浙中丘陵盆地区农业水价综合改革探索

CHINAWATERRESOURCES2019.10浙中丘陵盆地区农业水价综合改革探索

邵红艳

渊浙江省金华市水利局袁321000袁金华冤

摘要院农业水价综合改革是国家为破解当前农业用水粗放和工程维修养护缺失问题而作出的重大部署遥南方丘陵盆地区降雨多尧地形复杂袁导致灌区渠系复杂袁用水管理难度大袁农业水价综合改革面临诸多困难遥浙江省金华市对农业水价综合改革进行了积极探索实践袁形成了具有浙中丘陵盆地区特色的包括终端管理组织尧精准补贴和节水奖励三大核心的农业水价综合改革模式袁能落地尧操作性强袁具有可推广性遥关键词院农业水价曰丘陵盆地曰精准补贴曰节水奖励ReformofagriculturalwaterpricingsysteminhillyandlowlandofZhejiangProvince//ShaoHongyanAbstract:Reformofagriculturalwaterpricingsystemisvitaltoovercomethecurrentinefficientwateruseinirrigationandfundshortageforoperationandmaintenanceofirrigationsystem.Inhillyandlowlandofsouthernpart,richrainfallandcomplexlandformsdominatethefeaturesoflocalconditions,resultingincomplexityof

canalsystemanddifficultyofwateruseandcontrol,whichimposesgreatchallengestowaterpricingreform.JinhuaCityofZhejiangProvincehasinitiatedreformofwaterpricingsystem,andcreatedamodelthatcanbeoperatedandwidelyextendedinhillyandlowlandareas,whichhasthreekeycontentsofateamformedtooperateandmaintainend-canals,useofprecisesubsidiesandwater-savingreward.中图分类号院F323.213

文献标识码院B

Keywords:agriculturalwatertariff;hillyandvalley;precisesubsidy;water-savingrewards

文章编号院1000-1123渊2019冤10-0062-03

农业水价综合改革是在全面实施国家节水行动尧乡村振兴战略新形势下袁提出的一项以健全农业水价形成机制为核心尧以创新机制为动力尧综合施策破解当前农业用水粗放和工程维修养护缺失问题的战略决策袁事关农田水利可持续发展和国家水安全遥我国南方丘陵盆地区由于降雨多尧山丘多袁水源就近开发利用建成了众多水库尧山塘尧堰坝袁逐步形成了野长藤结瓜冶式多水源自流灌溉系统袁灌溉渠系复杂袁渠道越级情况比较多袁灌溉用水习惯粗放袁农业用水计量和用水管理难度大袁与北方缺水地区自流灌区有较大差异袁农业水价综合改革也有其特殊性遥代表浙中丘陵盆地区的浙江金华市袁野三面环山夹一川袁盆地错落涵三江冶袁含两区(婺城尧金东)尧四市(兰溪尧义乌尧东阳尧永康)和三县(武义尧浦江尧磐安)袁有效灌溉面积260.21万亩渊1亩=1/15hm2袁下同冤袁大中型灌区36个(有效灌3100多个(有效灌溉面积138.86万亩)是南方丘陵盆地区的典型区域遥金华市历来重视农田水利和农业灌溉问题袁在农田灌排设施管护及农业用水管理方面进行了积极探索和实践袁在2016年浦江县试点和2017年兰溪市试点基础上袁2018年金华市全面溉面积121.35万亩)袁小型灌区有推进了农业水价综合改革袁逐步发展形成了具有南方丘陵盆地区特点的尧比较完善和具有一定可操作性的农业水价综合改革模式袁效果显著袁已完成改革面积53.23万亩袁覆盖全市有效灌溉面积的23%袁其中浦江县已全部完成改革面积16万亩遥

一尧灌区管理组织

金华市灌区灌排工程实行分级管理遥5万亩以上大中型灌区一般设有专管机构袁负责骨干工程的建设与运行管护袁其中兰溪水库灌区和义乌市灌区骨干工程委托专业公司物业化管理袁按照现代企业制度要求袁实收稿日期院2019-04-28

作者简介院邵红艳袁高级工程师袁主要从事农村水利技术研究工作遥

水62

行市场化运作袁总体运行良好袁通济桥水库灌区尧安地水库灌区和金兰水库灌区等为标准化管理灌区遥小型灌区和大中型灌区的末级渠系由乡镇和村集体管理袁以村集体日常运行管护为主袁永康市等也在积极探索小型农田水利工程的物业化管理遥

末级渠系工程规模小袁量大面广袁以往受制于村集体经济条件袁运行管护一直是农田水利管护难点遥落实管护主体和责任袁建立终端管理组织袁是本次农业水价综合改革的重点工作遥目前袁末级渠系产权属于村集体袁且散户种植情况比较多袁因此金华市农业水价综合改革末级渠系终端管理组织以村股份经济合作社为主遥随着土地流转规模逐步扩大袁本着野谁受益尧谁管护冶的原则袁规模化种植的区域终端组织往往也依托专业合作社尧家庭农场或者农业企业等设立遥如金华市浦江县袁2018年已成立终端管理组织345个袁其中村股份经济合作社190个尧农业专业合作社98个尧个用尧水家协庭会农1场个38尧其个他尧农6个业袁企覆盖业12全县改革面积16万亩遥

