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土地整治项目效益分析研究--以宁夏中北部土地开发整理重大工程宁

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宁夏农林科技,Ningxia Journal of Agri.and Fores.Sci.&Tech.2014,55(08):43—46 43 土地整治项目效益分析研究 以宁夏中北部土地开发整理重大工程宁夏农垦渠口农场项目为例 雪彦虎,姜继珍 宁夏遥感测绘勘查院,宁夏银川 750021 摘要:以宁夏中北部土地开发整理重大工程2011年度宁夏农垦渠口农场项目为例,在确定规划方案的基础上,从项目效 益和工程管护2个方面入手进行论述分析,找出影响土地整治效益的因素。研究表明,项目设计的合理性决定了项目实施 是否会产生较为明显的收益;合理优化种植结构使土地整治工程达到见效快收益高的目的;严格的工程管护决定了项目实 施后能否长期运行。 关键词:土地整治;经济效益;产值;工程管护 中图分类号:F321.1 文献标识码:A 文章编号:1002—204X(2014)08—0043—04 An Analysis and Research on Benefits of Land Consolidation and Rehabilitation Projects Taking Ningxia Qukou Farm Sub-project of North-central Ningxia Land Development and Consolidation Project —as An Example XUE Yan-hu et a1.(Ningxia Institute of Remote Sensing,Mapping and Survey,Yinchuan,Ningxia 750021) Abstract Taking the Ningxia Qukou farm sub-project of the norh-centtral Ningxia land development and consolidation pro— ject for the year 201 1 as an example,on the basis of the determined planning scheme,an analysis is made in 2 aspects of the project benefit and engineering management to find the factors affecting the land consolidation benefi ̄.The research shows that the rationality of the project design determines whether the implementation of the project will have obvious bene- ifts and the optimization of the planting structure will make quick effectiveness and high profit in the land development and consolidation project.It also shows that strict pr ̄ect management determines the stability of the long-tem operration of the project aher implementation. Key words Land consolidation;Economic benefits;Product value;Engineering management 农村土地综合整治是在一定的区域内,按照土地利用 总体规划确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程 技术等手段,对土地利用现状进行调整改造和综合整治的 过程,其根本目的在于形成合理、高效、集约的土地利用结 构,提高土地利用效率,改善生产生活条件,改善生态环境, 适应社会经济发展对土地的需求l1—21。 