姻博士论坛姻现代管理科学姻2017年第2期完善农业科技推广服务体系袁促进家庭农场发展荫陈骐李江源制度尚不健全，农业经营科技水平较低，亟需获取相应的科技服务，以提升其生产摘要院我国家庭农场发展处于起步期，加快农业产业化进程，有利于农业信息化发展，实现效率。完善的农业科技推广服务能够有效促进家庭农场高优农业发展，保障农业食品安全。但是目前我国的农业科技推广服务体系在管理、资金投入、农业现代化，有利于探索循环农业，人力资源、市场化程度等方面存在较大的问题，有待通过机制、机构、法律以及多元化服务模式等方面的完善得以实现革新。关键词：农业科技；家庭农场；推广服务科技是我国农业发展的重点袁而家庭农场作为新时期义则包括除组织外的基础设施和环境遥吴德进渊2009冤的农业微观创新主体袁能够有效承接新技术的发展袁将提认为农业科技服务体系包括农业科研尧农业教育和农业科升农业的科技水平遥本文将主要阐述家庭农场背景下袁农技推广三块遥陈俊红等渊2010冤认为农业科技服务体系是为业科技推广服务体系的完善遥农业提供生产全程服务的机构和系统遥一尧农业科技服务的概念当然随着互联网时代的来临袁信息科技将在农业科技服务系统中扮演重要角色袁从而在原有农业科技服务系统1.农业技术推广遥农业技术推广在国外有着悠久的历史遥1867年英国曼切斯特大学首先倡导推广农科技术基础上形成拥有信息化功能的现代农业科技服务体系袁以以提升农业生产效率袁这一提议很快在全英国范围内得到改变原有体系僵化尧服务单一尧人力不足等问题遥响应遥20世纪初叶袁美国受到英国的影响袁于1914年颁布与传统的农业科技服务体系相比袁新体系具有众多特点遥其一袁新型的农业科技服务体系具有信息知识的可复叶农业合作推广法曳袁利用法律的手段袁规范了农业技术推广过程遥发展至21世纪袁西方发达国家各国普遍推广农业制性袁以满足不同地域尧不同农业组织方式的需求遥其二袁技术袁并以此为基础建立了一套完整的农业技术服务体新体系能够为农业生产提供公益性服务袁包括无偿的科技系遥成果袁以促进农村发展尧农民增收尧农业转型遥其三袁新的农我国农业技术推广这一概念地提出始于改革开放初袁业科技服务体系具有产学研一体的组织架构袁该体系依托而1992年颁布的叶中华人民共和国农业技术推广法曳将农产学研的架构能够提供各种信息和科技服务袁以此改进农业技术和农业技术推广局限于农业生产遥随着我国野三农冶业生产方式尧提高农业生产效率袁改进农业生产模式遥的发展袁科技对农业改革尧农村发展尧农民增收的支撑作用2002年后袁我国农业科技推广服务出现多元化趋势遥日益显现袁农村一尧二尧三产业发展都亟需技术引领遥狭义国家对野三农冶问题的重视度加深袁这使得我国农业科技服的农业技术推广概念已经无法满足市场需求袁科学知识尧务发展加快遥截止2012年袁我国农业科技特派员人数超24法规尧产业信息等方面内容将不断丰富农业科技的内万袁农村专业技术协会达13.3万个遥目前我国农业科技推涵遥广服务体系由公益组织尧农业科研院校尧农民基础组织以为此袁在新形势下袁胡雷渊2013冤将农业科技服务定义及龙头企业引导服务体系等四部分构成袁其中主导的为面向三农的社会性活动袁其将凭借多渠道尧多技术尧多手公益组织袁是由农业部门尧财政部门尧科技协会尧公益性推段传播适应时代需求的新技术尧新观念尧新信息袁以惠及三广服务机构组成的体系袁是我国目前农业科技服务的主要农袁达到改变农村面貌尧促进农民小康生活尧转变农业生产力量袁而农业科研院校尧农民基础组织以及龙头企业分别模式的目的遥高启杰渊2008冤将农业科技推广定义为由推广发挥着科技转化尧技术咨询以及供销服务等作用遥服务系统和技术应用系统组成的联合系统袁其中必须注意二尧农业科技服务促进家庭农场现代化经营两大子系统的效率尧沟通尧互动袁以及相关外部尧法律环境1.