县市领导谈发展 ＦＡＺＨＡＮ・ＸＩＡＮＳＨｌＬ｜ＮＧＤＡＯＴＡ ＦＡＺＨＡＮ 以群众工作统揽僵访工作 口金宣寿 信访工作是群众工作的重要组成 的综合性机构，与县信访局合署办公， 好源头预防。着眼加强源头治坪，我们 部分．是送上门的群众工作。当前，随着 赋予群众工作巡视督导权、直接办理 探索创新了 项机制。 经济转轨、社会转型步伐的加快和利益 权、情况通报权和责任追究建议权，履 一是创新科学民主决策机制。坚持 关系的进一步调整，各种矛盾纠纷集中 行综合协调职能；乡镇成立群众工作办 把群众参与、专家论证、风险评估、合法 凸显，群众的现实问题不断增多。表面 公室，与乡镇司法所、综治中心合署办 性审查和集体讨论决定作为决策的必 看是信访＿Ｔ二作没有做好，实质是传统的 公；行政村、社区建立群众＿丁作服务室； 经程序，凡与群众利益密切相关的决策 信访工作体制机制和方法已经不能适 村民小组、居委会配备２名以上的群众 台、项目立项前．都通过调查研究、广 应形势发展的需要。被动的办信接访无 工作民情信息员，形成了以县委群众工 泛讨论、公斤听证、社会公示等方 式觅 法从源头上预防和减少信访问题的发 作部为龙头、乡镇群众＿Ｔ作办公室为纽 分征求群众意见，接受群众监督，做钊 生，就事论事解决问题无法从根本上破 带、村级群众工作服务室为基础、村民 有明显矛盾隐患的政策不出俞，绝大多 解信访难题。做好新形势下的信访工 小组民情信息员为前哨的协调顺畅的 数群众不支持的项目不立项，劳民伤财 作，必须突破传统束缚，大胆探索创新。 群众工作体系，为收集社情民意，排查 的活动不开展，确保ｌｒ各项决策部署符 今年以来，我们坚持跳出信访抓信访， 化解矛盾纠纷，组织开展领导接访、ｆ 合大多数群众利益。 把信访Ｔ作放在群众工作中去把握，以 部下访，解决信访问题，综合服务群众 群众工作统揽信访工作全局，通过创新 搭建了＿Ｔ作平台。 组织机构，延伸Ｔ作触角，前置工作关 二是创新联系群众机制。推行群众 ＿ｒ作联系点制度，党员领导十部和群众 在＿丁作力量上，在原信访十部的基 工作部门十部全部联乡镇、联学校、联 口，下移工作重心，较好地解决了信访 础上，分期分批抽调全县科级后备干部 企业、联贫困户，包村组、包项Ｈ、包ｆ 问题多发频发的难题，实现了信访形势 到群众工作部门工作，既加强了群众ｌｒ 业，定期到联系点走访，了解群众叶ｉ产 的持续好转。具体丁作中，我们重点落 作力量，又锻炼了干部，培养了干部的 生活情况．听取群众意见建议，帮廿ＪＪ解 实了四项措施。 一群众观念和群众工作能力。 决具体问题。建立民情台账制度，科级 、抓机构创新，搭建群众工作平台 在服务方式上，以便民为宗旨，变 十部人手一本“民情日记”，随时收集民 群众Ｔ作贯穿于党委、政府工作的 分散服务为集中服务，在县乡群众工作 情信息，按周汇总建立民情台账；重大 各个方面，涉及许多部门和单位。Ｔ作 部门设立集收集社情民意、化解矛盾纠 民情信息跟踪收集，积极防范应对实 职能的分散，不利于统一协调指导，不 纷、办信接访、政策咨询、事务办理为一 行群众丁作日制度，确定每月１５¨、２５ 便于群众办事，也不利于形成工作合 体的群众服务大厅，组织有关部门和单 日为群众Ｔ作日，集中接待群众，解决 力。着眼解决这一问题，我们在探索实 位驻厅办公，集中、公开办理涉及群众 办所有事。 职能和资源，自上而下成立专门的群众 门，群众有关的问题。严格ｌ十部下访制 践的基础上，整合一些部门的群众工作 的事项，联合接待群众，让群众进一个 度，县级干部、乡镇部门负责人和群众 作部门十部带头下访，县委常委会、 县政府常务会定期听取县级干部、乡镇 工作机构，专做群众 作。具体做法是： 在组织结构上，建立四级群众Ｊ－作 二、抓源头预防。减少矛盾和问题 集中研究解 发生信访问题，及时妥善处置固然 部门负责人下访情况汇报， 网络，即县上成立县委群众工作部，作 重要，但这只是应急之举。促进信访形 决重点信访问题。为县委、县政府协调指导全县群众工作 势的根本好转，更关键、更重要的是抓 （下转第５３页） ｒ 发展・月刊 ＦＡｚＨＡＮ・ｘＩＡＮＳＨＩＬＩＮＧＤＡＯＴＡＮＦＡＺＨＡＮ 县市领导谈发展 我县海拔２６００米以上和坡度在２５度 同时，加大对红提葡萄、林木种苗等生 美的城乡人居环境。 以上的２６万亩坡耕地全部纳入国家退 态产业的支持力度，积极调整产业结 五是强化宣传，营造生态文化氛 耕还林工程计划，继续逐年实施退耕还 构，大力发展高效设施农牧业，控制绒 围。加强生态环境的宣传教育，建立科 林（草）工程，扩大林草面积，增强水土 山羊发展规模，研究制定压缩绒山羊饲 学、合理、健康的生活方式和绿色消费 保持能力。 