自贸区国际经验概述之上海自贸试验区借鉴

摘要：上海自由贸易试验区增设的新型服务片区，并不是简单的对目前进行平移，也不是对自由贸易区的简单扩大，而是立足于国内针对自由贸易进行根本性、深层次、全方面的贸易改革制度，承担国内推进贸易便利化向贸易自由化转变的功能。作为上海新增设的新型服务片区，具有两方面的发展目标，一是在国际发展方面，需要加快对接高标准贸易规则的速度；二是在产业体系形成方面，需要大力发展服务贸易、离岸贸易等新型的贸易发展模式，形成兼具开放性和国际竞争力的新型产业体系。 关键词:自由贸易区、自贸试验区、新片区、开放与监管

一、国际经验借鉴之离岸贸易 （一）新加坡离岸贸易

1.金融市场的离岸发展。新加坡在离岸金融市场的发展方面，选择了内外渗透型的模式，该模式在新加坡的离岸业务和在案业务之间增加了一层逻辑隔离，可以有效防止本国的金融市场被资本频繁的渗透，使得彼此之间不能随意渗透，保障了本国金融市场不受离岸金融市场的影响，不论离岸金融火速发展还是动荡不安，本国金融市场都会正常运行。新加坡金融市场的离岸发展，有效提升了新加坡应对金融危机的能力，保障了新加坡金融市场的稳定发展。新加坡除了发展离岸金融市场以外，还在金融机构和税收的运营方面营造了一个具有优惠的营商环境。

2.离岸贸易的支持。新加坡在2001年制定了“全球贸易商”(GTP)计划，该计划将特许国际贸易商(AIT)和“特许石油贸易商”(AOT)进行了合并，合并后的GTP计划鼓励各家公司将进行离岸贸易的地区选为新加坡，并以一定的优惠性吸引这些公司。这种优惠性主要有以下几种：一是企业如果拥有“全球贸易商”的证书，将会根据实际的企业贸易数量，在税率方面获得5%的优惠，在离岸贸易方面获得10%的合同收入税率；二是如果企业拥有“国际总部”的证书，在拥有区域总部批准的优惠之外，还可以享受其他额外的优惠。随着这些优惠的颁布，全世界很多企业都在该地区开始积极拓展业务。

3.优惠的税收和便利化的贸易。新加坡为了促进其离岸经济、国际投资、国际贸易方面的发展，专门设立了在海外拥有大约30个办事机构的国际企业局，遍布海外的办事机构构成了一张服务国际企业发展、拓宽业务范围、寻找进入新加坡离岸金融市场合作伙伴的大型综合网络。此外，虽然新加坡的税率一般为17%，但是针对刚开始创业的小型企业，以及中型企业和大型的GTP企业，新加坡都执行减免税收的。为了引进大型企业的入驻，新加坡提出了免收双重征税的，并与大约50多个国家签署了该协议。

（二）的离岸贸易

1.地理位置的促进作用。离岸贸易之所以能够在迅速发展，离不开以下两点：一是国际对中国内地贸易以及中国制造的需求，二是中国内地逐渐增加的大量消费需求。随着中国经济的可持续发展，内地人民的消费需求逐渐趋向于奢侈品和一些高科技产品，为了迎合中国内地对一些奢侈品和高科技产品的大量需求，开始向内地源源不断的输入内地的需求物。因此，在贸易市场发展的重大战略中，中国内地的企业已然由单纯的生产基地，开始向消费市场与生产基地并重的方向稳步迈进。如此以来，的出口贸易将主要以中国为市场进行高科技和奢侈品的出口，进口贸易将随着中国市场职能的转变，开始进口中国的一些产品作为原材料，的进口贸易不仅发生在公司内部，还发生在公司之间。因此，以中国为腹地的，

成为了连接公司与其母子公司之间的重要节点。

2.多元化金融市场的离岸发展。金融市场体系庞大，几乎包括所有属于金融市场的子市场，比如黄金市场，保险类的市场，以及债券业务市场、货币等市场，囊括如此之多的金融子市场的的贸易金融市场，发展迅速并具有了多元化、国际化以及复杂多样化的特色。金融市场包含的众多金融子市场均具有其特色，并具有一定的广度和深度。若是按照对外资产进行估算，则将是离岸金融中心在全球的第15大地区；若是按照外汇的交易量进行核算，则将是外汇交易中心在全球的第6大地区；若是按照市场价值进行估算，则将是证券市场在全球的第地区。