促进家庭农场高优农业发展袁加快农业产业化进的健全遥综上袁现代的农业科技推广应该涵盖野三农冶袁形成程遥家庭农场的发展亟需农业生产的优质化尧品牌化和精为综合了农村教育尧技术开发尧成果转化尧产业经营以及社量化袁这就要求农场探索高优农业的发展遥农业科技服务会服务的系统遥能够利用现代的先进技术袁着力培育尧研发尧引进优质农业品种袁促进种苗技术的发展袁最终通过改良优质种苗袁增强2.农业科技服务体系遥对于野农业科技服务体系冶的定义而言袁不同的学者提出不同的看法遥郭霞渊2005冤指出农产品的抗逆性袁为家庭农场发展高优农业提供直接的技其狭义定义是为野三农冶提供社会服务的组织袁包括相应的术支持遥公共服务尧教育研究尧企业个人以及合作组织袁而广义的定家庭农场在确保农业产品质量的前提下袁才能有效加-58-姻2017年第2期姻现代管理科学姻博士论坛快农业产业化的进程袁而农业科技服务也能为农产品加工提供核心技术遥各地家庭农场在开展农产品加工业务时袁应因地制宜袁立足当地优势资源袁加强高附加值尧区域特色产品的研发创新遥这就需要农业科技服务提供诸如针对经济作用尧粮食作物以及水产养殖等农产品的精深加工和综合利用技术的研发创新袁实现以科技带动家庭农场产品创新袁加快其农业产业化的进程家庭农场发展现代农业2.支持家庭农场农业信息化发展遥袁应大力发展野数字农业袁实现农业现代化冶尧野精准农遥业冶袁这就要求农业科技服务站为家庭农场提供核心技术袁实现生产流程管理的精细化袁以提升农业生产的抗自然灾害的能力遥为此农业科技服务可以提供计算机技术尧卫星遥感技术以及农产品生产和农业环境的监测系统袁实现农业生产经营的电子化尧信息化尧机械化的操作遥同时为促进家庭农场的信息交流袁农业科技服务可以建立全国性的农业信息平台袁为农业专业技术的交流提供平台的保障遥家庭农场在实现信息化作业的基础上袁可以探索设施农业这一现代农业的另一生产模式袁以促进农业现代化的进程遥信息化作业为家庭农场发展设施农业提供了基本的科技监测保障遥若农业科技服务为家庭农场进一步提供设施农业所需的技术尧设计农业生产基本规划袁则家庭农场能够实现农业产品的反季节生产和高效化生产袁实现现代农业的技术尧资金密集型的生产方式转型遥为此袁现代农业科技服务可以为家庭农场提供大棚工厂作业技术尧智能温室建设技术等现代设施农业所需的高科技支持家庭农场规模经营农业3.鼓励家庭农场探索循环农业遥袁实现农业生产现代化袁保障农业食品安全袁必须高效遥且可持续利用农业资源遥农业科技服务能够为家庭农场经营者提供循环经济和生态农业技术袁构建资源再生型循环经济尧资源综合利用型生态经济尧内部资源循环利用经济等模式袁以此提高土地和劳动力的生产效率遥而在循环农业的基础之上袁农业科技服务可以进一步为家庭农场提供技术支持袁改变其农业生产的投入要素袁以加快发展生态农业尧有机农业尧绿色农业尧无公害农业等袁生产出具有较高市场价值的具有较高保障的农业食品袁从而构建家庭农场农业生产的品牌遥为此农业科技服务需为家庭农场经营者提供环境保护尧生态养殖尧标准生产尧生物肥料尧环境监测等方面的技术服务袁以求保障农业食品安全袁促进优质农产品生产链条的健康发展遥三尧当前农业科技服务存在的问题务体系管理落后1.管理落后袁遥政出多门目前袁主导的农业科技推广服袁缺乏统一的协同效益遥主导的农业科技推广服务体系所属各专业服务机构自成体系袁分工过细袁力量分散袁配套服务难以满足农民生产所需袁更难以提供综合性的具有协同效应的农业科技推广服务遥落后而又分散的农业科技推广服务体系容易导致资源浪费袁且政出多门的管理体系使得农业科技推广服务人员承担非农科技服务职能袁直接影响体系的运营效率遥主导的农业科技推广服务体系缺乏有效的反馈机制遥现有的服务机构既受同级农业部门领导袁又自上而下地服从上级服务机构的业务指导遥双重领导的制约使得农业科技推广服务的所有项目和环节都由决定袁而农民缺乏有效的反馈机制袁容易导致所提供的农业科技推广服务与农民实际需求相脱节遥现有主导的农业科技推广服务体系用人机制陈旧遥目前该体系尚未建立现代化的奖惩激励机制袁缺乏有效的绩效考核与服务对象意见反馈机制袁而与之对应的人才选拔机制也无从谈起袁这直接影响了基础服务人员的积极性遥20022.