中国民航法法律原则探究

渊安徽师范大学袁安徽芜湖241002冤

摘要院民航法基本原则是民航法体系的基石袁采用野理念类型学冶的方法有助于我们更全面地理解民航法原则的内涵遥在研究方法上袁同时采用野解释性冶和野因果性冶的研究方法遥在解释性议题上袁采用野规范衡量冶的方法解决野效益与安全冶尧野主权与合作冶等原则性冲突的衡量问题曰在因果性议题上袁笔者主张在宪法层面制度改革的前提下袁通过设立专门机构和制定专门性法规的方式袁完成我国空域的一体化管理袁实现军民航空的融合性发展遥

关键词院民航法曰法律原则曰衡量曰制度建设中图分类号院D922.1

文献标识码院A

文章编号院1671-2250渊2019冤01-0033-04

1民航法法律原则的意义与结构

对于民航法基本原则的内涵这一问题袁学界尚无统一意见袁学者对于民航法基本原则内涵的阐述也不尽相同袁例如院胡超容认为民航法应包含野领空主权原则冶尧野安全原则冶尧野正义原则冶以及野效益原则冶曰赵旭望尧秦永红则认为民用航空法的基本原则的内涵应包含野适应社会主义市场经济体制需要原则冶尧野适应改革开放的实际需要的原则冶尧野确保民用航空器安全和有序地进行的原则冶和野与国家其他法律相互衔

接尧协调配套原则冶四个方面遥上述关于民航法基本原则的理论描述包含了大量的真知灼见袁然而美中不足袁这体现为院这些关于民航法基本原则的描述仍缺乏对于民航法的野整全性冶认识袁对于原则适用过程中的商谈和价值权衡也语焉不详遥质言之袁对于野民航法原则冶这一论题袁我们需要实现的目标是实现野致广大冶与野尽精微冶的辩证统一袁而实现这一目标的途径应体现在本体论尧方法论的认识突破上遥

野区隔冶袁借以保障法律体系的相对独立性以及司法裁判的确定性袁最终实现法律意义上的公正与正义曰另

在意义与效用层面袁原则作为重要法律要素袁其存在意义至少包括以下两个方面院一方面在于建立

一方面袁法律原则又不啻于是对于社会公益和客观利益需求的回应袁因为即便对于许多实证主义法学家而言袁法律体系的开放结构都是或多或少尧难以避免且又客观存在的袁所以依照上述论断出发袁原则作为一种回应的方式既是必要的又是必需的遥单从本体论而言袁法律原则无疑是相当复杂的袁因此采取描述而非概括的方法或许在某种意义上显然要准确的多袁然而这并非意味着科学主义本体论和方法论的终结袁毕竟在立法层面袁无论是因果关系亦或是归纳袁都极具现实意义遥在笔者看来袁韦伯野理念类型学冶的精髓莫过于对于野归纳法冶以及野因果关系冶的科学化应用遥

依据韦伯野理念类型学冶的方法袁笔者认为院民航法的法律原则在存在形态上袁至少应包含野一般性法律原则冶尧野政治道德冶尧野利益需求冶以及野形式性原则冶四种实有形态遥

第一种一般性法律原则袁是指这种法律原则的内涵来自于体系内众多具体法律规则的高度抽象化遥例如袁通过分析尧归纳叶国际民用航空公约渊又称野芝加哥公约冶冤曳的法律规范袁笔者发现该公约的第1至第

收稿日期院2018-10-29作者简介院吴镱俊渊1995-冤袁男袁安徽安庆人袁安徽师范大学法学院2017级硕士研究生袁研究方向院民商法学尧知识产权法学遥窑33窑

2019年1月浙江万里学院学报3章的绝大部分条款的内容都是对于野领空主权原则冶的演绎尧解释与说明遥

第二种法律原则是法律体系中展现出的重要的政治道德遥这种政治道德不仅包括体现在法律文件序

言中的野既有性冶政治道德袁还可能通过认可的方式袁完成对于重要政治道德的承认与续造遥例如袁在叶芝加哥公约曳的序言中就包含着野安全冶尧野秩序冶尧野合作冶等重要的政治道德袁而野绿色发展冶原则的确定则与野京都议定书冶与野蒙特利尔议定书冶的巨大影响密不可分遥这些作为法律原则的政治道德袁以实在法的形式得以展现袁进而区隔于社会道德遥较之于一般性法律原则袁重要的政治道德更多地体现为事实上的因果关系而非归纳或演绎遥例如袁在叶芝加哥公约曳中袁野合作原则冶主要体现在公约的序言尧第25条尧28条以及37条中遥

第三种法律原则体现为重要的现实效益需求遥此种类型的法律原则在法律规范的文字表述比重较小袁但影响与作用却不容小觑袁因为这类法律原则反映的现实利益袁往往是推动法律变革的动力源泉遥例如袁在叶芝加哥公约中曳袁野效益原则冶主要体现在公约的序言尧第44条尧69条和71条中袁除序言外袁上述条款均在国际民航组织的野组织法冶的统辖之下袁由此可见此类条款所具有的政策属性遥

