简阳市生态环境保护
“十三五”规划二O一七年七月
— 1 —
前 言
“十三五”时期，是我市积极应对国际发展环境新变化，妥善应对国内发展新挑战的五年，是深入实践科学发展观、全面落实党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会宏伟目标的五年，也是我市加快经济转型时期，深入推进生态文明建设和全面建设惠及全市人民更高水平的小康社会的关键五年；也是全面落实《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》的关键五年。环境保护和生态规划是我市深入贯彻落实市委、市政府“两个跨越”目标和“三大发展战略”，全力创建生态市，深入推进生态文明的背景下编制的环保规划。科学编制和有效实施“十三五”环保规划，对紧紧抓住战略机遇期，促进社会经济与环境协调发展具有十分重要意义。
“十三五”生态环保规划将对我市“十二五”期间的环保工作进行总结分析，并根据全球环境形势的新变化和我国环境形势发展的新要求，提出我市“十三五”期间环境保护规划的指导思想和目标，确定主要工作任务，提出相应的重点工程项目和保障措施，从而有效地防治污染，保护我市的生态环境。
— 2 —
目 录
第一章“十二五”规划回顾总结 ................................................. 5
一、“十二五”期间环境保护工作取得新进展 .................. 5 二、“十二五”环保指标完成情况 .................................... 20 三、当前存在的主要问题................................................ 21 第二章 “十三五”面临的环境形势 ....................................... 24 第三章 指导思想、基本原则、目标指标 ............................ 26
一、指导思想 .................................................................... 26 二、基本原则 .................................................................... 26 三、规划目标 .................................................................... 27 第四章“十三五”环境保护主要任务 ....................................... 31
一、污染物总量控制 ........................................................ 32 二、水环境保护 ................................................................ 33 三、大气污染防治 ............................................................ 36 四、固体废物污染防治 .................................................... 38 五、噪声污染防治 ............................................................ 39 六、生态环境保护 ............................................................ 39 七、核与辐射安全 ............................................................ 43 八、规范工业园区环境保护管理 ................................... 44 九、强化环境监管能力建设 ........................................... 45 第五章 环境保护重点工程 ................................................... 48
— 3 —
一、环境质量改善和提标工程 ....................................... 48 二、主要污染物减排工程................................................ 48 三、生态修复与环境保护工程 ....................................... 49 四、重点领域环境风险防范工程 ................................... 49 五、农村环境清洁工程 .................................................... 50 六、环境监管能力基础保障工程 ................................... 51 七、环境基础设施公共服务工程 ................................... 51 八、社会行动体系建设工程 ........................................... 52 第六章 政策保障措施 ........................................................... 53
一、政策创新 .................................................................... 53 二、保障措施 .................................................................... 56
— 4 —
第一章“十二五”规划回顾总结
“十二五”规划实施以来，我市主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平有所提升，污染防治取得积极成效，环境质量总体有所提升。
一、“十二五”期间环境保护工作取得新进展 （一）环境质量改善情况 1. 水环境质量