3.总部经济的持续发展。在第三次经济转型之后直到目前，已经成为数千家公司的地区总部和亚太总部。经济“心脏”位于中环区，目前已经发展成具有房地产、保险业以及多种金融业务的成熟CBD区域。大量企业的总部逐渐成立于，所以的经济发展也逐渐以这些企业的总部发展为动力，使得总部发展带来的经济效应也逐渐明显。

（三）离岸贸易在国际市场中发展的共性

离岸贸易之所以能在国际先进的自由贸易中心稳步发展，主要是因为这些先进自由贸易区具有开放性的和符合实际业务的市场监管体系。开放性主要体现在税收方面、货币方面以及外汇方面，开放性和符合实际业务的市场监管体系使得离岸贸易的发展具有了便利化的特点。在的创新方面，这些先进的自由贸易中心主要颁布了具有开放性的，比如：一些自由贸易中心会免去外币的存款准备金，整体上在外汇方面执行管制，以及无利率的，并且和离岸活动的相关税收也会被取消，比如离岸业务在盈利税方面、利息税方面、所得税等方面的税收将会取消。在市场监管方面，和新加坡均建立了一套较为完善并且符合实际业务的市场监管体系机制，该体系机制可以很好的平衡市场与离岸金融之间的利益，在快速稳步发展离岸金融的同时，也可以保障市场的正常运转，同时该体系机制在平衡离岸金融和市场时一人负责了离岸金融的事后监管，比如监管离岸对象和其账户的动向，以及对离岸账户资金的使用权限，此类离岸的事后监控使得离岸市场的秩序得到了有效控制。

（四）国际离岸贸易对上海自由贸易试验区新片区的经验借鉴 1.营造高效、便捷化的离岸贸易营商环境。（1）对上海自由贸易区新片区的定位进行明确的定义。上海作为中国企业以及商人的集聚地，虽然大量的离岸货物不在或者新加坡进行清关，但是由于企业和商人的集聚效应，使得上海具有一张纵横交错的贸易信息网络，以及一项可以实现大量离岸货物交易的功能，这张网以及这项功能，使得上海的离岸贸易金额与全球的比值下降时，其对全球离岸贸易的控制力度不会受到影响，反而使其对全球离岸贸易的控制力度会随着其专业化的发展而变得越来越大。因此，从国际上离岸贸易的发展趋势可以总结出，基于上海的独特地理位置，结合开放性的，以及合理性的市场监管，发展离岸贸易成为国际上具有较强影响力的城市，是上海自由贸易试验区新片区的必经之路。（2）促进离岸贸易的便利化发展，使其逐渐向自由化迈进。上海的定位与类似，大量的企业开始将其总部以及亚太区设立于此地，随着企业总部和亚太企业的集聚，离岸贸易的结算金额和订单量逐渐增大，随之总部效应开始在上海显现，因此此时促进离岸贸易的便利化发展，将会高效的带动上海自贸的快速发展。但是当前中国针对离岸贸易的并没有实际性的开放，因此对于离岸账户和在岸账户的资金流动仍不能进行自由操作，这对于离岸企业存在外汇困难的问题。在2010年，上海虽然作为第一个使用专用账户的城市，开始投入于离岸贸易市场，虽然有效的缓解了离岸企业的外汇问题，但依旧没有解决根本性问题。离岸专用账户和在岸专用账户不能进行资金的自由流动，这对于上海来说，丧失了离岸专用

账户的理财功能，降低了企业进行离岸贸易的便捷性，因此很多企业还是会首先选择离岸贸易更加便捷化的和新加坡。（3）实施针对离岸贸易的开放性计划。在经济迅速发展的现阶段，我国的离岸贸易仍然没有较大程度的开放，对于离岸贸易的开放性的需求依旧没有得到良好的解决。对于和新加坡的经验借鉴，上海自贸试验区新片区也可以使用税收激励的，刺激离岸贸易的发展，吸引企业的入驻。（4）适当简化出入关制度，发展离岸自由贸易。离岸贸易进出口需要繁琐的海关手续，海关作为出入口的重要节点，在遵守海关职能的同时，应该简化进出口的贸易流程手续，打造便利化的自由离岸贸易，使得离岸贸易的进出口变得简洁但又不失核心流程。比如：一线城市进出口的离岸贸易，可以免去常规进出口需要报关的繁琐手续，同时采取货物集拼自动识别采集的系统进行数据采集；在满足国际航运条件的前提下，可以对进出口贸易货物进行整合集拼，简化上海自贸试验区新片区对贸易货物的管制。