第四种法律原则是法律体系的野形式性原则冶遥所谓野形式性冶是指法律体系其别于体现于法律规范中的实质性权利与价值袁基于法律体系融贯性特征而产生的价值遥此类法律原则的产生与国际范围内民航业的高速发展尧国际航空法律体系的日渐繁复密切相关遥为了避免法律体系内部的混乱与冲突袁立法者希望通过法典化的形式袁保证国际航空法律体系的指向性尧统一性与自洽性袁进而为航空法律的适用提供必要的帮助遥

2民航法法律原则的厘定与梳理

那么在中国的民航法的法律体系中究竟包含了哪些法律原则呢钥笔者认为袁首先应回归到我国民航法的法律渊源袁或者说法律体系这个层面上袁通过采用分析尧归纳等多种方法袁进而完成对我国民航法体系的基本原则的厘定与梳理遥

在公法层面上袁以国际民航法形式存在的规范性法律文件主要包括院渊1冤具有基本法属性的叶国际民用航空公约渊芝加哥公约冤曳曰渊2冤以国际航空刑法形态存在的1963年叶东京公约曳尧1970年叶海牙公约曳尧1971和1991年叶蒙特利尔公约曳以及相应的议定书遥以国内民航法形式存在规范性法律文件主要体现为院渊1冤具有基本法属性的叶中华人民共和国民用航空法曳曰渊2冤以行政法规形式存在的关于安保尧安检尧适航尧空管尧飞行以及与航空运输密切相关的一系列具有较强专业性和技术性的行政法规和规章遥

在私法层面上袁国际民航法的规范性法律文件主要包括院渊1冤以野国际航空财产权法冶形态存在的一系列公约和议定书曰渊2冤以野航空侵权责任法冶形态存在的规范性法律文件曰渊3冤以野债法或侵权法冶形态存在的规范性法律文件遥

渊2冤在航空私法层面袁集中体现出的法律原则主要包括野效益原则冶和野正义原则冶遥在体现野效益原则冶的一

通过归纳袁可以发现院渊1冤航空刑法体系以及国内治安行政法规中体现的法律原则主要是安全原则曰

系列规范性法律文件中袁立法者希望通过对于航空器权利的确定与保护袁提高民用航空器的使用效率袁进而实现民航收益的最大化袁最终促进民航业的高速发展遥而在体现野正义原则冶时袁法律原则内涵则更加强调适当与均衡曰渊3冤野形式性原则冶一直贯穿于国际航空债法和侵权法立法活动的始终遥

基于以上归纳袁笔者认为即便是采取野最大公约数冶这个标准袁我国民用航空法的基本原则中都应当包含野安全原则冶尧野秩序原则冶尧和野领空主权原则冶这三方面内容遥当然如此简单地归纳袁不可避免地会遗漏许多需要加以确认和保护的法律原则和重要价值遥这些容易被忽略的基本原则和价值袁在笔者看来至少应包含以下几个方面院

渊1冤对于野效益原则冶的重视程度仍显偏低遥在法律体系层面袁这部分问题体现为在现有的民航法体系

内袁野效益原则冶仅仅体现野促进民用航空事业发展冶和野保护民用航空活动当事人的合法权益冶两个方面袁而对制约我国民航业发展的效率问题却鲜有提及遥

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吴镱俊院中国民航法法律原则探究第1期

航空运输效率的低下袁不仅会因为燃油和机场使用费用等因素提高我国民航运输业的营运成本袁还会因为频繁发生的航班延误袁引发群体性事件袁危害社会和谐与稳定的大局遥因此袁基于我国民航业发展的客观需求和民航私法体系的普遍要求袁效益原则应当在正在进行的民航法修订过程中以明文的方式加以确定遥

渊2冤在野合作原则冶的解释与适用上仍显保守遥从国际航空法和民航业的发展趋势来看袁全球和区域国家间的合作都是人类谋求共同福祉的必由之路遥区域国家间航空协定以及具有专门性的协调管理机构的签订与设立袁对于促进区域国家间民航业的发展具有相当重要的意义遥

在双边协定或贸易协定层面袁我国先后与126个国家签订了航空运输的双边协定袁先后与13个国家签订了双边自贸协定遥在业已签订的双边协定和自贸协定中袁基于对野国内载运权冶的坚持袁我国的野天空开放政策冶在航空运输的核心区域袁即航空运输服务领域袁均未作出承诺遥质言之袁我国的民航业的开放程度仍囿于1944年叶芝加哥公约曳的制度框架内袁未有明显之突破遥

