我国高等教育投资主体的多元化发展策略试探

・　盎　毒，熵・　●２００６年第１期●　我国高等教育投资主体的多元化发展策略试探　沈明良　（湖南工程学院）　一　我国高等教育投资主体多元化发展的紧迫性　１．高等教育本身要求。在我国现阶段，引入高等教　育投资主体的多元化竞争机制，使各教育主体之问存在　市场化的竞争，提高教育质量，使教育资源达到优化配　置，从而提高高等教育效率。高等教育是准公共产品，　再加之投资周期长，投资风险大，社会或个人对教育投　入积极性不足；如果完全以国家作为高等教育投资的主　体，那么就必然导致这种准公共产品的过度消费与浪费　并存。在这种模式下，资金的无偿使用必然导致资金使　用效率低下。如果完全由市场来提供，虽然消费者个人　的收益达到了最大化，但从社会整体来看却受到了损　失，导致资源配置相对不足。对于高等教育这种准公共　产品，单纯的市场提供或公共提供都不能使资源的配置　达到最优，因此应该考虑采用市场提供和政府提供相结　■　合的方式。国家财政投入的有限与人们对高等教育需求　之问的矛盾，我国高等教育的发展基本矛盾是“穷国办　大教育”，即高等教育的大发展强烈需求与公共财政资　源不足之间的矛盾，解决这一矛盾的根本出路在于高等　教育多元化发展，即在坚持国家投资主体为主，积极进　行公立高校体制改革的同时，充分发挥社会力量办学的　积极性，发展各种形式的民办高等教育，积极开展公、　民办学校之间以及中外高校之间的合作办学。　２．我国必须兑现加入ＷＴＯ的承诺。按世贸组织　期匣务贸易总协定》，国际服务贸易是指：　“从一参加方　境内向任何其他参加方境内提供服务。在一参加方境内　向任何其他参加方的服务消费者提供服务。一参加方在　其他任何方境内通过提供服务的实体的介入而提供服　务。一参加方的月然人在其他任何参加方境内参加方境　内提供服务。”世界贸易组织《服务贸易总协定》将服　务行业分为１２个部门：商业、通迅、建筑、销售、教　育、环境、金融、卫生、旅游、娱乐、运输、其他。教　育位列其中。这就要求我国高等教育必须对外开放，实　现其投资主体的多元化发展。　二、我国高等教育投资主体的现状及历史　在新中国成立后的相当长的时间内，我国的经济体　制是集体所有制、全民所有制的计划经济，各类教育也　都是与公有制相适应的公立学校，大学全部由国家投　资，国家办学，培养国家干部。这种国有国办的体制，　使有限的教育经费既要投入基础教育、九年制义务教　育，又要投入高等教育，导致各类教育经费都很短缺，　影响了办学条件和教师待遇的改善，影响了教育和教师　队伍的稳定，也影响了各类教育的发展，不能满足神会　发展和人民群众对教育的需求。我国以占世界公共教育经　费总数的１．４％的财力，支撑着占世界人口２２．９％的庞大　教育体系。我国的财政性教育经费占ＧＤＰ比例，长期低　于发展中国家的平均数４％。除国家拨款外，高校其他经　费来源微乎其微，即便到了２Ｏ世纪９Ｏ年代中期，政府依　然是我国高等教育的最大投资者。从目前的现状看，我国　高等教育基本上仍然是与传统经济管理模式中要求政府高　度集中投资和管理全社会的人、财、物这一特征相适应的　一种单一的集中投资和管理模式。在高等教育转型时期，　为了改革这种模式存在的不足，我们国家进行了多方面的　尝试，如鼓励和扶持校办产业。增强院校自身的创收能　力；鼓励民间资本办学，逐步建立高等教育成本分担和补　偿等一系列的改革措施，但是，我国高等教育投资主体基　本上还是国家这一单一投资主体。　三、我国高等教育投资主体的多元化发展策略　我国高等教育多元化发展有民有民办、民办公助、　公民联办、股份合作制办学、公办民助、公立高校转　制、国有民办二级学院、中外合作办学等八种模式。　民有民办：民营企业和教育集团办学是我国办学体　制改革中出现的一种全新的办学模式，随着科教兴园战　略的逐步实施，越来越多的公司、企业、教育集团将看　到教育产业所带来的机遇而投资教育。民营企业和教育　集团所办的学校强调品牌意识、服务意识，注重质最和　效益等，确实给高等教育领域带来了一股清风。给公立　学校改革提供了有益的借鉴和启发。　．　民办公助：我国经济尚不发达，对民办高校的资助　力度还不够大，资助范围不广；从世界范围来看．各国　无不采取多种形式资助私立学校的发展．政府资助对于　私立学校的生存和发展具有重要的意义。　公民联办：公、民联办可以使两种不同性质的教育　资源优势互补．既有利于克服民办高校先天不足，又有　利于促进公立高校的改革与发展，从而产生办学双方的　双赢效应。　股份制合作办学：股份制办学是适应时代发展需要　的教育制度创新，它不是照搬企业股份制．而是在吸收　其合理内核的基础上作进一步的发展。不可分红，积累　用于学校发展，这是股份制办学与股份制公司最大的区　别。股份制办学较好地解决了资本的寻利性和教育的公　益性之问的矛盾，在体现教育的公益性的同时，兼顾了　资本的寻利性。　公办民助：我围经济体制改革的目的是建立以公有　制为主体，多种经济成份共同发展的结局，这种结局在　维普资讯 http://www.cqvip.com

