科学论坛 Ｉ■ 公路工程项目施工阶段工程造价控制分析 王集丽 （中铁于三局集团有限公司广东广州５１０６２３） ［摘 要］公路工程项目施工阶段造价控制，要发挥“施工阶段造价管理小组”的作用，业主在设计单位选择上，采取措施降低工程造价，设计人员在技术 措旌中采取措施，使工程项目投资范围内得到控制，造价控翎的目标是：使该项目的总投资小于该项目的计划投资，即在计划投资范围内，通过控制的手段，以实现 项目的功能。 ［关键词］公路工程 设计阶段 造价控制 中图分类号：Ｘ７３４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）０４ ０１７６—０１ 在招标过程完成后，项目一般将进入正式的实施阶段。在项目的实施阶 段进行工程造价管理也是一个重要的工作内容。在“施工阶段造价管理小 组”中业主牵头，监理单位要充分发挥主要作用，在过程中控制工程造价。 １公路工程项目施工阶段应注意的问题 （１）应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工 程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成 施工单位的合理结算凭 证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变 更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变 更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位 及主管部门的认可方为有效。 （２）认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的 过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要 求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条 件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施］ 临时中断和工效降 低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、 货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。 建设单位反索赔的主要内容有：Ｅ期延误、旌Ｊ：缺陷、业主合理终止合 同或承包商不正当放弃施工等。 （３）工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算 方法常见的有：按月结算、分段结算、竣］ 后一次结算等。无论实行何种结算 方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别 是要实行质量一票否决权制度，不合格的１＝程决不结算。 ２公路工程项目旖工阶段造价采取的措施 （１）严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为 达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。 （２）抓好甲供设备、材料投资管理 甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中， 甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。存自行采购 时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持二人同行、货比二家，力求 质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的特同中要明确质量等级 和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有 权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的日的。 （３）严格办理设计变更签证 工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工 项目。有些对原设计影响很小的修改项月，只经甲、乙双方确认就可执行，对 某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结 构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方二家参加的联席 会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。 严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人 及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同 时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或 保守设计在满足使用要求的前提下，通过优化设汁，可降低工程造价。加强对 设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施 工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的 设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变 更要准确及时。 （４）通过完善合同管理控制工程造价 １）合同管理中有待解决的问题 公路工程项目在合同管理工作中还存在着很多急待解决的问题．主要是： ｌ７６｝科技博览 ①合同管理尚不规范，合同因没有依法签订、条款不完善、不合理等原因，造 成经济纠纷逐年增多，常因双方都有违约行为，难以依法履行和裁决。②合同 内容上的不公正性。业主签订合同按国家《建设工程施工合同示范文本》的 条款协商签订，但常常提出一些苛刻的附加条件，如资金不到位而将垫付资金 作为承包项目的先决条件附加为合同条件：有的公开压级压价，以低于成本价 非法发包：有的在条款中奖轻罚重，权利不对等。承包方往往迫于生计，不得不 接受认可，有些为了排挤竞争对手采取不正当的手段非法承包 这样，承发包 双方在合同表面上的权利义务对等，而实际不平等，失去了合同平等互利、协 商一致、等价有偿的合理性和公正性原则。③合同管理制度不完善，分工和职 责不明确，对合同的签订没有进行必要的审查，使合同的管理和监督很不得力。 合同的管理主要是建立合同审查制度，通过加强合同的审查，保证合同文 本的合法、完备、详尽和准确，防止无馆合同的产生：加强对合同全面履行的 监督检查，及时发现问题，及时加以纠正，促进双方严格履行合同，减少合同违 约的发生，避免造成更大的损失。 ２）实行造价管理部门管理合问 ①有利于对施工合同的审查 施工合同包括造价、工期和质量二大要素，其中工程质量较为稳定，其检 验评定标准必须符合国家、行业或本省的规定，但造价和工期是活跃的因素， 双方应根据具体情况约定。日前，１－程造价管理部门不仅实现了对建设工程造 价的管理，而且在业主的委托下，由工程造价管理部门对合同的签订进行审查， 有利于实现对造价和工期的宏观，依法合理地确定造价、工期等合同 条件。 ①②有利于合同纠纷的调处 施工合同的经济纠纷口益增多，起因主要是工程合同价款不合理、不完 善，或者对工程造价的计价依据及有关规定在执行中存在分歧。而工程造价管 理部门有条件也有能力在合同管理和监督中，及时、准确、公正、合理她依据 工程造价的规定调解和处理合同纠纷，促成合同的履行。 ③有利于保持合同条款的完整，促进工程造价管理工作的逐渐完善 目前国家关于建设工程按质论价、提前 １一期的赶工措施费及工程保修抵 押金等方面还没有统一的工程造价规定和标准，但问题普遍存在，解决亦不成 熟，工程造价管理部门则可采取过渡措施，在参与制订合同文本的过程中，可作 为协议条款列入合同，由承发包双方协商确定处理办法。采取这样的过渡措 施，使合同协议、法规的贯彻执行具备了有效的管理手段，包括对旌工合 同进行审查、监督检查、纠纷调处，从而有效地加强了工程造价管理工作。目 前，有的省、市的工程造价管理部门己这样做了，建立了一套完善的管理制度， 积累了许多成功经验，确保了施上合同管理工作的顺利开展。 参考文献 ［１］全国造价工程师考试培训教材编写委员会．工程造价计价与控制［Ｍ］． 北京：中国计划出版社，２００３：１５－３６． ［２］李业宁，赵福玉．如何编制合理的公路工程标底［Ｊ］．公路．２００３（８）： １ｌ２一ｌ１５ ［３］吕修，韩书芝，对目前公路工程造价的控制与管理的探讨．中国科技 信息，２００５（１８）．