2.打造安全、可靠的离岸贸易运行环境。（1）加强市场监管力度，促使海关与外汇部门间的数据共享流动。上海自贸试验区新片区的离岸贸易应在海关与外汇监管部门间的紧密合作下开展，加强两者之间的合作，不仅可以解决资金流动困难的问题，还可以利用两者间共享的数据监管违反走私等具有欺诈性的贸易往来，通过数据治理增强离岸贸易的安全运行环境，同时可以通过大数据分析技术，建立离岸贸易的运维监测体系，对离岸贸易进行实时监测，打造安全可靠的贸易环境。（2）加快海关建立离岸贸易的统计分析体系，拓宽离岸贸易服务职能。目前我国仍旧缺少对离岸贸易的统计监管功能，利用抽样调查的方法对离岸贸易进行统计监测，上海自贸试验区新片区可以借鉴的经验，通过海关建立离岸贸易的统计分析体系，实现离岸贸易的实时辅助监管，并对新片区在离岸贸易的转型程度上进行定量的评价分析。（3）转变海关与金融监管在离岸贸易方面坚持的传统理念。在对离岸贸易的监管方面，海关与金融监管需要改变固有的传统理念，逐渐向资源整合共享、部门职能分明、协同办公的集约化方向发展，创新管理理念，才能更好的发展离岸贸易。比如：建立诚信体系，并与相关部门间进行企业诚信的数据互通共享，在离岸贸易企业的日常生产经营过程中、退税过程中、以及其他贸易交往过程中进行企业诚信的实时监管；充分利用社会资源，打造、企业、社会组织三者之间的协同办公机制；在监管方面，可以利用现有的信息化技术和手段，集约化建设离岸贸易市场的监管体系，为离岸贸易的安全运行环境提供有利保障。

二、国际经验借鉴之离岸金融 （一）基础设施与环境的促进作用

1.具有通信和清算系统作用的基础设施对离岸金融的支撑。离岸金融发展相对比较好的地区，常常具有强有力技术支撑的金融支付清算系统，此系统主要用于庞大的资金流动结算。全球规模较大并且使用较多的资金清算系统主要有中国内地的人民币跨境支付系统、资金自动清算系统、英国资金自动支付系统、联邦的储备通信系统，以及美国的银行清算系统。

2.有利环境条件下形成离岸金融的功能互洽。（1）地域优势。对于离岸金融来说，其地域优势反应在时区、地理位置，以及受区域位置影响的经济三方面。时区方面，由于离岸金融的特殊性，对交易的时间相对来说比较关注，国际上大部分国家都有固定的时区，作为国际离岸金融，则对国际上各个国家的时间有较高的关注度，因此，时区对于离岸金融具有一定的影响。地理位置方面，主要考虑交通的便利性，以及与发达国家间的空间距离，离岸金融市场一般来说主要选址在交通要塞或者交通发达的地方，或者是CBD核心区域，比如，东亚地区几乎可以被东京的离岸金融市场全部辐射到，而北美的金融市场几乎被纽约的离岸金融市场全部覆盖。地理位置导致的区域经济方面，由于发达的交通位置，使得当地的区域经济有了天然良好的发展基础，内陆的一些城市，

其区域经济的发展一般落后于沿海城市，更落后于港口城市，比如：新加坡和离岸金融的繁荣发展都离不开其沿海的优越性地理位置，因此，独特的地理位置也是影响离岸金融发展的一个重要因素。（2）政治经济环境。在有利环境下形成的功能互补的离岸金融，离不开稳定的政治经济运行环境，企业或者国外资本都在积极寻找一个政治环境稳定、经济发展环境稳定的离岸金融市场区，因此，稳定的政治环境和经济环境，是吸引公司入驻和引进国外资本的有利条件，比如：较多公司和国外资本纷纷入驻巴哈马群岛和开曼群岛，主要是因为这两个地区有稳定的政治环境和经济环境。同时离岸金融发展离不开经济的快速可持续增长，比如新加坡和都是在亚洲经济可持续增长发展的状态下形成了大型离岸金融市场。