・高等教育研究・　大学生心理障碍因素分析　阳　光　（湖南广播电视大学）　近几年来，大学生的心理健康问题已引起全社会及各　逸，产生了追求高层次物质享受与低水平物质实力的心理　高校的广泛关注。心理健康包括两个方面的含义：其一是　冲突；接受不良影响的机会和渠道的增加。使部分学生追　没有心理疾病；其二是具有一种积极向上发展的心理状　求感官快乐甚于理性满足，导致丧失奋斗的内在精神。由　态。有关资料显示，大学生的心理健康状况并不理想，大　此导致了学生心理障碍的出现。　学生中患有抑郁、焦虑、强迫、失落、自卑、人际关系敏　２．环境变化的影响　感、人格障碍、偏执和精神病等心理障碍者。呈逐年上升　由中学进入大学，是人生的一个转折点，不少的大学　的趋势，已日益显著地影响着大学生的身心健康。　新生出现了依赖性、理想化、盲目自信、自我封闭等心理　因此，有必要对引起大学生心理障碍的有关因素进行　特征，对生活环境、学习条件、人际关系等的变化，容易　分析，以有效地解决大学生中存在的有关心理障碍，提高　产生不同程度的适应用难，出现各种适应性心理问题。如　大学生的心理健康水平，使其具备良好的心理素质，促进　拥挤的宿舍及食堂，单调的“三点一线”生活，要自己料　大学生全面发展和健康成长。　理生活等。都易使大学生感到茫然无措，心理压力加大，　一、社会方面的因素　产生失落感、自卑感和焦虑情绪等心理障碍。　１．社会发展变化的影响　二、教育方面的因素　大学生在快速发展的社会大环境中所看到学到的和现　１．中学阶段为大学生的心理健康埋下隐患　实中发生的与在学校学到的和老师所教导的相距较远，内　我国绝大多数中学仍是传统的教育模式，不是“以学　心发生了冲突，于是心理产生了很多疑惑。但由于缺乏社　生为主体”。而是“以教学大纲为主体”。普遍存在以分数　会经验，部分学生在强烈的竞争中心理脆弱，适应能力　和升学率来衡量学生、老师和学校的“功利主义”思想，　差。丧失自信心，甚至诅咒生活。厌弃人生；同时，就业　教育的功利性突出。学生的学习是被动和强压的。学习无　的压力，人才招聘和使用上的某些不公平竞争，也使许多　愉快感，往往使学生产生焦虑情绪、挫折感和人格障碍。　学生担心自身才能和前途会因此断送；经济脆弱贫困成为　而学校和家庭对此关心不够，没有及时采取有效的解决措　经济困难学生产生诸多心理问题的主导因素之一；而目前　施。致使所产生的心理问题带人大学。　社会上各种不良风气和刺激的增多，使部分学生贪图安　２．学习环境和方式的改变带来不适应　教育领域的表现就是以政府办学为主，社会各界共同参　外高校之间的合作办学；要进一步实现高等教育投资主　与。多种办学模式共同发展。　体的多元化，逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征　公立高校转制：公立高校转制解决国拨经费不足，　收用于教育Ｉ的税费，收取非义务教育阶段学杂费，校办　探索教育体制改革的新思路改变过去计划经济体制下政　产业收入。社会捐资投资和设立教育基金等多种渠道引　府和公立高校的单一关系。解决公立高校“政府统管、　进教育投资的体制；在多渠道引进投资方面，一是要积　千校一面”的格局，形成国家、社会、家长与学校的多　极稳妥地推行并完善缴费上学制度，并建立各种配套制　边互动关系。　度。争取高等教育成本得到合理的分担与补偿；二是要　国有民办二级学院：从高等教育供给的欠缺程度和　立足于各地的实际，发动社会力量投资高等教育，发展　高等教育需求的强烈程度来讲，都需要公立高校举办二　产学合作；三是继续利用高等教育自身优势。通过咨询　级学院，目前二级学院已经兴起。　服务和兴办产业来壮大校园经济，增强自身造血功能；　中外合作办学：中国兑现ＷＴＯ的承诺，在经济全　但在投资主体多元化过程中，首先必须保证国家财政拨　球化、国与国之间的相互依赖程度越来越强的时代的大　款的主要渠道作用，发挥国家的主导作用，合理确定高　背景下，高等教育面向世界发展，培养既有本国文化底　等教育的投资比例，并按国家要求实现“三个增长”，　蕴，又具有国际视野的复合型人才，这是高等教育发展　即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入　的大趋势。　的增长，并使其按在校学生人数平均的教育费用逐步增　在坚持国家投资主体为主，积极进行公立高校体制　长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长；真正　改革的同时，充分发挥社会力量办学的积极性，发展各　实现我国高等教育投资主体的多元化，促进我国高等教　种形式的民办高等教育，鼓励公、民办学校之间以及中　育发展。　一