养的有效办法，将全县现有的１８万只 观念，使全县各级干部群众牢固树立 三是争取政策，着力开展生态移 绒山羊一次性给予３００元，只的补助 起建设生态文明县的共同理想和信 民。实施生态移民是缓解生态压力、恢 全部淘汰，切实减轻生态压力。 念。以绿色文明为主题，结合精神文明 复生态环境的有效措施。对天祝县林区、 四是再造环境，大力建设生态城 创建活动，深入开展绿色文明村镇、绿 林缘区的农牧民进行生态移民，没有大 镇。围绕高原生态特色城市的定位，加 色文明社区、绿色文明机关、绿色文明 量的资金作支撑，是无法取得实际效果 大县城周边绿化美化，加强城市绿化， 校园、绿色文明企业和绿色文明户等 的。因此，必须积极争取国家政策和项 努力打造墩子洼山地公园改造、金强川 创建活动，大力开展全民义务植树活 目支持，将我县核心区、生态脆弱区和 防护林建设、县城西山造林绿化三条绿 动，在全社会牢固树立生态文明的理 海拔２ ８００米以上林区居住的急需搬 色带，建设一座人与自然相协调、传统 念，坚定实施生态安全的信心，增强各 迁的１．２万农牧民及林缘区居住的 文化与现代文明相辉映、具有传统藏民 族群众的生态意识和责任意识，逐步 ６．５６万人列入国家总体移民规划，建立 族特色的高原生态旅游文化县城。按照 形成崇尚自然、保护环境、循环利用、 生态移民专项资金，通过川区集中安 生态村镇建设的标准和要求，着力推进 减量排放、厉行节约、反对浪费的行为 置、城镇定居安置、景区发展安置、公路 村镇绿化、庭院绿化和农村四旁植树， 规范，着力建设环境友好型社会，提高 沿线安置、县外劳务移民安置、教育移 建设村镇景观林带及公共绿地，提高人 社会发展质量。 民安置六种途径，全面实施生态移民。 均绿地面积和绿化覆盖率，构建和谐优 （作者系甘肃天祝县林业局局长） （上接第４８页） 大规模群体性事件。这方面，一些地方 为群众解难题、办实事是服务群众 三是创新矛盾纠纷排查化解机制。 的教训是非常深刻的。为了确保初信初 最重要的体现，也是减少社会矛盾和信 依托四级群众工作网络积极开展日常 访事事有人管、件件有回音，我们大力 访问题的治本之策。从近年来的信访案 排查，不定期抽调县乡干部有重点地进 推行信访接待１３制度和首问责任制。群 件看，信访难点大都是民生热点。因此， 行集中排查。对排查出的矛盾纠纷能化 众工作部门统一安排县乡领导干部接 做好信访工作，必须坚持标本兼治，不 解的现场化解，不能及时化解的分类建 访工作，县委常委、政府副县长，乡镇书 但要认真解决好群众的信访问题，满足 立台账，确定专人限期化解，重大矛盾 记、乡镇长和县直部门主要负责人每周 群众的合理诉求，更要重视解决好社会 纠纷实行县级干部包案化解，做到把矛 至少抽出１天时间接待群众，其他县级 反映强烈的热点、难点问题和与群众密 盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态， 干部和乡镇部门负责人工作日内在县 切相关的就业、上学、看病、住房等基本 有效减少了信访问题的发生。 乡群众服务大厅轮流值班接访，坚持谁 民生问题，努力让发展成果惠及广大群 三、抓“事要解决”。维护群众切身 接访谁负责，做到了随有随接，随接随 众。从这一理念出发，我们始终把保障 利益 办。 和改善民生作为加快发展的根本目的 群众问题无小事。特别是群众的合 其次，要下实手解决重点信访案件 和减少信访问题的根本举措，大力实施 理诉求，直接关乎其切身利益，群众充 和信访积案。一般来说，重点信访案件 十大惠民工程，认真办理省、市承诺的 满期待。以群众工作统揽信访工作，必 和信访积案案情都比较复杂，有些涉及 各项民生实事，千方百计筹集资金，坚 须重视解决好群众的信访问题，努力维 政策层面，解决起来难度较大，但是如 持不懈地为群众解难题、办实事，以实 护群众的切身利益。 果久拖不决，会使问题变得越来越复 际行动赢得了群众的信任和支持。同 首先，要认真对待群众的初信初 杂，导致重复访、越级访和非正常访。对 时，不断加大对特殊困难群众和弱势群 访。信访工作实践证明，信访大都是由 这两类案件，我们实行县级干部包案， 体的帮扶救助力度，积极帮助他们解决 基层到高层、由初信初访到重复访、由 坚持部门联动，整合力量，综合运用经 生产生活中的困难和问题，使他们更多 正常访到非正常访、由平缓到激烈演 济、法律、政策、教育等各种手段，推动 地感受到党委、政府的关心和社会的温 变。初信初访问题解决得好，就可以息 了“事要解决”。 暖，及时消除了群众中的一些不满情 诉罢访，反之，有可能小事拖大，大事拖 四、抓实事办理。赢得群众信任和 绪，减少了不和谐因素。 炸，造成重复访、越级访、非正常访甚至 支持 （作者系甘肃宁县县委常委、副县长） ２０１１年第１２期／总第２５４期 ５３