宁夏回族自治区依黄河之利,土地肥沃,近几年全区启 动国土整治“三大工程”,其中,中北部土地开发整理重大工 1 项目简介 宁夏中北部土地开发整理重大工程项目2011年度宁 夏农垦渠口农场项目区地处中宁县宁夏农垦渠口农场,北 以中宁县与青铜峡市的行政分界线为界,南至油库斗,东起 青铜峡湿地保护区围栏,西至包兰铁路。地理坐标为105。 49’48” 105。53’38”E,37。40’04”~37。45 03”N,涉及渠 口农场园二队、园四队、园五队、农八队、农七队5个生产 队。项目建设规模为2 781.50 hm2新增耕地为1 714.55 hm , 新增耕地率为61.64%。项目预算总投资为4 200.37万元,其 中工程施工费3 582.70万元,平均投资15 105元/hm 。 该项目的主要建设内容为平田整地工程、灌溉与排水 程,总规模1.50万hm ,总投资36.6亿元;中南部生态移民 土地整治工程,总规模5.69万hmz,投资22亿元;高标准基 本农田建设工程,建设高标准基本农田20万hm 。到2015 年,国土整治“i大工程”总建设规模34.67万hm ,计划总 工程、田间道路工程、农田防护与生态保护工程。其中,平田 整地动用土方为149.33万m ,平田整地1 714.55 hm ;灌溉 投资76_3亿元,占全区耕地面积的30%,可改善全区近1/3 农民群众的生产条件,使35万生态移民生产用地将全部得 到有效整治。目前,已有许多项目施工完毕并投人使用,这 些项目实施后的效果如何,产生了多大的效益,是否为当地 与排水工程包括砌护支渠1 1条,总长为14.67 km。砌护斗 渠70条,总长为38.08 km。砌护农渠390条,总长为 145.80 km。铺设干管4条,长度2.74 km;支管19条,长度 农民带来了收益是值得我们去关注和思考的问题。因此,笔 者以宁夏中北部土地开发整理重大工程项目2011年度宁 夏农垦渠口农场项目为例,对土地整治项目实施后的效益 进行追踪分析,并对如何提高项目效益进行论述,为今后国 土整治项目的方案设计提供参考,使土地整治项目获得更 高的效益。 11.72 km;分支管137条,长度24.42 km。清淤斗沟7条,长 度8.56 km;新开挖农沟16条,长度4.95 km。配套各类建筑 作者简介:雪彦虎(1984一),男,宁夏固原人,助理工程师,从事土地整 治项目规划设计领域研究。 收稿日期:2014—07—08 44 雪彦虎,等土地整治项目效益分析研究——以宁夏中北部土地开发整理重大工程宁夏农垦渠口农场项目为例 55卷08期 物10 483座,其中供水泵站2座,加压泵站2座,维修泵站 1座。田间道路工程主要包括新修6 in宽碎石田间路24 分布于109国道以东,青铜峡湿地保护区围栏以西,南至洪 崖沟,北至项目区北界范围内的荒草地、沙地进行土地平 整,将其开发整理为耕地。⑤对分布于109国道以东,青铜 峡湿地保护区围栏以西,南至老菜斗沟,北至红崖沟范围内 的荒草地、沙地进行土地平整,将其开发整理为耕地。⑥对 条,总长25.24 km,整治6 ITI宽碎石田问道75条,总长 63.63 km;新修生产路111条,总长21.47 km,整治生产路 110条,总长41.54 km,生产路全部为素土路面。农田防护 与生态保护工程中栽植各类树木49.68万株。 分布于109国道以东,青铜峡湿地保护区围栏以西,南至项 目区南界,北至老菜斗沟的荒草地、沙地进行土地平整,将 其开发整理为耕地。 2规划方案的确定 自项目设计中标后,设计单位积极组织设计人员对项 目进行40 d的野外实地测量,同时对项目区田、水源地、 沟、渠、路、林等进行15 d的反复仔细踏勘,尤其新增耕地 区进行了多次踏勘和方案论证,对项目区实际现状进行7 d的讨论和论证,最终确立该项目属于沿黄灌区自留灌溉、 扬水灌溉、小管出流灌溉方式相结合的综合土地整治项目, 因此,确立了最终规划方案,对项目土地利用因素及主 要对策和规划方案作出了分析和确立: 2.1 土地利用因素 ①土壤沙化是项目区突出问题。