（二）自由化金融制度的保障作用

1.设计主题账户。在离岸金融交易过程中，银行账户是资金流动的重要载体。离岸金融贸易在境内或者境外，均有一套的账户系统。在离岸金融账户系统的使用效果方面，美国的国际银行则拥有一套最完善的账户体系，该账户体系在纽约的离岸金融贸易中发挥了重要的促进作用。美国的国际银行账户体系作为使用效果不错的模范账户体系，主要有以下几个特点：一是通过境内境外的账户体系，更新了对离岸金融市场的传统定义，对其赋予了新的含义；二是创新的离岸金融账户体系，在记录国际离岸金融贸易资金流动的同时将机构之间进行有效的隔离。三是该体系的账户，针对当地的非本地居民颁布了优惠的税收，提出了便利高效的监管制度，吸引了较多的企业和国外资本入驻，在发展离岸金融的同时，巩固了离岸金融市场的可持续发展。四是离岸金融账户体系将离岸金融与本地金融进行了有效的隔离，使得离岸和在岸的金融发展互不影响，有效保障了离岸金融快速发展。

2.放宽金融管制。通过国际上离岸贸易的发展条件和环境，可知在上和市场监管环境方面适当放松，将会带来较大有利的影响。在保障市场稳定运行的前提下，适当放宽离岸金融的市场监管，将会吸引更多的企业的入驻，实现不同企业入驻的引流作用。具体来说主要有以下几点，一是在外汇方面适当放松管制：离岸金融市场的大力发展离不开在外汇方面的支持，有的开放性则会直接免去外汇的管制；二是在存款保险和存款准备金方面执行减免的制度：在存款准备金层面，日本和美国都针对特定的离岸金融账户取消了存款准备的制约，也取消了存款准备金的制约，新加坡针对亚洲美元，也取消了提取20%存款准备金的制约；在存款保险金层面，、日本、新加坡均没有设立存款保险金的约束制度，美国以往设有存款保险金的制约，但是目前已经取消此项措施；三是离岸金融市场在利率方面实行的较大改革：离岸金融市场在存款方面的利率是高于贷款的，而离岸金融市场的资金通过不同区域的自由贸易流转，使得利率水平在不同的市场间几乎持平；四是信用要求较低：具有多元化综合性特点的离岸金融市场，需要放宽对不同企业的信用贷款额度，以此带动离岸金融市场的蓬勃发展。

3.减免税收制度。不同离岸金融市场的税收差异性较大，避税港型的离岸金融市场具有税收较低、干预较少的特点。避税港型的离岸金融市场通过与一些大国签订可以避免双重征税的条约，或者对其他国外的企业获得的收入进行税收减免，从而实现大型企业入驻的目的。

4.建立法律法规体系。离岸金融市场的正常运行离不开具有强有力保障性的法律法规体系。部分地区和国家除了制定《金融服务法》以外，还针对信托业务、银行业务，以及保险等业务进行专属法律法规的制定。离岸金融在早期通常通过具有吸引力的开放性吸引企业的入驻，以此壮大离岸金融市场。因此，需要结合当地的多种特点，制定具有引流作用的开放性，以及体系完善的法律法规，促进离岸金融市场的迅速发展与壮大。

（三）完善的风险预防控制机制和市场监管制度

1.建设专业的风险预防控制机制。离岸型的金融市场因为具有较强的综合性、复杂性以及不可控等特点，使得国际金融机构对离岸金融市场的监管非常重视，而且离岸金融市场的发展关乎到全球金融市场的发展，因此做好离岸金融市场的风险防控显得非常重要。离岸金融市场的监管者一般划分为四类，第一类是定义离岸金融市场监管制度的相关人员，第二类是对监管标准体系进行审核的相关人员，第三类是协助离岸金融市场监督管理的相关人员，第四类是进行监管的其他社会组织。除此之外，拥有离岸金融市场的地区均设有监管离岸金融市场的部门，对离岸金融市场进行针对性的监管，以大力促进监管的执行力度，同时也会促进离岸金融市场的规范化发展。但是设有专门针对离岸金融市场监管的机构，会与在案金融市场的监管机构在信息交流的方面有时产生冲突，因此，目前国际上大部分拥有离岸金融市场的地区对离岸金融市场的监管依旧是交于监管在案金融市场的机构进行监管。

