浅析学校食堂食品安全管理存在的问题和对策

Ｖｏｌ．２６，Ｎｏ．１２，２０１９

浅析学校食堂食品安全管理存在的问题和对策

李雪兵

（东营市垦利区市场监督管理局，山东东营２５７５００）

摘　要：学校食品安全事关校园和社会稳定，一直是社会各界关心的热点问题。提高校园食品安全监管是各级和教育、市场监督管理部门义不容辞的责任。从当前学校食品安全监管一线的基本情况入手，对有关工作提出建议和对策。

关键词：学校；食品；安全；监管；建议ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－８５５４．２０１９．１２．１１９󰀢　学校食品安全管理存在的问题

目前城市和镇街道学校食品安全工作开展不平衡，从总体来看，城区学校食堂水平明显高于乡镇学校食堂水平。乡镇学校硬件设施建设跟不上，有的学校食堂操作间是老式平房后期改造而成，墙壁、天花板不整洁，门窗关闭不严。有的学校食堂无专用食品仓库，库房与食堂员工生活区混为一室，存在脏乱现象。另外，也存在其他方面的问题，有的学校内部设有综合类商店，承包经营性质，食品安全管理完全交给经营方，造成监管失位、不到位。学校周边食品摊贩、小商店为了追求经济利益，完全迎合学生的好奇心和口味，食品质量参差不齐，管理难度大。还有流动经营摊贩，利用学校开学、放学的时机，短时间经营，食品安全无法保障。

󰀣　加强学校食品安全监管的有效途径

２．１　明确目标任务，按序推进

提升学校食堂食品安全管理水平，要标本兼治、着力治本，统筹兼顾、突出重点，着眼未来、讲究实效。目前，各级教育部门和食品药品监管部门相继制定学校食堂安全规划，明确目标任务，各学校须根据各自实际，着力做好规划落地工作，让好的在基层落地生根，服务于学生。重点要建立食品安全责任体系，建立食品溯源档案，做到来源可靠、可查。引导食品从业人员做到常分类、常整理、常清洁、常维护、常规范、常教育。２．２　形成合力，建立长效机制

学校食堂是特殊区域，既是学校的一部分，又是食品经营单位。既要保证教学秩序，又要确保食品安全。这需要食品药品监管部门和教育部门形成合力，保持监管联动模式，共同做好学校食品安全监管工作。形成监管合力，既是增强执法效果，又避免了多部门监管检查给学校教学带来的不便，还能实现信息共享，检查情况共同掌握，互相监督促进，共同为学校食品安全努力。

２．３　运用信息化手段，扩大监控领域

信息化手段是提高监控效果的有效途径之一。电子眼可以有效扩大监管的范围和时间，避免了监管人员下班或休班后的监管空白。实时监控可以接入学校管理部门、食品药品监管部门和教育部门等，可以实时掌控食堂的卫生状况和从业人员的操作情况，并可以将影像资料存储，有效提升监管效能。２．４　突出重要节点

坚持专项整治与日常监管相结合，季度检查与不定期抽查

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相结合。在中、高考期间、春秋季开学、夏秋高温等重要时段，必须提升食品安全监管效能。通过设置考生健康饮食安全指南、运用微信公众号、校园播报等手段发布食品安全预警信息等形式，确保工作落到实处。食品药品监管和教育部门要对食品原料供货商和所购食品及相关产品实施清单式排查，组织学家长和志愿者进行巡回监督，现场发现问题现场解决，确保问题即知即改，不等不靠，不过夜。加强原材料仓库管理，要求进出仓库逐份检查、逐份验收，并加强巡回检查，防止二次污染。２．５　引入社会监督

要充分运用现代信息化技术，对食品安全监管引入社会监督员，及时组织志愿者对学校食品安全工作进行监督，督促学校食堂形成自律行为，健全食品安全监管监督体系。２．６　推动工作规范化水平

通过卫生城创建、文明单位创建等工作，与各学校实际结合，推动食品安全管理工作规范化。实施明厨亮灶工程建设，把学校食堂监管置于学生、家长和公众监督之下，让每一个行为、每一个环节都有据可查，规范到位。󰀤　提升学校食堂食品安全的建议

３．１　构筑“四道防线”

１）从主体资格和经营资格入手，保证学校食堂要主体合格，能够承担食品安全带来的行政责任、民事责任，能够有效实施监督管理。严格落实食品安全清查事项，确保主体合格的同时具备经营条件，确保具有食品安全经营管控能力。

２）制定学校食堂食品安全检测规划，尽量扩大抽检品种，逐步实现食品安全检测的全覆盖。

３）把供应学校食堂的农产品种养殖、食品生产加工商和供货商作为主攻方向，努力实现预防监管，将监管工作重点转到以事前监督为主，以查改隐患为主，以治理薄弱环节为主，做到抓早、抓小、抓苗头。

４）落实司法移送制度。对违反食品安全管理职责的单位和个人，按照违法行为的性质和造成的后果，坚决落实司法移送制度，该移交门的移交门，该移交检察部门的移交检察部门，做到行政司法无缝隙衔接。３．２　落实“五项机制”

１）建立责任机制。按照“行业综合监管、部门分工负责、各方联合行动”的原则，进一步完善食品安全目标管理责任制办法，强化学习食堂食品安全主体责任和教育部门、食品药品监

