XX县“十四五”教育事业发展课题研究

XX县“十四五”教育事业发展课题研究

“十四·五”期间是我县教育事业巩固成果、深化改革、加快发展的重要时期。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2015—2025）》及国家、省、市、县有关“十四·五”规划编制工作的精神，为更好地编制XX县教育事业“十四·五”发展规划，特撰写XX县十四五教育事业发展研究报告如下。

“十三·五”期间教育事业取得的主要成就

“十三·五”期间，我县教育工作在县委、县政府的正确领导和上级教育行政部门的指导下，经过全县广大教育工作者的共同努力，教育改革和发展取得了令人瞩目的成就，基本实现了“十三·五”规划的任务目标，为“十四·五”期间教育事业的持续发展奠定了较为坚实的基础。

（一）义务教育基本实现均衡发展

一是办学条件得到根本改善。2016年以来，争取校安工程、薄弱校改造等项目投资1.87亿元，新建、改建义务教育学校130所，建设总面积10.7万平方米，中小学校舍基本达到省定标准，楼房化率达到95%。校园硬化绿化美化靓化，办学条件得到根本改善。二是中小学装备水平得到提高。四年来，投资3294.88万元，装配初中理化生实验室30个，小学科学实验室51个，探究实验是3个；新购中小学实验仪器183264台（件）；增配图书31万册，音体美器材29037台（件）；新建微机室62个，生机比达到10∶1标准；装配电子白板教室66个，多媒体触控一体机教室732个；全县完全小学以上学校实现了“校校通”“班班通”。三是学校布局更趋合理。在巩固农村学区建设成果的同时，2017年启动了总投资3.4亿元以县二中迁建为核心的县城学校“五校联动”工程，整合县城教育资源12万平米，优化了县城学校布局，有效地遏制和缓解了县城小学大规模和大班额问题，大幅度提升了县城学校办学标准。

同时，下大力均衡调配教师资源；严格落实“就近免试划片”入学政策，促进生源均衡；高度关注特殊群体，保证入学机会、受教育机会均等，促进教育公平。2019年9月，顺利通过省政府义务教育发展基本均衡县评估验收，标志着我县义务教育发展进入一个新阶段。

（二）高中阶段教育实现快速发展

一是学校硬件建设不断加强。2016年以来，全县用于高中阶段学校建设的总投资达到3.6亿元，新增建筑面积71762平方米；县一中完成整体迁建工程，达到省级示范性高中标准；辽阳高中达到市级示范高中性高中标准；县职教中心通过国家级重点中等职业学校验收。二是装备水平得到提升。2016年以来，投资860万元，新增多媒体教室40个，新建计算机教室2个，装配计算机387台；新增理化生实验室、通用技术实验室各1个；新增图书22.5万册；县职教中心新增实训设备24套。三是高中阶段毛入学率由2010年的80%提高到2019年的88.3%，职普比例大体相当。2019年，通过省政府普及高中阶段教育评估验收。

（三）学前教育实现跨越式发展

四年来，投资2876.6万元新建幼儿园18所，改扩建幼儿园35所。幼儿园总数由2010年的178所增加到220所，日托园总数由30所增加到75所，幼儿午餐午休人数由3000人增加到5600多人，学前教育实现了跨越式的发展。

（四）队伍建设取得显著成效

2016年以来，共补充新教师385名，其中，特岗教师320名，县里招聘教师85名，全部分配到农村学校任教；试行校长教师交流机制，全县共交流校长10名，教师130人次；不断加强师德建设，坚持每年评选师德标兵100名，严格落实《XX市教师师德考核办法》和违反师德行为责任追究制，师德水平不断提升；骨干队伍不断加强，目前，共有优秀校长15名，其中，

省级骨干校长2名，市级骨干校长7名，县级优秀校长6名；各级名师502人，其中，省级特级教师4人，省级骨干教师12人；市级教学名师、骨干教师、学科带头人、教学能手126人；县级骨干教师360人，所有名师平均分布在全县各学区、各学段，起着领军作用。