十二五期间，沱江简阳段入境宏缘断面为IV类水质，出境临江寺断面为III类水质；绛溪河（爱民桥断面）为III类水质；三岔湖为III类水质；龙泉湖为IV类水质。未参与评价的项目中，总氮超标现象仍然十分严峻，沱江简阳段各断面总氮监测结果均为劣V类；湖库中三岔湖2014年、2015年，龙泉湖2013年、2014年、2015年总氮超标。
表1 简阳市“十二五”期间主要监测断面综合评价结果表 城市 名称 河流 名称 沱江 干流 绛溪河 简阳 断面 名称 宏缘 新市 临江寺 爱民桥 规定水评价水 质类别 质类别 Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ 水质 状况 轻度污染 良好 良好 主要污染项目/超标倍数 氨氮/0.14总磷/0.24 断面达标率（%） 100.0 60.0 100.0 60.0 80.0 80.0 80.0 1#进水口 2#进水口 三岔湖 库中 库尾 嫦娥岛 龙泉湖 桃花岛 良好 良好 良好 良好 轻度污染 总磷/0.02 轻度污染 总磷/0.04
— 5 —
备注：断面达标率是按照五年中所有的月均值计算的。
表2 简阳市“十二五”期间地表水各水期水质年度变化表
2015 2011 2012 2013 2014 5年均值 水期 Pj Pj Pj Pj Pj Pj 0.50 0.56 0.76 0.50 0.67 0.60 枯 丰 平 枯 新市 断面 宏缘 0.45 0.53 0.34 0.22 0.25 0.43 0.34 0.42 0.51 0.43 0.44 0.38 0.38 0.34 0.33 0.37 0.31 0.36 0.35 0.33 0.36 0.37 0.33 0.41 0.45 0.48 0.38 0.25 0.26 0.49 0.38 0.39 0.48 0.47 0.47 0.33 0.32 0.38 0.35 0.32 0.36 0.33 0.35 0.38 0.36 0.32 0.39 0.40 0.29 0.47 0.24 0.22 0.26 0.39 0.29 0.44 0.44 0.41 0.41 0.31 0.50 0.35 0.33 0.54 0.32 0.37 0.53 0.34 0.39 0.51 0.33 0.49 0.46 0.50 0.36 0.21 0.26 0.56 0.36 0.44 0.49 0.42 0.45 0.36 0.46 0.30 0.37 0.47 0.32 0.36 0.45 0.30 0.36 0.45 0.31 0.37 0.39 0.43 0.26 0.20 0.23 0.42 0.36 0.37 0.47 0.40 0.39 0.27 0.30 0.30 0.24 0.28 0.29 0.26 0.30 0.30 0.29 0.30 0.30 0.32 0.41 0.48 0.32 0.22 0.25 0.46 0.35 0.41 0.48 0.43 0.43 0.33 0.39 0.33 0.32 0.40 0.32 0.34 0.40 0.33 0.35 0.39 0.33 0.40 丰 平 枯 临江寺 丰 平 枯 爱民桥 丰 平 三岔湖1#进水口 枯 丰 平 三岔湖2#进水口 枯 丰 平 枯 库中 丰 平 枯 库尾 丰 平 嫦娥岛 枯
— 6 —
丰 平 枯 桃花岛 丰 平 沱江 绛溪河 阳化河 三岔湖 龙泉湖
0.37 0.40 0.42 0.36 0.38 0.37 0.40 0.41 0.36 0.39 枯 0.46 0.48 0.44 0.34 0.40 0.57 0.36 0.45 0.55 0.35 0.46 0.33 0.39 0.46 0.34 丰 0.32 0.43 0.42 0.39 0.41 0.31 0.32 0.32 0.30 0.32 0.42 0.36 0.40 0.41 0.36 平 0.38 0.43 0.45 0.33 0.36 简阳市“十二五”期间各干流水期综合污染指数变化图
0.60.50.4沱江绛溪河0.30.20.10Pj枯Pj丰Pj平索溪河三岔湖龙泉湖Pj
2. 大气环境质量
“十二五”期间，简阳市城市环境空气质量较“十一五”期间有所好转，我市各年度平均综合指数范围在0.53～0.60之间，总体呈下降趋势。污染平均综合指数为0.56（较清洁），低于“十一五”
— 7 —
期间的0.87（较清洁）。三项评价参数的污染负荷系数由高到低为：可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，影响我市城市环境空气质量的主要污染物为可吸入颗粒物。2011-2013年期间，我市设环境空气质量监测点位共2个，包括水务局和空分技校，从2014年起空分技校点位被替换为河东新区印鳌路点位。2015年
环境空气质量监测点位1个，为河东新区印鳌路点位。
表3 简阳市“十二五”期间环境空气监测情况
2011年 年度 监测因子 （毫克/米（毫克/米3） （毫克/米3） （毫克/米3） （毫克/米3） （毫克/米3） 32012年 年均值 2013年 年均值 2014年 年均值 2015年 均值 年均值 年均值 ） 二氧化硫0.028 （SO2） 二氧化氮0.032 （NO2） 可吸入颗粒0.080 物（PM10） 0.098 0.085 0.094 0.088 0.088 0.030 0.028 0.025 0.022 0.027 0.026 0.027 0.029 0.029 0.025
— 8 —
“十二五”期间简阳市二氧化硫（SO2)年实际变化图 0.03 0.028 0.026 0.024 0.022 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 0.028 0.026 0.027 0.025 二氧化硫（SO2) 0.029
“十二五”期间简阳市二氧化氮（NO2）年实际变化图0.040.030.020.0102011年2012年2013年2014年2015年
0.0320.030.0280.0250.022二氧化氮（NO2）“十二五”期间简阳市可吸入颗粒物（PM10）年实际变化图 0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 0 0.098 0.08 0.085 0.094 0.088 可吸入颗粒物（PM10） 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 3. 噪声环境质量