项目区铁路新村等灌 区土地贫瘠,受风沙侵袭,土壤沙化较突出,保水保肥差,土 地产出率低。②可开垦荒草地、沙地分布于项目区,制约着 土地垦殖率的提高。跃进渠以西、包兰铁路以东及青铜峡湿 地围栏西侧区域分布有大量的荒草地和沙地,这些荒地造 成土地资源严重浪费,影响土地垦殖率的提高。③灌溉系统 不完善,制约着土地产出率。部分斗渠没有砌护,分斗渠、农 渠基本为土渠,部分区域农渠没有进行统一规划,渠道凌 乱,使得部分耕地得不到充分灌溉,造成部分耕地撂荒,粮 食产量低。④防护林体系不完善。项目区防护林体系严重不 完善,导致部分土壤沙化。⑤土地瘠薄。项目区土地沙化严 重,有机质含量低,土地瘠薄。⑥种植结构单一,影响土地的 产值。 2.2主要对策 ①合理开发项目区荒草地、沙地,提高土地产出率。② 完善水利设施,增强项目区农业抵抗自然灾害能力。③完善 各级农田防护林体系,扼制土壤沙化。④对新开发耕地进行 深耕翻,改善土地物理性状,实行秸秆还田,增施有机肥,提 高土壤有机质。⑤优化种植结构,合理使用有限的土地资源 产生较大的经济效益。该项目设计新增耕地经果林空白区 域,采用种植西瓜、南瓜、红葱的种植制度代替原有的单一 种植方式,增加土地产出率。 2.3总体规划方案 (1)土地平整工程:对分布于项目区荒草地、沙地进行 土地平整。 ①对分布于跃进渠以西,包兰铁路以东,洪崖沟以北至 项目区北界范围内的荒草地进行土地平整,将其开发整理 为耕地。②对分布于跃进渠以西,包兰铁路以东,沙坑泵站 渠以北至洪崖沟泵站渠范围内的缓坡丘陵(地荒草地)进行 土地平整,将其开发整理为耕地。③对分布于铁路新村灌区 的荒草地及沙地进行土地平整,将其开发整理为耕地。④对 (2)灌溉与排水工程 a)灌溉工程:①维修原农发扬水泵站,新建农发二级扬 水泵站,砌护农发扬水泵站控灌区支斗农渠,配套相应的建 筑物。②在跃进渠以西,包兰铁路以东,沙坑泵站渠以北至 洪崖沟泵站渠范围内缓坡丘陵新建花果山溉区,采取小管 出流节水灌溉方式。布设1座扬水泵站,兴建1座6万In 蓄水池和2座加压泵站,铺设干、支、毛三级输水管线。③对 跃进渠以东自流灌区109国道两侧破损老化的支、斗、农渠 进行砌护,并配套相应的建筑物。④在新增耕区修建支斗农 渠,配套相应建筑物。⑤对项目区东侧的自流灌区条田凌乱 区域重新规划,配套斗农渠及建筑物。 b)排水工程:对项目区东侧的自流灌区现有各级排水 沟进行清淤,并配套沟道建筑物。 (3)田间道路工程 ①对现有的田问路进行整治,铺设碎石路面。②项目区 西侧沿包兰铁路南北向规划一条田间路,铺设碎石路面。③ 在新开发的花果山灌区干、支、分支管一侧各规划一条田间 路,铺设碎石路面,两条田之间规划生产路。④农发二级扬 水灌区斗渠南侧规划田问路,铺设碎石路面。⑤现有不规则 田问道路按农业生产要求重新规划,铺设碎石路面。⑥所有 生产路按现状进行整修。 (4)农田防护林工程 ①在包兰铁路与新规划的田间路之间规划30—50 m 主林带。②对田间路两侧现有林网进行补植。③在新规划的 田问路两侧布设单排和双排林木。 3经济效益 该项目自2011年10月开始实施,建设期为1年。 3.1现有耕地产值分析 项目实施后,较大地提高了耕地产量,提高了水资源利 用率,降低生产成本。项目区内原有耕地主要以种植小麦和 玉米为主,项目实施前耕地净产值为427.76万元,项目实 施后原有耕地纯收入为448.44万元,因此,项目实施后原 有耕地净增加纯收入28.68万元(表1、2)。 表1 整理前项目区原有耕地作物收益情况 …k g/hm ].hill2 55卷08期 表2 雪彦虎,等 土地整治项目效益分析研究——以宁夏中北部土地开发整理重大工程宁夏农垦渠口农场项目为例整理后项目区原有耕地质量提高收益情况 …45 其他新增耕地区域按照1:1比例种植小麦和玉米,枣树预 计2014年进入稳产期,小麦和玉米2012年就进入稳产期, 2014年预计新增耕地年增净产值2 450.83万元(表3)。 (2)第二种新增耕地计算途径:对新增耕地的种植结构 进行优化后计算。