论我国扩大就业与再就业的有效途径

论我国扩大就业与再就业的有效途径

孙 贺

随着全球金融危机引发出口行业新一轮工厂倒闭，中国官员们表示，该国的就业前景正变得“严峻”起来。人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日称，城镇失业率已开始上升，明年还将有所增长。中国官方公布的城镇失业率为4%，但该数字只包括那些登记失业的城镇居民。在过去十年中，有数千万农民工进入城市工厂打工。如果他们丢掉工作的话，一般是不包括在失业数据中的。近年来，随着高校扩招，就业竞争日益激烈，大学生就业成为社会关注的热点问题。一方面，大学毕业生找工作难的呼声越来越高；另一方面是大学生缺乏职业化素质、缺少职业规划意识而导致自身缺少市场竞争力。

胡锦涛同志在十七大报告中提出，实施扩大就业的发展战略，加快推进包括就业在内的以改善民生为重点的社会建设。就业是民生之本，是社会和谐的基础。近年来，我国先后制定了一系列促进就业的相关政策，并在实践中发挥了重要作用。但是，应该看到，目前我国的就业形势总体上仍不容乐观，劳动力一直处于供大于求的状况。因此，促进就业

是我们当前及今后一段时间内必须解决的一项重大的民生问题。

我认为促进就业可以采取以下措施:

一.合理调整产业布局和经济结构，提高拉动就业的能力我们在发展现代制造业和高新技术产业的同时，要积极发展就业容量大的产业部门。

第一，大力发展第三产业。第三产业已经成为新增就业的主渠道，我们特别要注意发展吸纳就业较多的传统服务业和社区服务业；第二，加快发展劳动密集型企业。随着全球化的不断深入，我们要继续保持劳动力成本、素质等方面的竞争优势，主动承接国际劳动密集型企业的转移；第三，积极发展中小企业。中小企业是吸纳就业的主要增长点，目前中小企业容纳了我国75%的就业人口，我们要加大对中小企业扶持力度，促进中小企业健康稳步发展。

二. 促进自主创业的必要性

自主创业是指创业者通过自筹资金、自主经营、自主管理方式整合资源和创办经济实体的过程。新中国成立以来．受发展环境和资本积累水平等因素的影响，在创业形式上先后经历了政府主导时期、个人主导时期和公司主导时期几个阶段。近年来，在经济发展水平、消费水平、劳动力供求关系等多种因素的共同推动下，一次新的创业革命悄然展开，我国正逐步进入自主创业的机遇期——全民创业时代。

能否正确认识和充分把握利用好这个机遇期将关系到全国经济发展大局和各地方的切身利益。自主创业作为城市化进程中的一个重大课题，事关劳动力、资本、技术的综合开发和利用．事关经济发展的后劲和活力，因此也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键环节。

三.完善就业援助制度,及时消除零就业家庭现象 从各国的经验和我国的实际情况看，解决困难人员的就业问题，单靠经济增长的拉动是不够的，还必须辅之以特殊的扶持政策。要着力帮助下岗失业人员特别是就业困难人员和零就业家庭人员实现再就业，基本做到能够动态地及时消除零就业家庭现象。同时，今后几年，随着体制转轨遗留问题的逐步解决，因企业裁员、劳动合同到期产生的失业人员将成为一种常态。在市场经济条件下，保护和扶持市场竞争中处于不利地位的劳动者，是政府弥补市场缺陷的一项基本职责。一是要将被实践证明行之有效的就业扶持政策稳定下来，并逐步扩大扶持对象。二是健全街道社区劳动保障工作平台，广泛深入地开展基层的就业管理和服务工作，积极创建充分就业社区。三是完善面向各类就业困难人员、零就业家庭的就业援助制度，对就业困难群众进行全方位的、有针对性的就业援助，对就业困难人员提供个性化就业服务和公益性岗位援助。

四.加强职业教育培训与改革

就业问题也是教育改革努力的重点方向之一。现在高校毕业生一次就业率已经达到70％，这个数字在国际上还是高的数字。具体的措施首先是教育方针，我们的教育方针是培养受教育者，特别是强调能够全面发展，强调素质教育，这方面是我们在各级各类教育中努力的重点，是重中之重的方向。在基础教育方面，特别是在高中段，我们的课程改革已经在全国开始起步，经过多年的试点以后，已经逐步推开。其次是高校的改革，特别是强调在通识教育方面是重点。另外，在研究生阶段中，强调如何将研究的成果转化为社会所需要的实际成果。

提高劳动者的就业能力发展职业教育和职业培训，不仅是提高劳动者的就业能力，从而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应我国产业结构优化升级、提升自主创新能力的需要，是将人口压力转变为人力资源优势，从而提升企业乃至整个国民经济的创新能力和竞争力的必由之路。要加强与行业协会和企业合作，建立职业教育与就业岗位需求之间的纽带，推动教育和培训的地区合作，实现教育需求与教育资源、就业岗位供给与劳动力供给有效配臵。完善失业人员再就业培训制度，有针对性地对下岗失业人员进行培训，提高其职业转换能力。继续推动城乡新成长劳动力培训工作，开展职业技能培训和职业指导，增强其就业竞争能力。加大对转移农村劳动力的培训力度，增强其专项技能和城市