2.完善离岸金融市场的进入与退出制度。离岸金融市场进行金融监管的首要任务是离岸金融市场的准入。离岸金融市场是一个主要以银行为主的金融市场，因此离岸金融市场的监管通常仅允许银行类的机构执行，比如日本东京、中国均是以银行类的金融机构进行离岸金融市场的监管，但是中国、新加坡，以及马来西亚等地的金融市场在基于上述规则以外，在许可管理方面还通过颁发营业执照的方式进行监管。同时，也有一部分地区对离岸金融市场的监管允许多种金融机构进行监管，不局限于银行类金融机构，此类的离岸金融市场是一个具有多元化特点的市场，比如加勒比地区的离岸金融市场就是此类监管模式。还有一部分地区的离岸金融市场在允许国外银行机构进入市场的同时，要求国外银行机构只能以其分支的形式入驻，不允许总部入驻，比如中国的离岸金融市场只允许国外银行机构的分支入驻，不允许其子公司或者境内公司入驻。

3.建立健全的风险监管制度。综合考虑国际离岸金融市场的变化得出以下结论：一是基础设施和运行环境是促进离岸金融市场快速发展的必要条件，离岸金融市场对基础设施和制度的依赖性不同，但是大型离岸金融市场的发展离不开基础设施的技术支撑，更离不开良好的环境和金融环境的影响；二是地理位置的特殊性也决定了离岸金融市场的发展速度和发展的健壮情况；三是开放性的、便利化的贸易制度都是促进离岸金融市场发展的重要因素；四是健全的风险监控制度是保障离岸金融市场可持续发展的有力措施。

三、国际经验借鉴之国际航运 （一）国际海运服务

1.伦敦金融与海运服务的相结合。（1）船舶融资。英国通过对进口的船舶制造原材料免收关税，以及对进口的商用船舶免收关税的方法促进船舶的投资，同时，英国还通过低利率的贷款方式鼓励船舶投资的发展，并且调整了船舶制造基金来补贴船舶的制造。伦敦大概有50家有关于海运方面的银行，伦敦海运业务方面占全世界额度的15%~20%，即大约是150亿~200亿英镑的贷款都由这50多家银行提供，这些银行同时也会为英国的海运业务提供专业的投资咨询服务，比如股权和债券的结构性融资，以及收购与兼并业务的融资。英国主要以税务租赁的模式来降低融资成本。（2）海事保险。伦敦聚集了全球前20家的再保险和保险公司，成为了全球保险业的核心地区。伦敦在全球海运保险业务的市场中占比大约23%，同时，伦敦也成为了保险赔付量最大的地区。伦敦聚集的20家再保险和保险业务的公司，承担了其他机构不愿意承担的海运保险业，并采用了船舶互保的模式，因此，伦敦也成为了船舶互保协会的发源地。（3）资金结算。海运机构会专门建设海运方面的结算中心，主要用于海运贸易商之间的金额结算，以及资金的流转等，并且通过流转资金结算控制成本。该资金结算中心延续了银行的业务功能，

也就是将银行的业务功能引用到了海运业务内部，用于证券发行、设备融资租赁，以及资金管理和消费信贷等。（4）海运衍生品。海运衍生品主要指的是海运金融的衍生品，即通过期货、互换、远期协议、期权等进行交易，将运价的相关指数、海运力作为交易的金融工具。最早的海运衍生品是波罗的海1985年提出的海运费指数期货，1992年，波罗的海正式开始在其海运交易所操作远期运费协议，其运费协议在如今的市场中占有不可取代的优势。目前世界上波罗的海建设的海运运费交易所是第一家实现了自我监管的交易所，截止至今，该交易所完成了全球一半的二手船和新船的交易。