（五）教育质量得到迅速提升

一是抓实常规教学。制定出台了《XX县中小学教学常规细则（试行）》，实现备、教、批、辅、考等教学常规环节制度化、规范化。二是深化课程改革。制定出台了《XX县教育局关于推进课堂教学改革的指导意见》，全面落实生本教育理念，打造高效课堂。三是开发校本课程。以“阳光体育、综合实践、古诗文诵读、书法教育”四项活动为抓手，推进素质教育改革，构建校本特色课程体系，学生综合素质整体提高，教育质量迅速提升。2019年高考二批本科以上上线人数达到799人，比2010年增加660人，教育质量实现历史性跨越。

目前我县教育存在的主要问题

（一）义务教育仍处于低位均衡

一是办学条件仍需进一步加强。对照省义务教育学校办学基本标准，有30%的小学、44%的初中生均占地面积不达标，20%的小学、22%的初中生均建筑面积不达标（其中，第二小学仅为省定标准的32.2%和49%；第三小学为39.53%和70%，第三中学为32.6%和62%；大平台为48%和80%)。县城学校大班额现象仍然严重，城乡之间办学条件差距仍然较大；寄宿制学校3人两床现象比较普遍；一大批学校运动场地不达标，有的无运动场地；常规教学仪器器材仍有不足，数学、地理学科器材普遍偏少。教育现代化水平依然较低。学生上课用机达不到“一人一机”要求，教师用计算机不足，老旧计算机不能及时更新，网络建设尚未实现全覆盖。

二是校点建设亟待加强。非完全小学和校点校舍陈旧，教学装备短缺，不能满足基本教学需

要，校园硬化绿化任务重，规范化管理水平低。

三是队伍年龄结构、专业结构还不够合理。尤其是农村教师老龄化严重，高学历教师比例明显偏低；心理教师、保安人员短缺。

四是农村教师专业素质有待提高。农村体音美老师多为兼职，且非专业的多，所学专业与所教学科不对口现象较为普遍。

五是寄宿制学校教师工作量过重，待遇低，严重影响教师工作积极性。

（二）职业教育服务县域经济能力较低。一是专业设置与县域主导产业融合不够，服务县域经济能力有待提高。二是骨干专业、特色专业优势不明显，办学整体竞争力不强。三是实训设备、实训基地建设仍需加强，现代化教育水平仍然很低。

（三）公办学前教育资源仍然短缺。一是县城小学普遍存在学前班，县城公办学前教育资源不足；农村幼儿园玩教具、图书、饮用水设施、场地硬化等基础设施不足，整体办园水平低，二是师资队伍严重不足，普遍挤占小学编制，专业水平低且年龄老化严重，学前教师补充难。三是办园行为急需进一步规范，小学化倾向严重。

（四）教育投入尚不能满足教育发展需要。仍需加大落实教育投入政策力度，全面落实教育经费保障机制，确保依法实现“三个增长”。

“十四五”期间教育发展规划建议

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本，全面推进素质教育，坚定不移地实施教育优先发展战略。以“严细管理，提高质量，丰富内涵，彰显特色”为主题，提升义务教育均衡发展水平，加快发展中等职业教育，努力提高高中办学效益，积极发展学前教育和特殊教育，全面提速教育质量，加快实现“全市领先，全省一流，全国知名”教育强县目标步伐。

（二）工作目标

——义务教育。到2025年，全县中小学办学水平全部达到《辽宁省义务教育学校办学基本标准》。继续完善学校布局，在县城新建标准化初中3所，撤销6所农村初中；利用农村初中闲置校舍，建设500人以上标准化农村小学6所。办好每一所学校，努力实现高位均衡。

——职业教育。择址迁建县技工培训中心。到2025年，年招生稳定在1400人，在校生规模达到4200人；“双师型”教师达到教师总数50%以上。做强骨干专业，凸显特色专业，把县职教中心打造成为大学生的摇篮、创业就业的基地、新型农民的培育基地和推动农村主导产业发展的示范基地。

——高中教育。到2025年，高中阶段毛入学率达到92%以上，职普比例基本相当。进一步提高县一中办学标准，县一中跻身全省名校行列。辽阳高中积极探索综合高中模式，办学效益显著。

