关于《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》 的解读 近日，工业和信息化部、科技部、环境保护部、交通运 理制度、政策衔接及市场机制等诸多方面。我们在《管理办 输部、商务部、质检总局、能源局联合发布了《新能源汽车 法》编制过程中，主要遵循以下原则：一是生产者责任延伸 动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（工信部联节［２０１８］ 原则。新能源汽车生产企业承担动力蓄电池回收的主体责任， 相关企业在动力蓄电池回收利用各环节履行相应责任，保障 动力蓄电池的有效利用和环保处置；二是产品全生命周期管 ４３号）（以下简称《管理办法》）。现就《管理办法》有 关内容解读如下： 问题１：制定《管理办法》是基于什么背景？ 随着新能源汽车产业的快速发展，我国已成为世界第一 大新能源汽车产销国，动力蓄电池产销量也逐年攀升，动 力蓄电池回收利用迫在眉睫，社会高度关注。２００９—２０１２年 新能源汽车共推广１．７万辆，装配动力蓄电池约１．２ＧＷｈ。 ２０１３年以后，新能源汽车大规模推广应用，截至２０１７年 底累计推广新能源汽车１８０多万辆，装配动力蓄电池约 ８６．９ＧＷｈ。据行业专家从企业质保期限、电池循环寿命、车 辆使用工况等方面综合测算，２０１８年后新能源汽车动力蓄 电池将进入规模化退役，预计到２０２０年累计将超过２ｏ万吨 Ｃ２４．６ＧＷｈ），如果按７０％可用于梯次利用，大约有累计６ 万吨电池需要报废处理。动力蓄电池退役后，如果处置不当， 随意丢弃，一方面会给社会带来环境影响和安全隐患，另一 方面也会造成资源浪费。党中央、国务院高度重视新能源汽 车动力蓄电池回收利用，国务院召开专题会议进行研究部署。 推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，有利于保护环境和社 会安全，推进资源循环利用，有利于促进我国新能源汽车产 业健康持续发展，对于加快绿色发展、建设生态文明和美丽 中国具有重要意义。 动力蓄电池回收利用作为一个新兴领域，目前处于起步 阶段，面临着一些突出的问题和困难：一是回收利用体系尚 未形成。目前绝大部分动力蓄电池尚未退役，汽车生产、电 池生产、综合利用等企业之间未建立有效的合作机制。同时， 在落实生产者责任延伸制度方面，还需要进一步细化完善相 关法律支撑；二是回收利用技术能力不足。目前企业技术储 备不足，动力蓄电池生态设计、梯次利用、有价金属高效提 取等关键共性技术和装备有待突破。退役动力蓄电池放电、 存储以及梯次利用产品等标准缺乏；三是激励政策措施保障 少。受技术和规模影响，目前市场上回收有价金属收益不高， 经济性较差。相关财税激励政策不健全，市场化的回收利用 理原则。对动力蓄电池从设计、生产、销售、使用、维修、 报废、回收、利用等各环节提出相关要求；三是有法可依原 则。动力蓄电池回收利用所有行为及相关方责任均以法律法 规为依据，做好与现有政策衔接，形成政策合力；四是政府 引导与市场相结合原则。在发挥政府各相关部门监管职能的 同时，充分发挥市场作用，在回收体系建设、梯次利用等领 域创新市场模式。 基于以上考虑，《管理办法》明确了各相关主体责任， 以动力蓄电池编码标准和溯源信息系统为基础，实现动力蓄 电池产品来源可查、去向可追、节点可控、责任可究，构建 全生命周期管理机制，推动建立完善的标准和监管体系，促 进动力蓄电池回收利用健康持续发展。 问题３：《管理办法》的编制过程是怎样的？ 《管理办法》编制过程中，我们组织有关研究机构、协 会等单位专家，对汽车生产、电池生产和综合利用等企业进 行了广泛调研，对我国动力蓄电池回收利用现有状况，国外 动力蓄电池回收利用管理制度、模式以及技术进展等方面的 情况进行了系统深入的研究。在此基础上，编制完成了《管 理办法》初稿，并多次征求各方意见修改完善，同时完成了 向世界贸易组织进行通报（ＷＴＯ／ＴＢＴ通报）等工作。最终 发布的《管理办法》是充分汇集各方意见并达成共识的结果。 问题４：《管理办法》包括哪些主要内容？ 《管理办法》具体包括总则、设计生产及回收责任、综 合利用、监督管理、附则５部分，３１条以及１个附录，内 容主要体现在６个方面。 是确立生产者责任延伸制度。汽车生产企业作为动力 蓄电池回收的主体，应建立动力蓄电池回收服务网点并对外 公布，通过售后服务机构、电池租赁企业等回收动力蓄电池， 形成回收渠道，也可以与有关企业合作共建、共用回收渠道， 提高回收率。汽车生产企业还应落实动力蓄电池回收利用相 关信息发布等责任要求。同时，梯次利用企业作为梯次利用 机制尚未建立。 我们认真贯彻落实国务院决策部署，加快构建新能源汽 产品生产者，要承担其产生的废旧动力蓄电池的回收责任， 车动力蓄电池回收利用制度，研究建立回收利用管理机制， 确保规范移交和处置。