第一,对农发二级扬水片区的80 hm 的 新增耕地种植酿酒葡萄赤霞珠,同时在葡萄行间空白地套 种西瓜;第二,在花果山213.33 hm2的枣树种植区的空白行 k g/hm ̄ /hmz 3_2新增耕地产值 土地开发整理后新增耕地面积为1 714.55 hm ,采用2 距内种植西瓜、南瓜、红葱;第三,剩余的新增耕地片区按照 1:1比例种植玉米,2年轮换种植。葡萄及枣树稳产期从 2014年开始计算,玉米、小麦、西瓜、南瓜、红葱从2012年 开始见效进入稳产期。2014年项目区全面进入稳产期后新 个途径计算新增耕地产值。 (1)第一种计算途径:按照项目实施前传统种植方式进 行计算 。除花果山片区213.33 hm 种植枣树等经果林外, 表3 增耕地年新增净产值为3 121.17万元(表4)。 新增耕地收益情况 注:南瓜、西瓜、红葱的产量和收益是根据201 2、2013年实际产值进行计算所得,葡萄产值根据当地已有种植户公顷产值进行计算。 4工程管护 该项目自2011年10月开始施工,承担单位(宁夏农垦 局)、运营单位(宁夏渠口农场)、设计单位、监理单位严格按 传统灌溉观念落后,对节水灌溉方式无法理解和接受,最终 导致节水灌溉方式无法推行,从而导致工程失败。因此,项 目在运行过程中一定要重视后期的管护问题。 照施工程序、设计方案质量要求对项目区工程质量严格把 关,工程于2012年3月底完成项目区设计主体工程,花果 山小管出流工程与农发二级扬水片区一次性试水成功并于 4月初全面投入使用。投入使用后,运营单位成立专门的运 营管理机构,严格按照设计供水制度要求组织管理人员对 5小结与讨论 通过上述分析,总结出影响土地整治项目效益的因素: 5.1项目设计的合理性 项目设计的合理性决定了该项目的实施是否会产生较 为明显的收益。项目区规划设计的合理性取决于设计单位 技术人员是否熟知项目区的实际情况。项目自设计单位中 供水制度及种植技术要求等进行培训,而且对种植户进行 节水灌溉方式的优越性进行宣传和讲解。同时,运营单位指 定专职人员对项目区后期管护进行监督管理,保障了项目 区防护林及经果林成活率达到90%以上,尤其花果山小管出 流片区和农发二级扬水灌区防护林及经果林成活率达到 标后,设计单位应积极组织技术人员对项目区进行实际勘 测,同时对项目区田、路、林、沟、渠等进行了仔细踏勘,尤其 是新增耕地区域。随后,对项目的现状进行反复实地踏勘和 讨论后才能最终确立设计方案,才能使项目规划设计更加 合理,更适合项目区的长期发展,使项目取得明显的收益。 5.2合理优化种植结构 95%以上,使得该项目实施后达到了设计的预期效果,真正切 切实现了当地一句民谚“山上花果山,山下米粮川”的景象。 如此,千亩以上的节水灌溉区能够长期运行离不开项 目良好的后期管护旧。现今实施的节水灌溉工程,尤其是小 管出流和滴灌工程中,许多项目由于后期管护不当,种植户 合理优化种植结构才能使土地整治工程达到见效快收 益高的目的。根据笔者对经济效益的计算和2种种植结构 的比较,得出优化后的种植结构能够使有限的土地资源发 46 雪彦虎,等 土地整治项目效益分析研究——以宁夏中北部土地开发整理重大工程宁夏农垦渠口农场项目为例 55卷08期 挥最大的经济效益,从而达到高产高效的目的;并且不断地 提高土壤肥力,才能使土地资源满足可持续发展战略。 5。3严格的后期管护 参考文献: 【1】邱杰,刘琳,郭义强,等我国土地整治研究动态与发展趋势卟贵 州农业科学,2013,41(8):216—219 f2】张建华.土地整治项目规划方案选优评价研究一以辽宁省某土地 土地整治项目实施是否能够长期的顺利运行取决于项 目实施完成后严格的人为管护。项目实施后,运营单位必须 整治项目为例卟黑龙江科技信息,2012(17):114. 『3】黄辉玲,张中帆,杨剑,等.宁夏土地整治成效分析指标的构建研 究【Jll东北农业大学学报(社会科学版),2012,10(6):14—16. 严格按照设计要求,组建运营单位及群众代表参与为主的 管护队伍,细化项目工程管护,明确任务,责任到人。管理区 域标明严格的操作流程和管护制度,使后期管护进入制度 化、规范化。后期管护意义重大,关系着工程实施后能否达 到国家资金的投资效益,能否造福一方百姓,能否实现土地 整治项目的最终目标。 …薛思学,张克新,黄辉玲,等.