2.新加坡专项扶持的海运服务。（1）特定窗口制度。新加坡制定的海运贸易专用窗口，即TRADE.NET，保障了出入境的海运服务质量和效率，并且不断的改善其窗口职能，用以满足海运服务业务的需求，实现高效服务海运的目标。单一窗口最早是在19年的新加坡出现，当时是新加坡的贸易服务网站，由11个相关部门协同，海关主导合作完成的一个包含了海运进出口、中转等多种综合性业务的网站，此网站通过互联将新加坡主要的国际型贸易的核心机构进行互联，实现了不同机构之间的信息共享、互联互通。TRADE.NET会综合每个部门有关海运相关的法律规定等，允许企业在TRADE.NET上提出申请，TRADE.NET在后台将企业提交的数据定向的发送给相应的部门，如果企业提交的申请与各部门的接口数据相同，则会自动通过申请，如果对接失败，则会转接到人工服务，由部门的相关专业人员进行核查，避免了所有流程需要相关人员的复查，如果有复查的需求，海关则会通过相应的授权进行进一步的查验。（2）联网的贸易平台。建设在新加坡的连接、社区、企业的国家贸易信息化管理平台NTP，为新加坡先进的贸易交易方式、贸易融资中心提供了良好的技术支撑。同时，该信息化平台连接了新加坡与国际上的其他海运机构，将线下的海运业务转变为方便、快捷的线上数据交易，实现了不同区域间海运机构的数据共享、互联互通、协同办公。该信息系统平台实现了企业注册登录首次提供相关信息后，便可以通过一键授权的操作允许物流和其他机构的协作，同时企业提供的首次信息也可以满足海关报关以及用于其他机构的批准审核信息。NTP是将现有公私合营模式的两个平台经过合并成为24家部门共同参与的一个具有国际性特点的国家贸易平台。该信息系统平台主要用于解决海运业务流程的低效率，以及供应链分离的问题。（3）海运服务的信息化｡新加坡实行线上办理的海运通关服务以及相应的监管服务。如果要与新加坡的MPA海事局取得通信，企业必须要开设的账户，开设的账户被允许访问其他的10个用户，可以彼此监护业务以及财务的相关交易。与此同时，新加坡的Mari net只能通过电子报表的电子方式进行交易，海运货物的清单也要求无纸化，比如，海运集装箱的通关要求无纸化。

3.将国家利益放在首位的海运服务。美国并不会将企业的盈利作为目标，而是非常强调国家在海运服务中的利益，比如：美国在沿海运输权力的方面一直坚持不开放的态度。美国海运运输权力相关的法律有30多部，在美国，所有港口间的以及水域内的相关企业都不具备海运的运输权利，甚至是美国水域200海里的各种能源的开采业务都没有沿海运输的权力，而美国沿海运输的权力只存在于港口间的客货运输。

（二）国际案例对上海自贸试验区新片区的启示

1.强化海运服务与金融的相结合。上海自从建立自贸试验区以后，逐渐弱化了海运服务的股份制，但是对于海运服务与金融的相结合，还需要进一步的强化提升，实现上海海运服务的高端化。达到上述目标需要建设“两台一高”。第一个平台是海运相关的融资租赁平台：该平台将海运融资的业务从线下信息化到线上，简化了实际海运融资过程中的繁琐手续，海运融资租赁平台可以拓展线下的业务范围，加速海运融资业务的发展；第二个平台是海运交易所平台：该平台可以通过数学指数模型，对海运交易进

行实时的监控，提升海运贸易的抗风险能力，打造海运金融贸易的附属品，提升我国在海运市场上的抵抗力和业务承担力，改变我国在海运市场上只能靠海运运输力度增强海运收入的被动局面。一个高地是人才培养高地：通过集聚海运类的保险、法律，以及仲裁相关的人才，形成上海自贸试验区新片区的人才专家库，做好人才资源的留用。

2.提升海运的服务效率和便利度。海运的服务群体根据海运服务的相关市场可划分为五大类：第一类是船舶管理相关人员、船舶承租相关人员、船舶所有相关人员等的海运主体；第二类是国家或者国际的机构代表以及工会等的行业协会；第三类是海运法律人员、海事保险人员、银行人员，以及技术顾问或者审计测量等的中介服务人员；第四类是技术服务、通信服务，以及商业顾问或者海事相关院校等的支持服务群体；第五类是海事局、国际机构代表或者海运组织等的海事监管和治理机构群体。综上所示，海运相关的服务类群体具有高度的复杂性和综合性，每类之间或者内部都会产生不同程度的商业关系和法律关系，因此为保障上海的海运业务的持续稳定发展，需要借鉴新加坡的单一窗口系统经验，建设属于上海海运的单一窗口，将不同类群的业务关系进行规划整合，形成统一的窗口办理，实现海运服务的快捷高效化，提升海运服务的质量。

3.谨慎开放沿海运输权限。上海在沿海运输权方面允许中资外籍船舶进行相关运输，同时也允许中资外籍船舶利用集装箱进行沿海运输的捎带，但是目前全球开放沿海运输权力的国家并不多，世界贸易组织也允许各地区不开放沿海运输权力，因此上海在沿海运输权力的开放性方面需要谨慎考虑。