民办高校青年教师培养机制建设研究——基于内涵建设的视角

2019年7月

湖北经济学院学报渊人文社会科学版冤

JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences)

Vol.16No.7Jul.2019

民办高校青年教师培养机制建设研究—基于内涵建设的视角——

娄自强渊青岛工学院

摘

经济管理学院袁山东青岛266300冤

要院高水平的师资队伍是决定民办高校能够走多远袁飞多高的核心要素之一遥青年教师是民办高校师资构成

的绝对主力袁明确民办高校师资队伍建设面临的历史机遇袁找出民办高校师资队伍建设遭遇的现实挑战袁提出促进民办高校青年教师培养机制建设的对策袁这对更好服务于民办高校内涵建设袁实现变轨超车具有重要的理论参考意义和实践借鉴价值遥

关键词院民办高校曰青年教师曰培养机制曰建设一尧绪论

*总书记指出袁野人才培养袁关键在教师遥教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平遥冶青年教师是民办高校师资队伍的主力军和生力军袁是教师队伍的重要力量袁关系着民办高校发展的未来袁人才培养的未来遥就民办高校而言袁注重青年教师培养机制建设袁打造一支政治素质过硬袁业务素质精湛尧育人水平高超的高素质教师队伍袁是民办高校实现持续健康发展的基础性工作袁同时袁也是推动民办高校实现内涵式发展的支撑性力量遥青年教师的培养机制建设直接决定着民办高校长远发展的后劲和动力遥可以说袁完善民办高校青年教师培养机制袁对建设高质量的师资队伍袁突破制约优质民办高校建设的野瓶颈冶具有重要作用袁是培育推动民办高校实现创新发展的核心原动力所在遥

二尧民办高校师资队伍建设面临的历史机遇

不断深化的国家教育体制机制改革实践袁为民办高校建立健全青年教师培养机制袁搞好师资队伍建设创造了有利的外部条件遥2010年12月袁国务院办公厅印发叶关于开展国家教育体制改革试点的通知曳袁民办教育改革创新发展的探索由此发轫遥叶通知曳把野改善民办教育发展环境袁深化办学体制改革冶确定为野专项改革试点冶袁同时袁又把浙江省的野民办教育综合改革试点冶确定为野重点领域综合改革试点冶遥试点地区改革和探索的成果对促进其他地区民办教育领域的发展发挥了积极的示范引领作用袁特别是在促进民办高校师资队伍建设举措方面遥以山东省为例袁试点推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇改革袁此举对民办高校建立健全师资队伍建设与保障机制具有关键性影响遥

2012年8月袁国务院制定印发叶国务院关于加强教师队

社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利遥冶同年9月袁教育部等六部门出台叶关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见曳袁从野提高思想政治素质和师德水平冶袁野健全选聘和人才储备机制冶袁野提升专业发展能力冶袁野完善优秀教师传帮带团队协作机制冶袁野造就青年学术英才和学科带头人冶袁野优化成长发展的制度环境冶袁野保障待遇和工作条件冶袁野加强组织领导冶等八个方面提出了加强高等学校青年教师队伍建设的具体举措袁对民办高校青年教师培养机制建设具有重要指导意义遥

特别是袁2018年1月袁叶中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见曳的出台袁为民办完善青年教师的培育机制袁全面加强教师队伍建设创造了千载难逢的历史机遇袁以此为契机袁国家推动尧地方行动尧学校发力尧教师参与尧社会配合形成合力袁建立健全民办高校青年教师培育机制袁提升民办高校的教育教学水平指日可待遥

三尧民办高校师资队伍建设遭遇的现实挑战

教育体制机制改革背景下袁民办高校师资队伍建设面临历史机遇的同时袁遭遇的现实挑战也不容忽视遥

首先袁国家对民办教育改革发展的政策配套不完善遥教育体制改革背景下国家对民办教育改革发展的探索不断深入袁推动民办教育发展的力度空前遥但总体而言袁野当前民办学校分类管理政策处于耶强供给爷阶段袁但这些政策仍不免是耶粗线条爷的袁对实践中的一些关键问题回应力度不够冶的问题客观存在遥以法人属性为例袁教育部等五部委联合印发的叶民办学校分类登记实施细则曳袁其中第七条规定院野正式批准设立的非营利性民办学校袁符合叶民办非企业单位登记管理暂行条例曳等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位袁符合叶事业单位登记管理暂行条例曳等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位冶遥第九条规定院野正式批准设立的营利性民办学校袁依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记冶遥目