我国之所以要对野合作原则冶加以限制或解释上的限缩袁更多的是出于对野国防安全冶以及野竞争保护冶等因素的考量袁这些考量在我国很长的一段时间内具有相当重要的现实意义遥但是随着我国空军国防实力的日益增强以及民航运输业的蓬勃发展袁推进民航运输的区域性合作的条件已经日趋成熟遥特别是随着野一带一路冶战略的布局与实施袁中国与世界各国在铁路运输和海洋运输方面的合作事业已初见成效遥航空运输作为交通运输的重要一环袁不应该也不可能置身事外遥因此袁依现行体制对野合作原则冶所做的解释在很大程度上限制了合作的形式和弹性空间袁而弹性空间的不足势必会影响我国在民航领域后续国际合作的深度与广度遥

较之于我国袁西方发达国家在民航业的国际合作中积累了许多宝贵的经验遥在世界范围内袁美国野开放天空冶政策的提出和实施无疑是影响巨大且意义深远的遥在经济学层面袁美国野开放天空冶政策的直接影响是参与国运输成本的下降和空运占交通运输比重的上升遥智利大学的Alejandro.Micco和美洲开发银行渊InterAmericanDevelopmentBank冤的Tomas.Serebrisky指出院野1990年-2003年间袁爷开放天空政策爷的执行降低了美国9豫的航空运输费用袁使空运在交通运输总量的比重上提升了7个百分点冶遥而根据印度尼西亚国家民航局的统计数据袁由于受到开放野天空政策冶的影响袁2016年10尧11月印尼国内登机旅客人数较2015年同期增长了12.5豫遥在国际政治和民航业发展层面袁至2012年底袁美国已经分别与他国或国际组织签订了107个野开放天空冶协议遥在这些协定中袁2007年叶欧美航空运输协定曳的签订袁标志着以美国为主导的国际航空运输秩序得到了进一步的确立与巩固遥

综上所述袁笔者发现即便在这些双边协定签订的背后充满着利益与力量的博弈袁但是这些博弈本身并非仅仅意味着霸权与垄断袁因为与竞争相伴的通常是运输效能的提升与运输成本的下降遥随着我国民航业的高速发展袁中国参与世界竞争袁进而重建世界航空新秩序的条件日趋充分遥从这个角度来说袁民航业的国际合作或许不仅是一种重要的政治道德袁也是利益需要与现实的必然选择遥民航法作为调整民航活动的基本法袁在制定与修改过程中应当体现出一定的前瞻性与适度的超前性遥

参考文献院

[1]胡超容.试论民航法的基本价值结构[J].河北法学袁2006渊12冤:118-120.[2]赵旭望.秦永红.民用航空法基础[M].北京:科学出版社袁2013:10.[3]赵维田.国际航空法[M].北京:社会科学文献出版社袁2000:349.

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2019年1月浙江万里学院学报OntheLegalPrinciplesofCivilAviationLawofChina

渊AnhuiNormalUniversity袁WuhuAnhui241002冤

WUYi-jun

Abstract:Thebasicprinciplesofthecivilaviationlawarethecornerstoneofthecivilaviationlawsystem.Theideaoftypologyishelpfulforustounderstandtheconnotationoftheprinciplesofcivilexplanatoryandcausativeresearchmethods.Ontheinterpretativeissue袁weadheredtothe野standardmeasure冶methodtosolvetheproblemoftheprincipleof

野benefitandsafety冶袁

andtheformulationofspecialregulationsunderthepremiseoftheconstitutionalreform.Theintegratedwouldbeaccomplishedeventually.

Keywords:civilaviationlaw;legalprinciple;measure;systemconstruction

渊责任编辑院刘阳雄冤

aviationlawmorecomprehensively.Intermsofresearchmethods袁weadvocatedadoptingboth

野sovereigntyand

cooperation冶袁andontheissueofcausality袁weadvocatedtheestablishmentofaspecialmechanism

managementofChina爷sairspaceandtheintegrationdevelopmentofcivilaviationandcivilaviation

渊上接第32页冤

InterestAnalysisandInterestAdjustmentofChina爷sPolicy

HousingFinanceSystem

(ZhejiangWanliUniversity袁NingboZhejiang315100)

ZHANGQian

Abstract:Asanimportantpartofthehousingfinancesystem袁policyhousingfinancehasawiderange

ofintereststhatintertwineswitheachotherandisinfluencedbysocialpoliciesandeconomicpolicies.andevenfinancialinterestgroups.Itisnecessarytoensuretheroleinsafeguardingandpromotingthestandardizingmechanisms.

the

risk

responsibility

mechanism

and

establishing

appropriate

financial

constructionofaffordablehousinginChinafromtheaspectsofregulatingtheuseofgovernmentcredit袁

incentive

Keywords:policyhousingfinance曰conflictofinterest曰adjustmentofinterest

渊责任编辑院顾亿天冤

Therefore袁ithasanimportantimpactonthesocialincomedistributionpattern袁macroeconomicsystem

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