土地整治项目绩效评价研究一以黑 龙江省为例卟国土与自然资源研究,2012(1):28—3O 『5】胡静,金晓斌,等土地整治重大工程项目建设监测管理系统的设 计与实现 中国土地科学,2012(7):44—49,97. f6】刘珩.土地整治项目后期管护的有益探索口】_地球,2013(3):20. 责任编辑:李晓瑞 (上转第29页) 3小结与讨论 该研究结果表明,不同种类氮肥的施用对小麦生长发 高产量,同时在施肥量范围的设计上可考虑对不同氮素水 平进行更加准确和详细的试验分析,有望进行更加深入详 细的研究。 参考文献: [1]沈强云.宁夏小麦高产优质栽培技术『M】.银川:阳光出版社,2013: 76-78. 育和产量影响不同。追施普通尿素和大颗粒尿素有利于植 株生长中期群体的建立,利于作物吸收,叶绿素含量高,但 是群体无效分蘖多,消耗养分,收获穗数降低。硫包衣尿素 施入麦田不易溶解,外包蜡质不易破损,使硫包衣尿素速效 性差,但是缓释作用明显,在小麦生长中后期增加群体叶面 积系数,提高收获穗数和千粒重,增加产量,生产中也可考 虑做基肥施用。同时,不同种类尿素也可搭配施用,以提高 肥料利用率。该试验在不同种类尿素追施方面做了研究,但 是在基肥的施用和硫包衣尿素与普通尿素配合施用上还有 待于做进一步深人研究,这样既可以解决速效与缓效的矛 盾,又能提高肥料利用率,并有效地协调库源关系而获得较 (上转第32页) 【2】王忠.植物生理学(第二版)[M】.北京:中国农业出版社,1999: 84-119. 党根友,魏亦勤,樊明,等.春小麦新品种宁春47号水肥耦合优化 方案研究叽宁夏农林科技,2010,51(3):7—9. 141李世清,王瑞军,张兴昌,等.小麦氮素营养与籽粒灌浆期氮素转 移的研究进展卟水土保持学报,2004,18(3):106—111. 责任编辑:李晓瑞 15 000 kg/hm。时,水稻产量最高。 方差分析表明:各重复间差异不显著,处理间差异达极 生快发,促进根系的生长,促进了穗实粒数和千粒重的提 高,增产效果显著,以施有机肥11 250~15 000 k mz的效 果最好,可以在有机水稻生产中推广应用。 参考文献: …王申责土壤肥料学lM】.北京:经济科学出版社,2000. 【2]吴宝康,唐建芹推广商品有机肥的效用与建议o].上海农业科技, 2oo8(6):15-16. 显著水平。新复极差测验表明,处理⑤和处理④之间无明显 差异,处理⑤、④、③、②与处理①之间差异达极显著水平, 其余各处理间差异也达极显著水平。 4小结 试验结果表明,施用有机肥料后,有利于作物根系的早 一 一…¨…._._.-¨ --..一◆”◆一◆_—- 。◆ ◆ ◆_◆。◆责任编辑:达海莉 一◆-◆-◆”◆-◆_◆-._ — 一◆”◆0◆-◆-◆一◆’ (上转第38页) 养河蟹的饲料养殖初、中期主要以动物饲料为主,后期以精 殖,减少了水域污染,维护良好的水域环境,从而降低养殖 饲料(玉米粉、黑面等)主。由于宁夏气候昼夜温差大,河蟹 生长不均衡,造成规格大小不一,建议在以后的养殖过程 生产成本,提高利润。 通过引种河蟹养殖,证明宁夏回族自治区银川地区适 合养殖河蟹,尽管产量较低,但就个体长势分析也具有较好 的发展前景和推广性,并且为以后银川市金凤区的“名、特、 优、新”水产养殖提供了实际经验。 参考资料: …肖祖国,李文宽,于永清,等.河蟹养殖技术之三稻田养殖河蟹不 同规格、不同密度对比试验【1].中国水产,2008(9):40—42. 【2]黄琪琰.水生动物疾病预防[M].上海:上海科学技术出版社出版, 2001. 中,适当增加精饲料和青草的投喂量。并且使用优质颗粒饲 料,提高饲料质量,降低饲料成本。. 6_2_3水质保持良好的水质和适宜的水位是实现 河蟹生长的关键措施。①科学管水,根据水色、透明度和水 温等情况及时排灌水,调节水质保持池水溶氧充足和清新 的水质,促进河蟹生长发育,适时使用生石灰和磷肥,一般 每隔15 d左右使用1次。②定期使用微生物制剂。 池塘养殖河蟹,充分利用水体及天然饵料,实行立体养 责任编辑:王银惠 

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