伍建设的意见曳袁叶意见曳明确野保障民办学校教师权益遥冶野建立

健全民办学校教师管理相关制度袁依法保障和落实民办学校教师在培训尧职务渊职称冤评审尧教龄和工龄计算尧表彰奖励尧

基金项目院2018年度山东省青少年研究规划一般项目野民办高校青年教师培养机制建设研究冶渊SDYSB180315冤阶段性成

果曰山东省高等学校人文社科计划B类项目野民国私立大学师资建设及其现代价值研究冶渊J18RB209冤曰山东省人文社会科学课题野新形势下民办本科高校内涵建设路径研究冶(18-ZC-GL-02)

作者简介院娄自强渊1981-冤袁男袁河南叶县人袁副教授袁硕士袁研究方向为高等教育管理遥

窑135窑

前袁野事业单位冶和野企业单位冶法人属性明确袁政策配套相对完善袁但野民办非企业单位冶作为法人属性的政策配套不足遥操作中税收部门和社会劳动保障部门通常会把野民办非企业冶法人属性的民办学校纳入到企业范畴袁按照企业的标准征收各种税费袁为教职工提供社会保障遥这一方面大大提高民办学校的办学成本袁另一方面企业标准的社会保障也不利于民办学校教师队伍的发展和稳定遥因此袁亟需国家把政策配套到位袁为民办高校青年教师培养机制建设营造良好生态环境袁破除制约民办高校青年教师培养机制建设袁乃至民办高校师资队伍建设的法律性尧制度性障碍遥

其次袁地方政府观望的心态与畏难的情绪客观存在遥从

叶定教工育作部进办展公情况厅关的于民通报办曳教来育看分类袁野各管地理配改套革文地件方有配亮套点文尧件制有创

新尧有突破冶袁浙江省甚至出台了叶民办学校教师队伍建设实施办法曳遥于此同时袁野部分省份工作进展缓慢袁配套文件仍未出台曰部分文件操作性不强袁现有民办学校分类登记的关键环节不明确曰部分省份工作力量薄弱袁工作机构和机制不健全等方面的问题冶依然存在遥国家层面积极推动袁地方政府观望的心态与畏难的情绪之间形成鲜明的对比袁恰恰是推动民办教育改革创新发展袁促进民办高校师青年教师培养机制建设遭遇的现实挑战所在遥

四尧民办高校青年教师培养机制建设的对策

民办高校培养机制建设是一项复杂的系统工程袁从宏观到微观离不开政府尧学校尧教师和社会舆论等多方面的支持与配合遥具体而言袁结合当前教育体制改革实践袁以及民办教育发展的现状袁民办高校青年教师培养机制建设应该做到野五到位冶遥

从渊一目冤前国的家进把展政情况看策配套袁到国位

家层面明确顶层设计袁完善配套政策袁并取得了积极成效遥新修订的叶民办教育促进法曳颁布实施袁为深化民办教育改革发展提供了法律保障遥紧接着国务院出台叶关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见曳袁教育部等有关部委联合印发叶民办学校分类登记实施细则曳和叶营利性民办学校监督管理实施细则曳袁中共中央办公厅印发叶关于加强民办学校党的建设工作的意见渊试行冤曳袁简称野1+3文件冶对新时期加快民办教育发展做出了全面系统的部署遥此外袁民办教育工作部际联系会议制度的建立袁多部门共同参与分工方案的出台袁民办教育促进法实施条例修订工作的有序开展等袁国家层面多部门协同推动格局逐步形成遥从国家层面密集的举措不能看出国家层面对民办教育改革发展推动的力度与强度遥顶层设计袁问题导向袁协同推进是完善国家配套政策的关键袁以民办学校法人属性为例袁以新修订的叶民法总则曳为遵循袁以叶民法典曳的编纂修订为契机袁清晰界定民办高校的法人属性袁明确民办高校的法人身份遥按照分类管理的要求袁针对不同法人属性强化配套政策袁从而袁让不同类型民办高校举办能够放心办学袁让民办高校的教师能够有保障地安心从教袁让民办高校的学生能够有尊严地读书学习袁让民办高校以公正的主体身份参与高等领域的竞争袁这将对民办高校青年教师的培养尧成长尧成才袁更好服务于民办高等教育事业袁服务于国家经济社会发展产生潜移默化的影响遥

