我国商会的功能定位及其运作模式

我国商会的功能定位及其运作模式

[提要] 商会是与政府保持密切关系、以利益相关者为主体的自主治理组织，在市场经济中需承担服务于会员企业，搭建企业与政府的沟通桥梁以及实行监督等职能。本文在分析我国商会“自上而下”和“自下而上”两种发展中存在的问题基础上，从政府职能转变、商会自身建设、商会自身发展以及推动行业诚信文化建设方面对我国商会运作模式提出建议。

关键词：商会；功能定位；运作模式

改革开放以来，在经济转轨、社会转型和政府职能转换的环境下，我国民间商会取得了长足的发展，作用日益增强。许多由企业自主自发成立的行业协会、商会在行业自治、社会管理、公共服务等领域弥补了市场经济发展初期的缺陷，延伸和部分替代了政府在公共管理和公共服务领域的职能，为良好的市场经济秩序的形成奠定了社会基础。来自民政部民间组织管理局的数据显示，截至目前，我国已登记注册的行业协会和商会有近4万个，占到了已登记注册社会团体的29.4%。近年来，中国商会迅速发展，登记注册数量年年攀高，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。但目前我国商会组织尚处于发展初期，由于商会在中国的发展速度过于迅速，相应政府的管理规范没有跟上，而且随着政府职能的转换，过去许多由政府部门承担的工作逐渐转移到了商会，使得一些商会起初还不能完全适应角色转换的需要，商会的作用远远未得到发挥。因此，在我国市场经济走向成熟的大环境下，如何保障商会在权力运行过程中履行其职能是尤其应当关注的问题。

一、商会的性质及功能定位

《中国大百科全书》（简明版）给“商会”的定义是：“由城市工商业者组建的民间行业组织，分两种类型，一是城市商人按其经营商品的类别划分组建的行业性组织；二是由多个行业性商会组建的跨行业协调组织。”陈剩勇、马斌（2007）认为商会是市场主体为了表达自身的愿望与要求、维护共同的经济利益和社会利益而组成的社会团体，它具有协调市场主体利益、提高市场配置效率和维护市场秩序的功能，能有效地克服“市场失灵”和“政府失败”。郁建兴、宋晓清（2009）认为作为治理主体，商会属于互益性非营利组织；从商会与企业间的关系来定义，商会是生产同类产品的企业为了克服负的外部性、获取正的外部性的一种俱乐部的制度安排，或是一个外部性内部化的俱乐部组织。

综合各界学者的研究，本文认为商会是与政府保持密切关系以利益相关者为主体的自主治理组织。一般来说，商会的功能主要体现在服务、沟通、监督三个方面。

首先，为商会会员提供优质服务是商会最基本职能。如为企业提供经济和市

场信息，提供经济咨询服务；组织经验交流，帮助改善经营管理并提高生产技术；发展企业之间、地区之间的横向经济联系；开展相关专业培训和技术培训，提高企业人员素质；举办展销会、招商会、博览会等活动，加强国际交往，扩大出口创汇；反映会员意见和要求，宣传行业政策动态，解答行业问题；调解和仲裁同业纠纷、劳资争议，等等。

其次，商会要起到政府和企业之间的中介、桥梁作用。一方面商会要在广泛听取企业意见和建议基础上，经过研究和分析，通过一定的渠道向政府反映，供政府在制定经济方针、政策以及法规、法令时参考，同时也有利于政府加强对企业的宏观调控；另一方面商会可以帮助政府宣传、指导、监督企业如何更好地遵守、贯彻国家的方针、政策以及法规、法令等，做到合法经营。

再次，商会要发挥其监督职能。商会可以更切合本行业的实际，更有效地规范市场经营行为，取得靠政府行政管理所不能达到的效果。换句话说，商会应该承担“经济警察”的功能，特别是在监督企业行为、调节市场纠纷、稳定市场秩序等方面要发挥重要作用。

二、目前商会发展模式中的问题

浙江学者黄红华认为，商会具有“俱乐部式的组织”和“代理人”两重属性，前一种属性反映的主要是商会与企业之间的关系，后一种主要反映的是商会与政府之间的关系。如果一个行业组织偏重于前一属性，那么它更有可能是一个民间商会，如果偏重后者，它更近似于一个官方协会。目前，我国商会的情况是：偏重于“俱乐部式组织”属性的、自下而上的民间商会与偏重于“政府代理人”属性的、自上而下的官方协会同时存在，形成了商会发展上的“二元分立”状态。但是，无论是自上而下的官办模式，还是自下而上的民间商会，在发展过程中都遇到了相应的问题，具体分析如下：

（一）自上而下模式。官办协会的功能缺陷主要可归结为三点：第一，是为企业服务功能差。由于协会行政依附程度太高，往往立足于完成政府委托的任务，习惯于管企业，缺乏为企业服务的意识和技能。因此，协会为企业的服务工作做得很少、质量较差；第二，难以发挥行业协调管理功能。由于为企业服务功能差，官办协会对体制外企业缺乏吸引力，其会员主要是原部门、原系统的国有企业，其企业覆盖率一般都不超过全社会各该行业企业总数的40%。因此，官办协会总体情况是，行业覆盖率比较低，行业信息不充分，难以发挥行业协调管理功能；第三，商会人员素质不高。主要有三方面的原因：1、历史遗留原因，原工商联是安置老工商业子女和统战对象的地方，他们普遍学历偏低；2、其他机构挤占工商联行政编制的问题和将工商联当作新一轮分流人员安置性单位对待的倾向；3、缺乏竞争激励机制，使有理想、有能力的人才不能脱颖而出。

（二）自下而上模式。20世纪八十年代以来，我国民间商会由于民营经济崛起而得到蓬勃发展。民间商会由于其有效的民间化运作机制和办法，为企业服务功能、行业自律功能发挥得较好。如温州民间商会立足于服务企业，在发挥行业自律作用、反映企业祈求、引领行业发展等重要方面都取得了很大成功。可以

说，在温州已率先实现了行业管理由政府部门管理为主向商会自主治理为主的转化。然而，由于民间商会起点低、规模小、地区局限性大，而且其发展还受到种种限制和阻碍，难以跨地区、跨所有制发展。比如，在温州除了少数运作很好的商会外，普遍感到经费不足，加之其他原因，难以进一步开展活动，向外拓展。因此，在我们现在的体制条件下。民间商会这样的“地方部队”目前乃至今后相当长的时期内，其功能作用也难以覆盖全国、全社会。