看袁仍然处于市场程度较低的水平年后开始了多元化的改革尝试市场化程度较低遥虽然农业科技推广服务体系在袁袁尚无法对接市场经济但是就目前的情况的发展遥其一袁农业科技推广服务带有明显的自上而下的计划经济色彩袁缺乏针对市场需求的设计遥其二袁农业科技服务市场缺乏有效的技术咨询尧服务监督尧收入激励尧客户反馈和风险评估制度袁这使得农业科技服务市场具有一定盲目性尧季节性袁有待进一步地完善遥其三袁缺乏市场竞争袁目前的农业科技推广服务体系虽然具有多样性但是仍然依托于主导的机构开展服务袁这使得大包大揽袁缺乏有效的市场竞争袁容易导致资源的浪费或者供给不足遥其四袁缺乏农户需求的反馈机制袁目前的农业科技推广服务体系过于注重单项的灌输袁而农民在遇到需求或者对新技术产生疑问时袁缺乏有效通畅的反馈机制袁导致新技术的服务无法达到预期的推广和运用效果遥反馈机制的缺乏袁农民无法正确的快速地反映对新技术尧新服务的认知和意见袁可能导致农业科技推广服务的评价产生偏误袁直接影响相关技术的进一步完善遥虽然多元化的农业科技服务主体弥补了主导机构的不足袁但是非主导农业科技推广服务体系目前规模较小袁调动农民积极性的能力较弱袁且由于经济实力的袁缺乏对农业生产的产前尧产后的科技服务遥其次该体系目前尚不规范袁组织架构不健全袁为形成网络化尧立体式的服务网络袁缺乏有效的尧统一的尧紧密的指导袁难以在大范围内发挥作用严重不足3.资金投入不足遥遥首先袁自从乡镇农业科技推广服务机构改为事遥农业科技推广服务体系的资金投入业单位后袁对农业科技推广服务事业的投资具有较强的既定性袁加上本身投资数量较低袁使得主导的农业科技推广服务机构在发放完基本工资后袁从而缺乏资金开展有效的服务工作或者组织内部的经验交流遥再者袁农业科技推广服务体系自身创收能力缺乏遥目前的农业科技推广服务体系主要依托于主导的体系袁即使是多元化的服务主体袁也多以公益性的机构为主袁不能通过农业科技转化贡献获取应有的货币回报袁更缺乏自负盈亏和利用市场原则做大做强的能力专业素质相对较低4.人力资源匮乏遥袁人力资源匮乏遥我国农业科技推广服务的从业人员遥我国相关从业人员在数量和素质上与发达国家相比存在差距袁如美国县一级的-59-姻博士论坛姻现代管理科学姻2017年第2期农业推广人员有1300多人袁且基本拥有硕士以上学位遥反观我国袁基础从业人员的专业素质相对单一袁仅接受过专业技术方面的教育袁而缺乏立体式尧全方位的农业科技教育袁难以满足现代农业发展所需遥再者袁我国农业科技推广服务人员对市场信息的变化不够敏感袁难以对农业产前尧产中尧产后各个环节进行整体统一指导袁往往导致从业人员个人仅凭自身经验或者上级部门的指示袁粗略估计市场形势袁容易直接造成农产品滞销等问题遥四尧促进农业科技推广服务体系完善善应该法律先行1.加强法律保障遥我国首部关于农业科技推广的法律是出遥农业科技推广服务体系的制度完台于1993年的叶中华人民共和国农业技术推广法曳遥该法的出台距今已经20多年袁在一定程度上已经无法满足当前我国农业发展的需求袁特别是在可操作性和处罚措施方面有待进一步的完善遥为此应该从国家层面袁通过从新修订新的农业技术推广法遥同时我国各级也应该因地制宜袁根据实际所需出台相应的规范条例袁以便于在实操层面弥补叶推广法广服务机构的聘用2.完善体系机制曳的不足尧责任和考评机制遥应该完善公益性农业科技推遥遥在聘用机制方面袁应该建立公开尧公正尧公平的招聘尧考试制度袁竞争上岗袁择优录取遥这就要求建立完善的考试尧面试尧审核尧述职等程序袁严格甄别优秀农业科技人才袁杜绝关系人员的进入遥在农业科技推广责任制方面袁为明确责任袁做到专人负责袁可以通过协议的形式袁明确农业科技服务人员的服务区域尧对象尧职责等袁直接建立专业人员与服务农户之间的联系袁实行责任包干袁包田尧包户尧包人专项服务遥在从业人员考评方面袁可以建立野四位一体冶的考评机制袁即部门尧推广服务机构尧从业人员以及服务农户四方共同考核袁同时细化定量考核标准袁并实行末尾淘汰制度袁淘汰末尾机构负责人和末尾农业科技推广服务人员结构3.