我国农村人口发展问题现状及对策建议

１我国农村人口发展问题现状

新中国成立以来，在经济发展、人口政策的影响下，我国农村人口的发展非常迅速，１９４９年全国人口为５．４２亿，到１９５３年全国第一次人口普查时，农村人口已达５．３４亿，占全国人口比重的８８．７％；１９６４年全国第二次人口普查时，农村人口达到５．９０亿，占全国人口比重的８１．６％；１９８２年全国第三次人口普查时，农村人口就达到８．２０亿，占全国人口比重的７９．５％。随着计划生育政策的实施，加上城市化、城镇化和升学、招工，大量的农村人口转化为非农人口，农村人口增长速度放慢，１９９６年甚至出现了负增长。但是我国农村人口的数量还是很大，人均资源的占有量远远低于加拿大、美国、法国、俄罗斯等国家，甚至低于日本。

随着农村人口增长速度的降低，加之生活条件、医疗条件的改善，农村人口的寿命不断延长，老龄化问题接踵而至。２００５年，我国农村６５岁以上人口占到了９．６％，高于城镇８．５％的水平。２００６年，我国６０岁以上的老年人口达到１．４９亿，占总人口比例的１１．３％，其中城市老年人口占２６．３％，农村老年人口占７３．７％，我国人口老龄化的程度在加快。我国人口的老龄化，是在经济还不发达的情况下提前进入的，被称为“未富先老”。我国农村的经济发展比较缓慢，老龄化的程度还高于城市，所以农村的老龄化问题将更为复杂。

长期以来，由于城乡二元结构，城乡教育资源分配严重失衡。2006年国家财政性教育经费共9815.3亿元，分配到中小学的共5211.9亿元，其中农村中小学为2177.3亿元，为41.8%，而农村中小学数量为全国中小学的80.3%。农村人口的整体文化素质较低，2005年我国农村人口文盲、半文盲为7.59%，小学文化程度为30.63%，初中程度为49.33%，

高中程度为9.81%，中专程度为2.09%，大专及以上的仅占0.56%。由于文化水平低，致使大多数农民只能从事简单的传统农业，新技术和新知识接受能力普遍较低，不能适应新农村建设的需要。

农村人口的男女性别比例高，影响农村的稳定。根据资料计算，2004年农村20岁人口男女性别比为122.2∶100，城市为114.4∶100。2007年我国乡村出生人口男女性别比为122.85∶100，高于全国119.58∶100的平均水平。

由于经济发展慢，农村人口收入低，生活条件差。2008年全年农村居民人均纯收入4761元，城镇居民人均可支配收入为15781元，是农村居民人均纯收入的3.31倍。农村医疗条件差，缺乏专业医护人员，卫生设施质量不高，农民的就医条件仍然十分简陋。

我国农村人口数量多，文化程度低、科技知识匮乏，医疗条件差 ，人口老龄化，人口性别比例失衡，造成这种现状的原因是多方面的，诸如历史、环境、政策、经济、教育，等等。

2实现农村人口全面发展的对策和建议

2．１加大教育投入，提高农村人口的文化素质

“百年大计，教育为本”。为了提高农村人口的文化素质，首先要进一步加大对教育的投入，解决教育设备落后、办学经费缺乏等困扰农村教育发展的突出问题。第二，要加强农村教师队伍建设，就是要提高农村教师的待遇和地位，吸引优秀人才到农村任教。第三，必须抓好九年制义务教育。改变农民传统落后的教育观念，保证适龄儿童、少年的入学率，保证九年义务教育得到真正落实。第四，加强农民科技知识培训，要以“实际、实用、实

效”为原则，以推广实用技术为重点，采用各种渠道各种形式办学，加大对农民的技能培训 。

2.２加快职业教育改革，加强农村人力资源开发

裕民生，在职教。要通过农村职业教育改革，开发农村人力资源，变农村人口的数量压力为人力资源优势。第一，科学定位农村的职业教育办学方向。农村职业教育发展要适应建设社会主义新农村的要求，既要担负起培养新型农民的重任，更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。所以要更新农村职业教育观念，改变以升学为目的的办学定位，以技能培训为主，充分提高农村人口的科学务农水平，同时提高进城打工农民的技能，还要发挥城市职业教育资源的优势，为农村富余劳动力由劳动密集型产业向技术密集型产业转移创造条件。第二，建立多元化投资体系。促进农村职教发展，除政府投资主渠道外，还应建立多元化的资金来源体系，充分利用社会力量办学。在政府的统筹下，探索政府、企业、行业和社会各界联合办学的新体系，明确企事业单位和社会各界在发展教育中的责任、权利和义务，从根本上改变政府独办农村职业教育的局面。第三，改革人才培养模式。通过加强实践教学比例，改革课程设置，编写实用教材，改善实验设备条件，提高教师的实践教学水平，吸纳一线能工巧匠任教，突出技术操作性、职业技能性和教学实践性，培养技能型应用人才。

2．３科学务农，调整产业结构，提高农民收入

第一，科学务农。让农民掌握更多的科学技术知识，运用科学技术发展农业，提高农业的产量和产值，利用本地优势发展特色农业，大力发展生态农业。第二，加大产业结构调整。要按照市场需求组织农业生产，利用区域资源优势实施农业产业化经营，搞好市场的开拓、龙头企业与基地建设等工作。要大力发展农产品加工业，增加农产品的附加值。

要大力建立健全农产品流通体系，强化农业环节的连贯性，实现农业扩大再生产。要根据市场对畜牧产品的需求日益增长的状况，积极调整农业的内部结构，提升养殖业的比重。还要加强对农业多功能性的认识，发展旅游农业等经营性农业，促进农业产业的升级。第三，转移农村富余劳动力。针对农村人口多、资源少，农村出现富余劳动力的现状，要加大培训与引导，组织劳务输出，让农民一方面增加收入，一方面开拓视野、转变观念。

2．４加快养老、医疗保险改革，提高老年人生活保障

建立农村社会保障制度的目标和方向是根据建立农村社会保障的指导思想和原则要求，在全国范围内建立一个科学、系统、规范，包括养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险和社会福利、社会救助等全方位的，城乡一体化的有中国特色的社会保障体系，使农村劳动者和全体社会成员在面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他各种困难时，能够得到最基本的生活保障和帮助，做到“老有所养”。目前，我们急需加快农村养老、医疗保险改革，加大政府的财政和政策支持力度，要逐步完善法律法规，建立保障形式多样化、资金来源多元化、基金管理规范化、服务水平标准化等制度体系。

2．５解放思想、创新观念，建立新型的人口理念

我国农村人口的增长虽然得到了有效控制，但由于基数大，而且又面临着新一轮的人口增长高峰，因而数量庞大的农村人口对经济发展造成的压力远未解除。而农村男女比例失衡也会带来一系列的社会问题，不利于农村的稳定与发展。所以，要通过大力宣传学习，让农民的思想从旧的观念中解脱出来，自觉遵守国家的计划生育政策，同时加大政策的引导力度，奖励和惩处并用，稳定目前的低生育水平，使男女比例逐步平衡。

总之，要实现农村人口的可持续发展，落实科学发展观，实现全面建设小康社会的目

标，必须统筹解决农村人口问题，有效促进农村人口全面发展。