青州市人民政府办公室文件

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青政办发［2008］187号

青州市人民政府办公室

关于全面开展非煤矿山安全生产大检查和

专项整治工作的通知

各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会，市直各部门，有关生产经营单位:

为深刻吸取山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，全面加强非煤矿山安全生产工作，杜绝重特大事故发生，党中央、国务院和省委、省政府以及潍坊市委、市政府先后做出重要指示，潍坊市人民政府办公室专门下发了《关于全面开展尾矿库安全生产大检查和专项整治工作的通知》（潍政办发明电[2008]227号）。我市虽无尾矿库，但非煤矿山数量多,安全生产工作基础差，安全监管力量薄弱，少数非煤矿山企业事故隐患仍然比较突出，安全生产形势依然严峻。为进一步加强我市非煤矿山企业安全生产工作，有效防范

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生产安全事故，市政府决定在全市开展为期三个月的非煤矿山安全生产大检查和专项整治工作，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

（一）摸清底数，建立信息资料档案。各镇政府、街道办事处和园、区管(工)委会要全面摸清辖区内非煤矿山数量，做到三清：一是查清企业基本情况（见附件1）；二是矿山周围临近村庄、道路、人员密集场所等情况；三是安全生产责任制落实情况。在此基础上，逐一建立健全信息资料档案，落实相应监管责任，实现动态监管。在这次大检查中发现的新建矿山，要及时统计上报，并落实监管责任，严禁失控漏管。

（二）分类实施监督管理。各镇政府、街道办事处，园、区管(工)委会要针对本辖区内矿山的性质、规模等具体情况，实施分类管理,将辖区内矿山的数量、现状掌握清楚，建立动态管理档案，并加强对安监所工作的领导和支持，确保安全生产监督检查工作顺利进行。国土部门要严格采矿许可，及时办理《采矿许可证》，对石料开采企业要严格掌握市场准入条件，新建采石场的开采规模必须达到10万吨/年以上，达不到最低开采规模的，不得发放《采矿许可证》，不得受理安全生产许可。未取得《安全生产许可证》的企业，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电。对仍在进行开采的粘土砖生产企业，国土、安监、工商等部门要严厉打击，该处罚的处罚，该取缔的取缔，绝不允许非法生产经营。安

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监、国土等部门要重点加强对地下开采矿山企业的安全监管，督促企业严格按照开采设计方案进行施工,不得以探代采。要密切注意井下水情变化，并采取有效措施进行排水，一旦发现险情，要立即停产撤人。

（三）深入开展非煤矿山隐患排查治理。各非煤矿山企业要按照市政府的总体部署，迅速行动起来，集中力量深入排查和整改事故隐患。特别是在采矿过程中形成的矿渣，各有关生产经营单位要严格落实治理措施，有条件处理的要立即处理；暂时难以处理的，要采取围墙或铁丝网等方式进行加固，防止坍塌造成事故。各有关部门要对非煤矿山企业要进行拉网式、地毯式检查，对发现的事故隐患，能立即改正的，要责令企业立即整改；对不能当场整改的，要责令限期整改，并对整改情况进行复查和验收；对整改不彻底，不符合安全生产基本条件的，要严厉处罚，直至取缔。

有关镇政府、街道办事处和园、区管（工）委会要高度重视辖区内采空区的治理和预防工作。我市于2005年关闭的4家地下开采铁矿，在多年的生产过程中形成的采空区曾出现过塌陷和地表下沉等危险情况，所在地镇政府必须高度重视。特别是庙子镇原马岭杭铁矿矿区、庙子镇铁矿矿区和盛达矿业有限公司矿区等，庙子镇政府要根据当地的实际情况,制订切实可行的工作方案,安排专人值守,严防无关人员进入矿区。要明确责任，摸清情况，确定范围，落实治理措施，设立警戒和警示标志，确保安全无事故。

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二、检查和整治的重点

此次检查，重点从落实企业主体责任和政府监管责任两个责任方面进行检查和整治（见附件2）。一是检查企业落实安全生产主体责任情况。重点检查企业建立健全和落实安全生产责任制、规章制度、操作规程的情况，安全教育培训和人员持证上岗的情况，隐患整改治理情况。二是检查监管主体责任落实情况。重点检查有关安全生产法律法规和上级文件要求的贯彻落实情况，及对辖区内矿山企业的执法检查情况。三是检查地下开采企业的井下通风和排水情况。重点检查地下矿山是否建立机械通风系统及通风管理制度，风质、风量、风速是否满足安全生产需要和规程要求；井下排水系统的设计和安装、运转情况。四是检查采空区治理情况。重点检查企业是否制订和落实采空区管理制度及采空区处理方案。五是检查矿山建设项目安全设施“三同时”情况。重点检查企业是否按照开采设计方案组织生产，开采现状与设计技术资料和图纸是否相符，是否依法进行了安全评价和设计。六是检查安全生产投入和使用情况。对查出的问题和隐患，要逐个登记，提出整改措施和意见，并责令存在隐患的单位限期整改到位。