袁需简化机构设置优化体系结构遥袁缩短服务流程为优化农业科技推广服务体系的遥遥从短期来看袁主导的农业科技推广服务体系仍将是我国农业科技服务的主体力量袁而为更好的服务农民生产所需袁提高这一体系的效率势在必行遥这就要求改变目前机构臃肿的弊端袁简化设置袁缩短服务流程遥就当前状况而言袁应首先根据市场所需整合资源袁简化部门设置袁建议可以裁撤多部门的上级指导部门袁而成立新的综合性的农业机构袁统一领导袁协调发展袁为农民提供有效的尧适应市场信息的产前尧产中尧产后服务袁避免政出多门系的结构4.探索多元服务模式袁减少重复无效服务的可能遥袁需进一步探索多元化的农业科技推广服务模遥为优化农业科技推广服务体式遥主导的农业科技推广服务体系袁由于其自身性质所限袁不能涵盖农民全部所需袁为此应发展多元化的农业科技推广服务体系遥各大专院校仍需提供产尧学尧研一体式农业科技服务袁同时部分中专院校可以培养复合式的农业人才袁不仅充实科技服务体系袁更培养专职农民袁以改变农业微观生产主体遥对于企业主导和农民自发组成的农业科-60-技推广服务机构袁这是由市场经济决定的袁也是完善我国农业科技推广服务体系的重要市场翘板袁对此应该出台袁鼓励这些机构为农民提供科研尧推广尧生产尧销售尧深加工等立体式服务遥在创新服务模式方面袁可以探索农业科技示范园区模式遥该模式通过野专家+农业科技+企业+农民冶的形式袁将最为直观的农业科技成果展现在农民面前遥各地在探索这一模式时袁可以因地制宜袁根据不同的自然条件袁适度流转土地和选择发展类型袁选择合适的专家尧企业给予农业科技示范园区以技术和资金的支持遥参考文献院[1]“十五”计划研究课题组，陈锡文．“十五”期间农业、农村发展思路和建议[J]．管理世界，2001，（1）：138-144．[2]陈俊红，王爱玲，周连第.北京农业科技服务体系发展现状及创新模式研究[J].农业经济，2010，（3）：42-45．[3]高启杰.农业科技企业技术创新能力及其影响因素的实证分析[J].中国农村经济，2008，（7）：32-38．[4]郭霞，刘志民，董维春．我国农村科技服务体系的组织、制度与演变[J]．生产力研究，2005，（10）：40-42．[5]胡雷.基于现代信息技术的农业科技服务体系建设研究———以湖北省武汉市为例[D].武汉：华中农业大学学位论文，2013．[6]黄季焜，胡瑞法．农业科技投资与模式：现状及国际比较[J]．管理世界，2000，（3）：170-179．[7]陶敏.依靠科技大兴农业[J].管理世界，1990，（1）：147-148．[8]王川.美国农业推广项目的管理[J].世界农业，2005，（12）：29-31．[9]吴德进.我国农业科技服务体系构建问题[J].中国物价，2009，（10）：49-51．[10]尹成杰.关于农业产业化经营的思考[J].管理世界，2002，（4）：1-6．[11]岳靓，孙超.我国当前农业科技服务体系研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2014，（5）：488-492．[12]智华勇，黄季焜，张德亮．不同管理下投入对基层农技推广人员从事公益性技术推广工作的影响[J]．管理世界，2007，（7）：66-74．致谢：本文感谢四川省“四川农村金融”调研小组的支持。作者简介：陈骐（1990-），男，汉族，浙江省杭州市人，北京大学光华管理学院应用经济系博士后研究员，研究方向为产业经济学、农业经济学；李江源（19-），男，汉族，四川省宜宾市人，北京大学光华管理学院博士生，研究方向为地区金融、地方融资。收稿日期院2016-12-17。