窑136窑

渊国二家冤地政方策把是举宏措观落指实导到袁位

需要地方结合实际以具有可操作性的地方举措加以落实袁政策的效用才能真正发挥遥在国家层面政策配套尚不完善的情况下袁地方能否拿出具体的设计和施工图意义重大遥以叶国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见曳的颁布为例袁地方政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见袁但多以野原则冶回应野原则冶袁实操性不足遥这一方面与国家政策配套不完善有关袁另一方面也与地方对发展民办教育的态度有关遥以山东省为例袁2013年12月袁山东省教育厅等4部门联合印发叶关于印发掖山东省非营利性民办职业院校认定管理办法渊试行冤业的通知曳曰2015年12月袁山东省人民政府办公厅转发人力资源社会保障厅等部门叶关于开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的指导意见曳袁确定2016年在全省启动试点遥这不仅是山东省全面深化教育领域改革的重大创新举措袁同时袁是全国第一个开展此类试点的省份遥推进民办高校教师纳入事业编制管理袁此举是促进民办高校可持续发展的有效途径袁对民办高校的持续健康发展大有裨益遥首先袁有利于破解民办高等院校师资队伍建设面临的困境袁突破束缚民办高等教育内涵发展的野瓶颈冶曰其次袁有利于民办学校引进高层次人尧稳定现有教师队伍曰第三袁有利于有效促进高层次人才在民办和公办高校之间的合理流动袁公办高校富余学科专业的师资可以流向民办高校袁使教育人力资源做到野人尽其才袁才尽其用冶遥同时袁也有利于为山东省野新旧动能转换冶尧野蓝色经济冶建设提供强有力的人才和智力支撑遥因此袁地方政府把举措落实到位是政策发力的关键遥

渊高等三冤学教校育把具有措施投执入行大到袁见位

效慢的特点遥民办高校投资主体多元化袁利益诉求差异化袁这是民办高校分类管理的难点之一袁也是民办高校办学过程中问题的根源所在遥但不论是以营利为目的的投资办学袁还是以野教育情结冶为主的捐资办学尧出资人不要求合理回报办学尧取得合理回报办学袁公益性都应该是其本质属性袁把学校办好应该是其共同的价值追求袁也是实现各自利益诉求的关键所在遥民办高校始终是青年教师培养机制建设的关键主体之一袁考虑到公平尧受益及公益原则袁民办高校青年教师培养机制应由三方协同完成遥首先袁按照公平原则袁青年教师的培养袁如学历教育费用袁青年教师应当负担一部分曰其次袁按照受益原则袁青年教师的培养袁如技能培训袁民办高校则应负担主要部分曰最后袁按照公益性原则袁青年教师的培养费用袁政府则应以购买服务或事后补贴的形式适当给予民办高校一定补偿遥就民办高校而言袁着眼长远发展需求袁立足自身实际采取得力措施袁把青年教师培养机制建设落到实处是最有效的选择遥但这要求民办高校举办者拥有雄厚的经济实力袁长远的战略眼光和浓郁的教育情结遥有实力才能在民办高校建设方面有力支撑曰有远见才能在民办高校发展方面卓尔不群曰有情结才能在民办高校投入方面无怨无悔遥以吉林外国语大学为例袁学校把青年教师培养机制的构建作为核心袁充分利用好学校的野教师教学发展中心袁发挥其在教师培养培训方面的功能袁开展教师培训尧研究交流尧教学咨询等活动袁师资队伍建设成效显著袁提高了学校教师队伍整体素质遥

教渊四师冤职教业师具有自把心态身调特整殊到性位

袁不断学习尧充实和更新是教师职业的基本特征遥民办高校教师处于市场经济条件下教师队伍改革的最前沿袁对高等教育市场变化的感知更加敏感袁与民办高校的兴衰联系更加紧密遥因此袁民办高校教师不应是温水中的野青蛙冶袁应该成为多变环境下的野变色龙冶袁应该注重野三态冶转化遥首先是转时态遥所转时态袁就是要把学习野过去时冶转化为学习野进行时冶袁与公办高校相比袁民办高校教师往往课时量偏多袁进修学习的机会与渠道偏少袁这就要求民办高校教师要自主强化学习意识袁抓住机会袁开辟渠道袁特别是借助现代互联网成为一个终身学习者曰其次是转状态遥所谓转状态袁就是要把野得过且过冶转化为野时不我待冶袁在加强学习的同时袁注重创造和探索袁逐步把自己从教学能手型教师升级打造成教学科研专家型教师袁注重充分开发利用学校这一平台袁拓宽自己成长与提升的舞台袁真正练就一身能打铁的野硬功夫冶曰三是调心态渊转心态冤遥所谓调心态袁就是要把心态从野临时工冶转化为野主人翁冶遥新形势下袁民办高校外部发展环境逐步优化袁民办高校发展的层次与水平不断提升袁民办高校教师的地位和职业稳定性显著增强遥民办高校教师的角色已经不再是野临时工冶袁而是民办高校的野主人翁冶袁民办高等教育发展的未来与民办高校青年教师的发展高度统一遥此外袁教师专业发展过程具有连续性特征袁民办高校教师要有自我发展能力袁从野要我学冶到野我要学冶袁突出教师发展的主体性尧主动性袁不断提升专业水平遥可以说袁民办高校青年教师以野主人翁冶心态为基础袁呈现出终身学习尧坚持创新尧不断成长的野新常态冶是新时代的必然要渊求截五止冤遥