终端管理组织核心是农业水价综合改革最基层的实施主体袁要求明确责任人袁落实放水员和维修管护员袁建立完善制度遥终端组织为村股份经济合作社的袁由村集体聘用有责任心的放水员和维修管护员曰终端组织为农业专业合作社尧家庭农场和农业企业的袁自聘或者确定放水员和维修管护员袁放水员和维修管护员往往一人兼任遥为进一步落实责任袁加强用水管理和末级渠系维修养护袁全市终端管理组织普遍制定了用水管理制度尧灌排设施维修养护制度尧资金管理制度等袁接受群众监督遥

二尧水价水费与精准补贴

金华市水费水价随着农业税费改革袁从水费征收逐步过渡到水费财政转移支付遥2004年前袁金华市灌溉水费按面积折算征收袁如浦江县自流灌溉粮食5元/亩尧经济作物6元/亩尧动力提水粮食作物3元/亩袁水费只有运行成本的50%左右曰武义县则按受益田亩袁分等级以实物折价计收水费袁一等田每亩收取稻谷7.5kg袁二等田每亩收取稻谷6.5kg袁三等田每亩收取稻谷5.5kg遥2004年袁浙江省推行农业水费财政转移支付袁农业水费由财政安排资金袁用于灌区管理设施的管理和维护袁但财政转移部分往往不能足额到位袁财政转移资金往往优先考虑大中型灌区骨干渠道管护袁末级渠系用水运行维护不足或者以建代管比较普遍遥

大型灌区和重点中型灌区有专管机构袁骨干工程的运行管护费用通常财政上有一定的资金支持袁目前基本到位袁如兰溪市2017年下达灌区财政转移资金202万元遥2013年后袁浙江省级财政还专列了灌区维修养护专项袁对部分灌区骨干工程维修养护进行支持遥2017年袁全省开展灌区标准化创建袁对金华市纳入标准化管理创建名录的大中型灌区也给予了资金支持遥

由于农业水费财政转移支付资金不足袁面上田间灌排设施运行维护常常由村集体自筹袁县市及乡镇有时也安排部分资金补助遥2011年以来袁根据小型农田水利工程资金重点县项目野先建机制尧后上项目冶的要求袁各县市积极探索小型农田水利工程管护机制袁如东阳市出台了叶东阳市小型农田水利工程设施管理办法曳袁明确了管护责任袁小型农田水利设施管理经费由乡镇和村自筹袁市级根据年度考核给予一定奖励遥田间末级灌排设施量大面广袁资金缺口大袁管护难度大袁是本次农业水价综合改革的核心和难点遥

根据叶关于印发县级农业水价综合改革实施方案编制大纲渊试行冤的改革论坛

2019.10中国水利通知曳渊浙水农也2018页6号冤袁各地选典型灌区对包括工程维修养护费尧人员费和灌溉动力费等的农业灌溉成本水价和现状实际支出进行了测算遥考虑水费财政转移支付的现实袁成本水价和实际支出的差额即缺口资金由财政足额承担袁作为补贴支持末级渠系维修养护袁即精准补贴遥为了调动末级渠系维修养护的积极性和提高养护水平袁各地普遍制定了小型农田水利工程维修养护办法和考核标准袁多实行差别化补贴袁建立了末级渠系维修养护精准补贴机制袁即根据末级渠系年度维修养护情况分等划级袁给予不同标准的精准补贴袁如兰溪市奖养护情况划分为优秀尧良好尧合格和不合格四级袁不合格不予补贴袁其他分别给予25元/亩尧精20准元补/亩贴尧15同时元包/亩含的了补骨贴干遥工义程乌的市的补贴和末级渠系的补贴袁骨干工程补贴672优秀万尧良元好/年尧袁合末格级和不渠系合根格四据考级核袁分不为合格不予补贴袁其他分别给予元贴12元/亩尧10/亩尧9元/亩的补遥

三尧用水计量与节水奖励

浙中地区降雨充沛袁多年平均降水量1400mm袁随着种植结构的调整袁高耗水的水稻种植面积大幅度减少袁灌溉用水量降低幅度比较大袁高峰期用水矛盾也没有以前突出袁农业灌溉用水总体充足袁从灌区管理者和农户更重视输配水工程的建设袁以往对灌区量水设施建设重视不足遥

没有计量就没有管理袁计量设施建设是农业用水管理的基础袁也是农业水价综合改革的基础性工作遥浙中丘陵盆地的自流灌区袁受地形条件影响袁水源多袁渠系复杂袁多为干渠尧支渠尧农渠三级渠道袁或者支渠尧农渠两级渠道袁而且渠道越级情况比较多袁数量众多的农渠直接从干渠上取水袁典型的如东阳横锦水库灌区实际灌63水