制定了《管理办法》，明确了相关方责任和监管措施，为新 二是开展动力蓄电池全生命周期管理。《管理办法》充 能源汽车动力蓄电池回收利用行业健康发展提供重要保障。 分体现了产品全生命周期管理理念，针对动力蓄电池设计、 生产、销售、使用、维修、报废、回收、利用等产业链上下 问题２：《管理办法》的制定遵循哪些主要原则？ 动力蓄电池回收利用链条长、环节多、范围广，涉及管 游各环节，明确相关企业履行动力蓄电池回收利用相应责任，～纛－■－ｒ－－循环经济 ———■■－■－■———■■■－＿－■■－■■■■－－■■—■■■■■■＿－－－－－－—■■■■—■—■－＿ ≈。 Ｉ ” 保障动力蓄电池的有效利用和环保处置，构建闭环管理体系。 三是建立动力蓄电池溯源信息系统。以电池编码为信息 载体，构建“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯 源综合管理平台”，实现动力蓄电池来源可查、去向可追、 节点可控、责任可究。对动力蓄电池回收利用全过程实施信 息化管控，是《管理办法》的核心管理措施。《管理办法》 对汽车生产、电池生产等企业明确提出溯源管理要求，各相 综合利用等企业加强合作，通过多种形式形成跨行业联合共 同体，建立有效的市场化机制。我们充分发挥社会组织作用， 目前已推动成立了回收利用产业联盟，积极鼓励创新商业模 式。 二是实施溯源管理。对动力蓄电池进行统一编码，并开 展全生命周期溯源管理，是废旧动力蓄电池回收利用管理的 重要手段。已组织开发了“新能源汽车国家监测与动力蓄电 关企业应及时上传相关信息。 池回收利用溯源综合管理平台”，将于近期启动运行，实施 四是推动市场机制和回收利用模式创新。《管理办法》 动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用的全生命 重视发挥企业的主导作用，鼓励企业探索新型商业模式，如 周期信息采集，做好各环节主体履行回收利用责任情况的在 发起和设立产业基金以及研究动力蓄电池残值交易等，加快 线监测，建立健全监管制度。 形成市场化机制，推动关键技术和装备的产业化应用。同时， 三是完善标准体系。在已发布动力蓄电池产品规格尺寸、 标基础上，加快动 支持开展动力蓄电池回收利用的科学技术研究，引导产学研 编码规则、拆解规范、余能检测等４项Ｉ协作，以市场化应用为导向，开展动力蓄电池回收利用模式 力蓄电池回收利用有关标准的研究和立项工作，推动发布一 创新。 批梯次利用、电池拆卸、电池拆解指导手册编制规范等国标， 五是实现资源综合利用效益最大化。为最大化利用退役 并支持开展行业、地方和团体相关标准制定。 动力蓄电池剩余价值，《管理办法》鼓励按照先梯次利用后 四是抓好试点示范。近期将发布新能源汽车动力蓄电池 再生利用原则，开展动力蓄电池的再利用。对具备梯次利用 回收利用试点实施方案，启动试点示范，支持有条件的地方 价值的，可用于储能、备能等领域；不具备梯次利用价值的， 和企业先行先试，开展梯次利用重点领域示范。通过试点示 可再生利用提取有价金属。通过对动力蓄电池的多层次、多 范，发现问题，寻求解决方案。培育一批动力蓄电池回收利 用途合理利用，提升综合利用水平与经济效益。同时，与已 用标杆企业，探索形成技术经济性强、资源环境友好的多元 实施的《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》 化回收利用模式。我们积极推动中国铁塔公司开展动力蓄电 等管理政策相衔接，推动产业规范化、规模化发展，实现环 池梯次利用试验，目前已在１２个省市建设了３０００多个试验 境效益、社会效益和经济效益有机统一。 基站，取得了较好效果。 六是明确监督管理措施。《管理办法》明确要求制定拆 五是营造发展环境。加强与已出台的新能源汽车等有关 卸、包装运输等相关技术标准，构建标准体系，并建立梯次 政策衔接，研究财税、科技、环保等支持政策，鼓励社会资 利用电池产品管理制度。同时，各有关管理部门要建立信息 本投资或设立产业基金，推动关键技术和装备的产业化应用。 共享机制，形成合力，在各自职责范围内，通过责令企业限 推动动力蓄电池回收利用，是落实党中央、国务院决策 期整改、暂停企业强制性认证证书、公开企业履责信息、行 部署，践行生态文明建设要求，保障新能源汽车产业可持续 业规范条件申报及公告管理等措施对企业实施监督管理。 发展的重要举措。动力蓄电池回收利用是一项系统工程，需 问题５：为落实《管理办法》要开展哪些工作？ 要社会各界的广泛参与和积极支持。同时，我们也欢迎社会 《管理办法》现已出台，如何贯彻落实好是关键，重点 各界提出好的意见和建议，共同推动新能源汽车动力蓄电池 开展以下工作： 回收利用工作顺利进行。 一是建立回收利用体系。推动汽车生产企业加快建立废 （来源：工信部节能与综合利用司） 旧动力蓄电池回收渠道，公布回收服务网点信息，确保生产 者责任延伸制度得到全面落实。引导汽车生产、电池生产、