生存发展能力，提高其转移就业能力。积极做好在校大学生的岗前培训工作，不断提高在校大学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。

五、利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率。 治理失业是一件困难的事情，但政府也决不是无能为力。从经济发展的角度来看，财政政策、货币政策和收入政策都是可用的工具，可以多个工具组合起来使用。比如积极的财政政策对于促进就业就有较好的作用。积极的财政政策包括两个方面的内容：从财政支出的角度来看，可以通过加大公共投资项目，刺激经济需求，带动社会投资。1998年以来，5100亿元的国债投资直接创造了500万个就业机会，除此之外还带动了不少间接的就业机会，如果按1∶3计算，那么创造就业机会的总数将达到2000万个，平均每年为全社会创造了500万个就业机会。从税收的角度来看， 减税也是积极财政政策的一种有效形式。1998年6月， 中共中央和国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定：“对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3 年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。”“对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。”这些减免营业税、所得税和工商管理等行政性收费的

措施，尽管力度不是很大，还是产生了积极的效果。今后中共中央和国务院将进一步加大这方面的减税力度和执行力度，把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处。随着国民经济市场化程度的加深，货币政策对于就业的调节作用日益明显。积极的货币政策，将有利于经济活动的繁荣。中国目前银行存贷差已经达到3.5万亿，这主要不是货币政策的问题，而是银行体制问题和社会信用问题。现在企业难贷款、银行贷款难是制约经济发展和就业增长的一个现实问题。解决这个问题，一要对货币政策进行积极的微调，二要改革商业银行管理体制，三要重建社会信用体系。收入与就业密切相关，这是不言而喻的。企业聘用多少工人，肯定要考虑劳动力成本问题，劳动力成本过高，企业就会少使用劳动力，通过延长劳动力的使用时间或者采用先进技术来生产；如果劳动力成本降低一些，企业就会增加劳动力的使用，通过扩大市场规模或者延缓使用先进技术来生产。不仅严重的通货膨胀发生时，而且当总体就业形势非常严峻时，政府可以通过制定人工成本指导线的办法，避免就业机会的过多损失。现在西方一些大的跨国公司开始注重社会形象和增强社会责任。他们在需要裁员时，先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划，如果一年以后公司的业绩没有好转，才考虑实施裁员的计划。这一点对于我们无论是宏观层面还是微观层面都具有一定的

参考和借鉴意义。

六.贯彻落实好有关法律法规，保障劳动者的合法权益 我们要认真贯彻落实好《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议仲裁法》等一系列劳动法律法规，构成保障劳动者就业权益的法律体系。一方面，保障劳动者公平就业。要强化政府在促进就业中的职责，完善市场导向就业机制，建立统一的劳动力市场，规范用人单位和职业中介促进就业的行为，反对就业歧视，保障城乡劳动者公平公正就业；另一方面，建立和谐稳定的劳动关系。要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。要督促各类企业严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者合法权益，通过建立和谐的劳动关系，创造规范有序的创业、就业环境，努力实现 全社会充分就业。

促进就业有利于推进经济社会全面协调健康发展树立和落实科学发展观，必须坚持经济社会全面协调可持续发展。发展是全面发展，既包括经济增长，也包括社会进步。经济增长是社会发展的基础和条件，社会发展是经济增长的目的和保障。促进就业是社会发展的重要内容，只有促进就业，才能够广泛地调动人民群众的积极性和创造性，激发全社会的创造活力，推动经济社会全面发展。改革开放以来，我国之所以保持了平均9.4％的年经济增长率，很重要的一

点就是正确处理了经济发展与促进就业的关系，注重将促进就业同加快发展结合起来，通过发展第三产业不断增强对就业的拉动力，扩大就业容量，较好地保持了经济社会全面发展的势头。促进就业有助于社会整合程度的提高和发展成果的共享社会发展的根本目的在于满足社会成员的物质文化需求。一个社会只有促进充分就业，才能在较大程度上保证人们既有一个相对安定、基本生活有保障的现状，又有一个可以预期的良好前景。在此基础之上，社会成员才有可能对自身处境有一个较好的评价，从而对社会产生较强的认同感，形成积极的社会态度。只有促进充分就业，社会成员才有可能进行平等的社会交往和沟通，最大限度地消除群体之间的隔离因素，在价值观念和行为规范上取得共识。只有促进充分就业，社会成员的权利特别是劳动权利平等和生活质量的才能普遍提升，实现社会发展成果的人人共享。 促进就业有利于维护社会公平和国家长治久安在社会主义市场经济体制下，政府的重要职责就是制定和实施促进就业的各项政策，完善促进就业服务体系，妥善处理好各方面的利益关系,在经济快速增长的同时达到社会公平的目标。促进就业，实现社会公平是政府转变职能和加强公共服务的重要任务；促进就业，事关亿万劳动者及其家庭的切身利益，事关千家万户的安居乐业，事关全面建设小康社会目标的顺利实现，是社会和谐发展、国家长治久安的重要基础。一个城市，

一个地区，如果在经济快速发展中不能有效地控制失业人数，不能妥善地解决就业问题，就会引发各种社会矛盾，甚至影响社会稳定和国家长治久安。