改革论坛

CHINAWATERRESOURCES2019.10溉面积12万亩袁100km长的干渠上袁农渠分水口300多处袁用水管理和用水计量难度大遥浙中地区村级区域袁往往是较为的末级灌溉单元袁金华市各地多采用一村一计量模式或者典型计量逐步扩展模式遥浦江县全县有409个村袁目前已布设各类量水设施390处袁基本达到一村一计量遥武义县则采取逐步推进的模式袁现在每一乡镇选典型田块设量水设施袁同时结合灌区建设和小型农田水利工程建设同步配套计量设施袁计划到2020年也达到一村一计量遥

浙中地区降雨充沛袁农业灌溉用水习惯粗放袁因此农业水价综合改革的一个重要任务是强化农户的节水意识和培养节水习惯遥考虑到丘陵盆地区灌区渠系复杂尧小农户耕作较为普遍袁为此全市推行野一把锄头管水冶袁设专职放水员袁由农户分散无序灌水转变为有计划有序统一管水水一员责任把锄头心密管水遥野切冶袁相水管得关袁因此好不各好地与普放遍建立了农业节水奖励激励机制袁野定额内用水奖励袁超定格加价收取冶袁即对年度灌溉用水低于定额用水量的给予节水奖励袁对于超定额用水的给予一定的罚款袁节水奖励或超额罚款直接兑现给放水员或者与放水员工资挂钩袁有效地调动了放水员管水积极性遥浦江县分三档分别给予3元/亩尧5元/亩和8元/亩的节水奖励袁超定额20%以上的给予成本水价1.5倍的罚款遥由于节水奖励激励针对放水员袁财政投入不多袁效果显著节水量172m试3点面积遥浦江县2016年水稻1000亩袁亩效果显著遥

袁节水21.5%袁管理节均水农业灌溉用水定额管理是节水奖励机制的基础袁浙江省专门出台了叶是农农业业用灌溉水定定额额曳管理的(DB33/T依769据遥要考2016)虑到袁农户习惯粗放灌水的现实和农业节水习惯是逐步培养的过程袁各地在水

叶当农提业高用袁水定让放额水曳员给经定定过努额力能基础够上达适到而不至于放弃努力袁经过2~3年过渡袁定额控制逐步达到叶农业用水定额曳要求遥

四尧综合改革与宣传发动

农业水价综合改革是多举措的综合改革袁除终端管理组织尧维修养护精准补贴及节水奖励三大核心工作外袁金华市全面推进了农业水价综合改革分级考核机制袁落实工作责任和绩效评估考核曰加强小型农田水利设施建设与配套袁为农业水价综合改革提供基础支撑曰同步有序推进产权改革和建立水权制度袁推行总量控制和定额管理遥

宣传发动是农业水价综合改革工作的一个重要方面袁各地积极采取多种途径加强水价改革宣传和节水技术推广工作袁让广大农民能理解农业水价综合改革袁多让农民感受到实实在在的好处袁赢得群众的支持袁为推进农业水价综合改革创造良好社会环境遥如浦江县水务局和农业局在农业水价综合改革试点过程同合作袁将农田灌溉野最后一公里冶问题和农技推广野最后一公里冶问题有机结合袁通过建立野技术指导员垣科技示范户垣辐射带动户冶技术服务模式袁举办培训班尧进村入户指导袁全县农业水价综合改革迅速推行袁于2018年全面完成改革任务遥

通过示范试点总结经验进而推广袁是农业水价综合改革快速推进的有效途径遥金华全市2018年累计试点示范53.23万亩袁占全市有效灌溉面积的23%遥根据浙江省农业水价综合改革野个十百千万攻坚活动冶的要求袁2019年全市拟创建50个左右的示范灌片(示范村)作为典型袁全面提升农业水价综合改革的深度袁对全市农业水价综合改革进行引导遥同时2019年新增改革面积131万亩袁到2020年全面完成改革任务遥

五尧结语

浙中地区小农户分散经营尧规模化农业生产模式共存袁本着野谁受益尧谁负责冶的原则袁立足村经济合作社尧农业专业合作社尧农业农场或者种植大户等建立终端管理组织袁适应当前农业生产经营模式发展的需要遥

末级渠系维修养护精准补贴由财政统一补贴袁是浙中丘陵区农业水费财政转移支付机制的进一步深化和完善袁同时结合小型农田水利工程维修养护考核标准袁差异化进行补贴激励袁有效地提升了农田水利工程养护标准和财政资金绩效发挥袁是扶持农业发展的有效举措遥

中探索野一的把有锄效头管水管水模式冶是袁浙在江在以激励实践为核心的农业节水奖励机制中袁奖罚资金直接兑现给放水员或者和放水员工资挂钩袁调动了放水员积极性袁管理节水效果显著遥

以金华市为代表的浙中丘陵盆地区农业水价综合改革模式是在历年农业用水管理和农田灌排设施管护积极探索基础上逐步形成的袁可操作尧能落地袁在南方丘陵盆地区有可借鉴性遥姻

参考文献院

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2018渊2冤.

责任编辑李建章