技术与市场经营与管理

３．３　教育部门当好管理人

１）要明确学校食堂经营模式。当前，一些以连锁经营模式承包食堂的公司、法人，具有比较先进的管理经验和雄厚的经济实力，管理人员综合素质较高，食品安全工作比较到位；而部分以自然人为承包主体的业主，存在着商人的趋利性，为了追求利润最大化，进货时会选择一些质次价低的食品，索证索票制度流于形式，很难满足大型学生食堂的综合要求，存在着不小的安全隐患。教育部对此有明确的要求，各学校应当严格按照上级部门的要求落实主体责任，只有把学校食堂的主体资格设立好，才能明晰责任分工，才能明确管理各方。

２）强化对落后食堂的硬件设施改造。建议财政对少数经济欠发达镇的学校食堂改貌建设给予倾斜，在学校规划、建设（包括改建、扩建）过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入中小学校舍安全工程等相关教育工程。严格按照食品安全管理有关要求，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患。

３）推行“连锁超市”进校园和“农校对接”模式。建议由教育主管部门牵头，推行“连锁超市”进校园模式，通过校内“连锁超市”，实现食品１００％配送。积极推进“农校对接”，建立学校蔬菜和农副产品直供基地，在保障产品质量和安全的前提下，减少农副产品采购和流通环节，降低原材料成本，全面提升校园食品安全。参考文献：

［１］　何土明．百姓生活与食品安全［Ｍ］．北京：中国纺织大学

２００５．出版社，中的盲目性。

三是抓好临时工的安全教育。临时工是施工现场的主要隐患来源，必须要先培训，经过考核合格后才能进入到施工现场。

󰀥　结语

工民建施工现场既需要施工单位自身质量安全的综合管控，在人为因素方面加强工序操作、施工步骤、技术掌握的安全控制，在施工现场中的机械运行、物资存放要加强监控管理，在作业环境中的垃圾处理、危险品使用要加强科学有序的安全处置；还需要行业之间强强联合，通过兼并重组实现企业由包工式的小规模经营转变为正规的企业运营模式，这样就有充足的人力、物力、财力来提高施工现场的技术设备的投入，实现管理水平的科学高效。参考文献：

［１］　秦恩堂．工民建施工现场管理质量控制探讨［Ｊ］．江西建

材，２０１７（９）：２７８．

［２］　莫彬彬．工民建施工现场管理质量控制探讨［Ｊ］．门窗，

２０１８（３）：１８４．

［３］　陈从荣．工民建施工项目安全管理中存在的问题及策略

［Ｊ］．城市建设理论研究（电子版），２０１７（２７）：２８－２９．［４］　谢毅．工民建施工现场管理质量控制要点［Ｊ］．管理观

察，２０１７（１９）：１９－２０．

［５］　谭师会．基于工民建施工管理中的问题及措施研究［Ｊ］．

环球市场，２０１７（４）：３１９．

２０１９年第２６卷第１２期

管部门的监管责任，对照责任目标查找漏洞，对完不成的坚决予以惩戒。

２）加强食品经营单位自律。与社会诚信建设结合起来，充分利用信用信息公示，推动食品安全信用体系建设，实行经营单位信用分类管理。利用信用公示系统，依法、及时、全面地向社会公开食品经营单位诚信状况和信用质量。健全失信惩罚机制，从扶持、评先树优等方面给予硬性规定，加大失信违规成本，使其对失信望而生畏，自觉守信。

３）完善应急处置工作机制。利用教育部门和执法部门的信息共享，加强食品质量安全的预警，积极预防和避免新的区域性质量问题的出现。完善食品安全突发事件应急预案，建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统。开展应急预案的培训演练，提高突发情况下的应急指挥、综合协调和快速反应能力。

４）探索建立风险评估机制。通过日常巡查、市场准入、行政执法、监督抽查和检验检测等方法，充分发挥行业协会和食品安全专家咨询委员会的作用，积极开展食品安全风险评估工作，使食品安全问题早发现、早整治、早解决。

５）加强食品安全教育。通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育。通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强监督和宣传，向群众发放各种宣传资料。利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生产经营厂家，营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。（上接第２４１页）

展施工现场质量管理标准化考评。推动质量行为规范化和工程实体质量控制程序化，定期公布质量管理标准化项目考评不合格名单，加大对重点抽查现场和项目的比对抽查力度。三是落实工民建施工现场质量安全手册制度，督促各方主体认真执行；组织编制质量员和安全员岗位手册，推动建筑企业质量安全管理人员作业标准化、规范化。３．２　工民建行业要提升技术创新能力

一是要充分利用互联网技术打造“智慧工地”现代化质量管理平台，实现劳务管理、质量安全数据预警、施工现场视频实时监控、重大危险源和文明施工监控等施工现场数据信息采集、综合统计分析、ＢＩＭ技术施工应用等功能，为主管部

５］

门、监督机构、建筑企业等提供监督支撑或管理手段［。同时

要引导建筑企业加强文化建设和企业家精神的塑造，利用先进技术来完善市场化处置机制和再生产品标准体系，推动建筑垃圾资源化利用，实现绿色工地、安全工地，用优质的项目品质和服务理念为企业打造良好的美誉度和关注度。３．３　工民建相关企业要加强人才队伍建设

一是重视员工的安全培训工作，有重点、有针对性地进行员工培训，防止流于形式，抓好骨干人员的培训工作，有专门的人员监督。强化生产运行安全工作的技术培训，逐步提高员工的操作水平。

二是要不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产的程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工

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