舆目论前把袁对观野念舆引论导到冶的定位

义没有达成共识袁但舆论巨大的影响力却是公认的遥舆论对民办高校青年师资培养机制建设有着正面助推或反面制约的作用院正面助推作用袁主要表现为肯定民办教育发展对经济社会发展的贡献袁承认民办高校教师在人才培养方面的努力袁提高社会对民办高校以及民办高校教师认可度方面曰反面制约作用袁则主要表现为片面强调民办教育的野营利性冶袁认为民办教育就是完全的市场化运作的

产物要要要

唯利是图袁民办高校教师野良莠不齐冶袁在人才培养方面不能尽心竭力或力不从心袁影响社会对民办高校和民办高校教师的正面认知遥树立正确的舆论导向袁就是要借助舆论的影响力袁把民办高校办学的公益性充分彰显出来袁充分肯定民办高校教师的社会价值尧地位尧作用袁为民办高校青年教师培

养机制建设袁甚至扎根民办高校服务民办教育发展营造良好的环境遥特别是在分类管理背景下袁舆论对社会观念的引导袁形成科学社会认知方面的作用更加突出遥即使野营利冶也不等于野非公益冶袁即使野高收费冶也不等于野非营利冶袁公益性是民办高校办学的本质属性袁不因营利与非营利的类型而改变遥此外袁民办高等教育服务产品属于准公共产品袁政府扶持推动是发展的必然遥民办高校教师其野教师冶的身份不应因服务的机构不同而出现待遇悬殊袁借鉴对公办中小学教师的野县管校用冶袁民办学校教师可以实行野公管民用冶袁改善民办学校教师的管理现状遥政府强化对民办高校教师管理服务袁可以提高民办高校师资队伍的整体稳定性袁提升民办高校的办学质量和水平袁对内而言有助于为国家培养更多优秀的建设人才曰对外可以通过招收留学生等渠道提供国际教育服务袁从而袁提升我国服务贸易水平遥

五尧小结

青年教师是民办高校发展的未来袁建立健全青年教师培养机制对民办高校提高办学质量袁提升办学层次袁培育核心竞争力袁塑造知名教育服务品牌的关键一环遥特别是在野双一流冶建设深入推进袁高等教育内涵建设不断深化的背景下袁抓住民办高校师资构成的主干力量袁强化青年教师培养机制建设具有重要的理论意义和实践价值遥在青年教师培养机制建设过程中袁国家把政策配套到位袁提供完善的宏观政策服务曰地方政府把举措落实到位袁形成有力的保障推动力量曰民办高校把举措执行到位袁打造完善的制度支持体系曰青年教师把心态调整到位袁激发成长的内生动力机制曰舆论把观念引导到位袁营造良好的社会生态环境袁这是民办高校以青年教师为抓手袁强化师资队伍建设袁争创一流实现内涵发展的有力支撑遥

参考文献院

[1]管教研究培俊.袁教2018师队伍袁渊6冤院素1-5.质直接决定着大学办学能力和水平[J].中国高

[2]刊李袁虔2018袁卢袁渊威8.民冤院5-12.

办学校分类管理十大未决问题探析[J].中国教育学[3]娄研究自强[J].袁高等王建财伟经袁娄教立育志研究.民袁办2018高校袁渊中4冤院青31-36.

年教师教学能力提升策略

[4]管教研究培俊.袁建设2018高袁渊素6冤院质1-5.

教师队伍促进高等教育内涵式发展[J].中国高

[5]娄[J].自强湖北袁函曹授明大学学报兰.教育新袁2017常态袁下30民渊8办冤院高9-11.

校内涵导向品牌建设研究

窑137窑