三、检查和整治方法

（一）企业全面自查。各非煤矿山企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底自查。技术力量强的企业可组织内部专业力量进行全面排查，技术力量弱的企业要依靠中介机构、聘请专家协助进行全面排查。

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（二）政府组织检查。市政府将组织安监、国土、公安等部门对全部非煤矿山企业进行检查，并组织专项整治。特别是对黏土砖生产企业，要彻底摸清情况，严厉打击，坚决取缔。

四、时间安排

（一）准备部署阶段（11月5日前）。各镇政府、街道办事处，各园、区管委会要迅速将本通知精神传达到辖区内有关企业，并结合正在开展的《安全生产许可证》延期、标准化等工作，认真组织实施。

（二）企业自查阶段（11月5日至11月15日）。各非煤矿山企业，要按照有关法律法规的要求，根据本通知所附的检查表内容，认真进行自查，对查出的问题要及时整改，做好迎查准备。

（三）集中检查整治阶段（11月16日至12月15日）。市政府将组织有关部门集中对各非煤矿山企业进行一次安全生产大检查，各有关镇政府、街道办事处，各园、区管委会要认真配合，确保取得实效。

（四）总结阶段（12月16日至12月30日）。各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会要认真总结安全生产大检查情况，形成书面总结报告，于12月30日前报市政府安委会办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级各有关部门和企业要充分认识开展这次安全生产大检查的重要性，切实加强组织领导，确保检查取得实效。

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（二）强化安全监管。各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会要督促辖区内有关企业切实落实企业安全生产主体责任，严格执行《安全生产法》、《矿山安全法》和《山东省安全生产条例》等法律法规的规定。

（三）狠抓综合治理。要以这次大检查和专项整治为契机，进一步加强和规范非煤矿山安全监管工作，做好信息统计，建立信息报送制度和数据库，加强对事故隐患检查、整改、治理的全过程古那里，有效遏止重大生产安全事故的发生。

（四）搞好舆论引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等每体，做好安全生产大检查的宣传和发动工作，深刻认识此次安全生产大检查的重要性、必要性和紧迫性，充分引导广大职工和群众积极参与，对检查不认真，排查不彻底的单位要公开曝光。

附：1、青州市非煤矿山企业基本情况统计表 2、青州市非煤矿山安全检查表

二00八年十月三十一日

主题词：安全生产 非煤矿山 检查 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，市人武部。

青州市人民政府办公室 2008年10月31日印发

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附件1:

青州市非煤矿山企业基本情况统计表

填表时间： 年 月 日

名称 地址 隶属关系

从业人数

登记日期

经济类型 联系电话

有效期限 有效期限

专职安全员人

数

企业基

本情况 工商注册号

登记机关 主要负责人 联系人 开采矿种 矿山类型 生产能力

矿山基

采矿证号

本情况 安全生产许

可证号 安全设计 单位 安全评价 单位

说明：1、隶属关系是指：中央、省、市、县、镇及其他。

2、矿山类型是指：露天、地下等。

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附件2:

青州市非煤矿山企业安全检查表

企业名称 ： 检查时间： 年 月 日

序号

1 2

检查项目

各种证件是否齐全

2008年以来上级检查发现事故隐患的 整改情况

安全生产管理 机构建设情况

安全教育培训情况 规章制度、操作规程 建立及落实情况

检查方式及要求

1、采矿许可证2、工商营业执照3、安全生产许可证4、厂长（经理）、安全生产管理人

员、特种作业人员资格证书

检查结果

看资料、看现场

3 看资料

1、机构名称

2、人员配置情况

是否对职工进行安全培训及培训

记录

1、是否登记建档

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看资料

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重大危险源监控情况

看资料 2、定期检测、评估、监控情况 3、应急预案制定和演练情况

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现场管理情况

1、作业现场安全防护设施（包括劳动防护用

品佩戴情况） 2、安全警示标志

3、是否分层开采，最终坡面角是否大于60

度，排险是否到位 4、用电是否规范

5、场内运输道路是否符合安全规范要求

被查企业负责人签字：

执法检查部门检查人员签字:

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