——学前教育。到2025年，县城新建省级示范幼儿园3所，县城公办园达到6所。建成农村省级示范幼儿园7所，市级示范园 10所。学前三年入园率达到90%以上，学前一年儿童入园率保持100%。

——其他教育。特殊教育，进一步完善特教学校设施，提高特教学校办学效益，发挥特教学

校示范指导作用，进一步完善残儿随班就读机制，到2025年，残疾儿童少年受教育率达到95%以上。校外教育，扩建青少年活动中心，加强乡村少年宫建设，校外教育资源更加丰富。成人教育，依托职教中心，加强基础设施建设，提高培训能力，积极构建学习型社会。民办教育，积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理，积极引入社会资金兴办教育，推动民办教育健康发展。

（三）重点工作

1.实施义务教育提升工程

适应亚中心城市和城镇化建设需求，与薄弱学校改造、校舍维修工程等上级项目相结合，以标准化学校建设为抓手，全面实施义务教育提升工程。一是县城新建初中3所，即：第三中学、第五中学、第六中学，按每所16轨，48个教学班，容纳2400人的规模进行建设，每所占地60000平方米，建筑42000平方米。撤销农村初中6所，县城公办初中达到5所，第三中学与第三小学剥离。二是县城新建小学3所，即：第四小学、第五小学、第六小学。按每所8轨，48个教学班，可容纳2160人的规模进行建设，每所占地43200平方米，建筑15120平方米。彻底解决县城小学大班额问题。利用农村初中闲置校舍，建设500人以上标准化农村小学6所。按农村人口变化情况，保留或恢复必要的教学点。改造陈旧校舍，硬化操场，美化校园，提高校点管理水平。三是按省定《中小学教学仪器配备标准》和《中小学音体美器材配备标准》完善中小学教学仪器设备（含非完全小学和教学点），满足教学需要，达到省定标准。

2.实施职业教育升级工程

一是择址新建职教中心。完成辽阳高中与职教中心合并，探索综合高中办学模式。划拨土地200亩，建筑面积10万平方米，按照国家建设标准，择址新建职教中心。二是围绕服务经济发展和县域主导产业调整县职教中心专业，做强骨干专业，打造特色专业。三是通过教师培训、在职进修、落实空编运行等多种途径，努力提高教师素质，到2025年，双师型教师达到50%以上。

四是依托职教中心，加强乡镇成人学校建设，提高农村实用型人才和技能型人才培训能力，年培训人数达到3万人次以上。

3.实施学前教育提高工程

一是在县城新建省级示范性幼儿园3所，即第四幼儿园、第五幼儿园和第六幼儿园。每所占地面积4680平方米，建筑面积4500平方米，容量360人规模进行建设。县城小学学前班剥离。新增农村省级示范园7所，市级示范园 10所。二是独立核定学前教师编制，从目前挤占小学编制中剥离，建立学前教师补充长效机制，努力提高教师业务素质。三是规范学前教育管理，整体提高保教水平。

4.实施教育质量提速工程

一是严细学校管理。严格学校常规管理，细化学校工作流程，坚持日常督查机制，确保安全稳定。严实教学常规管理，夯实提高质量基础。二是深化课程改革。以课堂改革为中心，全面落实生本教育理念，打造有效课堂，高效课堂。三是推进素质教育。树立“安全是质量，分数是质量，健康是质量，品行更是质量”的教育质量观，全面普及“阳光体育、综合实践、书法教育、经典阅读、艺术教育”五项活动，大力实施素质教育。四是改革评价机制。建立健全教育质量综合评价制度、教育质量监测制度和教师激励机制，努力构建科学的质量评价机制。

5.实施队伍素质提升工程

一是推行校长任期制、目标管理责任制和校长交流制，不断提高校长管理水平，扎实做好后备干部培养培训，建设一支善管理、高能力、讲奉献的专家型校长队伍。二是落实“退一补一”，及时补充新教师，尤其加强心理健康教师和农村音体美教师的补充，促进教师学科结构、年龄结构更趋合理。三是为寄宿制学校配备宿管教师。为学校配备专职保安。四是创新培训方式，提高

培训实效。坚持教师读书机制和教育开放战略，开阔教师视野，提高教师专业化水平。五是落实违反师德行为追究制度和师德标兵评选制度，奖惩并重，打造高尚师德。努力建设一支业务精湛，师德高尚的教师队伍。

6.实施特色学校创建工程

特色学校建设是未来学校教育发展的必由之路。按照“整体推进、因校制宜、突出特色、优质发展”的基本原则，遵循“特色项目--学校特色--特色学校”的发展路径推进特色学校建设。一是综合学校历史和文化传统，提炼办学理念，明晰发展愿景，用先进的理念统领学校发展。二是以教育资源使用的最大化为平台，大力开展社团组织建设，丰富学生生活，培养学生特长，发展学生个性，确立学校特色项目。三是每一个社团对应一种校本课程，形成校本课程体系，用课程规范社团发展，推进社团建设，逐步形成学校特色。四是以进修学校为依托，成立特色学校创建机构，加强建设特色学校的研究和指导，力争1-3年内，每所学校确立1-2个特色项目，3-5年内，形成一批特色鲜明的特色学校。

7.实施教育现代化工程

以教育信息化带动教育现代化。一是加强教育信息化基础设施建设。确保宽带接入全覆盖，实现宽带网络资源校校通；加强班班多媒体建设（含教学点实现班班多媒体），实现优质资源班班通；加强计算机配备和更新补充，实现网络学习空间人人通。二是加强教育资源公共服务平台建设，加大电教软件资源建设力度，加快数字化课程资源和优质教育资源建设，建设网络教学资源库。三是信息技术应用为核心，建立学生、教师、学校资产、办学条件和学校管理等基础数据库，建设县级教育数据中心，加强教育管理公共服务平台建设。四是开展教学点教师全员培训和形式多样的中小学教师信息化培训，提高教师信息技术与远程教育应用能力、利用课程网站服务教学能力和素养。

8.实施依法治校工程

一是树立依法办事，尊重章程，法律规则面前人人平等理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；二是落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；三是提高学校章程及制度建设质量，规范和制约权力运行，推动民主建设，健全权利保障和救济机制，运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中的突出矛盾和问题，全面提高学校依法管理的能力和水平；四是切实落实师生主体地位，提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生权益，积极建设民主、和谐、平安校园。

9.实施薄弱学校改造工程

十四五期间，争取上级“全面改薄”项目资金1.27亿元，改造校舍面积4.4万平米，完善教学设施和生活设施，积极改善办学条件。

（四）保障措施

1.加强领导，进一步落实教育优先发展战略

建立教育发展监督问责机制，建立教育工作例会制度和党政领导联系学校制度，党委政府定期召开议教会议，及时研究解决教育改革发展中的实际困难与问题，确保国家及省、市各项教育政策的落实，形成党政齐抓，实现优先发展。教育部门要积极与乡（镇）、财政、国土、发改、城建、土地、税务、公安、工商、文化、宣传等涉教部门加强协调沟通，主动争取支持与配合，在涉教经费、教育项目规划、校舍建设、费用征收、环境治理、宣传报道等方面形成部门联动，共同营造良好教育环境。

2.完善教育投入保障机制，依法增加教育投入

认真落实《教育法》关于“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”要求的同时，依法建立完善教育经费预算、决算的执行情况的年度审议制度，确保各项涉教政策资金足额用于教育事业。坚持“分级管理、以县为主”和“义务教育负债由政府偿还”的原则，把债务纳入政府消赤减债的整体规划，“十四·五”期间化解义务教育阶段的所有债务。

3.加快教育开放，进一步增强教育发展竞争力

大力开展“引资引物引智”活动，为教育发展聚财增智；“走出去，请进来”，实施“与名校结对、与名师结伴、与名家对话”战略，不断汲取先进经验，博采众长，打造XX县教育领军人物；积极搭建国家级、省级、市级教育交流平台，扩大教育开放，不断增强教育竞争力，助推县域教育发展进程。

4.加强督导评估，强化工作落实

建立并完善教育督查制度，强化涉教部门职能落实，实行党政主要领导教育工作实绩督考制度。按省综合评估标准完善学校督考评估办法，加强教育改革，教育质量，教育特色督导评估，不断丰富教育内涵，力促“全市领先、全省一流、全国知名”的教育强县目标的

早日实现。