“十二五”期间，我市各主要交通干道噪声、区域噪声均达到
— 9 —
国家相关标准，功能区噪声处于一个比较平稳的水平，声环境质量较“十一五”期间有所好转。
表4 简阳市“十二五” 期间环境噪声监测情况
年度 2011年 监测因子 交通噪声 功能区噪声 区域噪声 66.9 55.3 53.8 66.2 54.4 54.6 68.0 56.2 53.7 67.6 55.0 54.8 72.7 54.9 56.9 68.3 55.2 54.8 2012年 2013年 2014年 2015年 均值 数据均为年均值等效声级，单位：dB（A） （二）饮用水水源保护情况
十二五期间，完成我市城市饮用水水源地和乡镇饮用水水源地46个保护区划分，依法清理和取缔饮用水水源地的网箱、围栏养鱼及一级保护区内的所有污染源。城市饮用水水源地张家岩水质连续5年达标率为100%；但受农村面源、地表径流等因素影响，乡镇饮用水水源地水质情况不容乐观。
— 10 —
表5 简阳市“十二五” 期间乡镇饮用水（地下水）监测情况
地下水 2013 上半年 2013 下半年 2014 上半年 2014 下半年 2015 上半年 2015 下半年 乡镇（个） 21 21 15 15 25 23 监测断面（个） 21 21 16 16 27 25 达标（个） 10 8 6 6 13 16 断面达标率（%） 47.6 38.1 37.5 37.5 48.1 64 超标项目 总硬度、亚硝酸盐、氨氮 总硬度、亚硝酸盐、氨氮 总硬度、氨氮 总硬度、氨氮 总硬度、亚硝酸盐、氨氮 总硬度、亚硝酸盐、氨氮 表6 简阳市“十二五” 期间乡镇饮用水（地表水）监测情况
河流型 湖库型 监测 断面 乡镇数地表水 断面 达标率 断面达标断面达标（个） （个） （%） （个） （个） （个） （个） 2013 上半年 2013 下半年 2014 上半年 2014 下半年 2015 上半年 2015 下半年 18 18 27.8 11 4 7 1 超标项目 总磷、锰、 高锰酸盐指数、五日生化需要量 总磷 高锰酸盐指数、氨氮、总磷、锰 氨氮、总磷 五日生化需要量、氨氮、总磷 溶解氧、总磷 17 15 15 19 19 17 15 15 19 19 58.8 20 46.67 26.3 47.4 10 7 7 10 10 9 3 6 5 7 7 8 8 9 9 1 0 1 0 2 （三）总量减排工作推进有力，成效明显
“十二五”以来，我市按照“削减存量、控制增量”工作思路落
— 11 —
实减排措施，通过强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，全力推进全市主要污染物总量减排工作，总量减排工作取得一定成效。
1．总量控制目标完成情况
按照资阳市人民政府与简阳市人民政府签订的《简阳市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》的要求，到2015年，简阳市化学需氧量、氨氮分别控制在1.8579万吨、0.2252万吨，同比2010年的2.0526万吨、0.2569万吨减少9.48%（其中工业+生活减少8.81%）、12.34%（其中工业+生活减少16.20%）。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在0.2265万吨、0.2301万吨，同比2010年不增长。截止2014年底，全市实际削减化学需氧量排放量2787吨，其中，（工业+生活）COD削减285吨、（农业源）COD削减2502吨；削减氨氮排放量293吨，其中，（工业+生活）氮氮削减-55吨、（农业源）氨氮削减348吨；削减二氧化硫排放量813吨；削减氮氧化物排放量-112吨，其中，（工业+生活）氮氧化物削减181吨，（机动车）氮氧化物削减-293吨。2014年底，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在18579吨、2252吨、1452吨、2413吨。二氧化硫、（农业源）COD、氨氮提前完成“十二五”总量减排目标，但（工业+生活）COD距离目标任务尚有483吨的差距，（工业+生活）氨氮距目标任务尚有209吨的差距，氮氧化物尚有112吨差距，机动车尚需完成293吨的减排量。
2．重点工程项目落实情况
— 12 —
简阳市按照《目标责任书》的要求，全市 “十二五”期间应建成5个城镇污水处理设施、规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理项目5个、工业水污染治理项目3个、工业废气治理项目1个、工业废气结构关停项目4个。目前我市已建成4个城镇污水处理设施，三岔镇污水处理因人口未达预期，现阶段未建成外，其他项目已建成投运。为进一步优化产业结构，我市积极采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目，先后关闭了中亚水泥厂、五洲水泥厂、海楼水泥厂等4家水泥企业的立窑生产线，淘汰小锅炉14台。
3．减排配套政策制定和落实情况
自2011年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强污染减排的一系列决策部署，我市党委、政府高度重视污染减排工作，切实加强了对污染减排的组织领导，主要负责人亲自抓，分管领导具体安排部署，明确了减排目标任务，细化了减排实施项目，修订了减排实施方案，规范了减排管理制度，制定了切实可行的减排措施，确保了减排工作的整体推进和总量减排任务目标的顺利实现。
（1）加强组织领导 强化责任意识
市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，市级相关部门负责人为成员的主要污染物总量减排领导小组，明确了相关部门工作职责，减排办公室设在市环保局。同时，“十二五”初期，率先制定了《简阳市人民政府关于切实做好“十二五”主要
— 13 —
污染物总量减排工作的实施意见》。
（2）加强部门联动 强化监管落实
建立减排联席会议制度，定期召开减排联席会议，不定期召开减排专题会议，分析减排形势，研究解决减排工作出现的新情况和新问题，对减排工作中存在的难点问题进行探讨并予以落实。同时，强力监管企业的环保行为，着力提高企业的环保意识，落实企业减排责任。
（3）突出重点 全面落实减排措施
狠抓工程治理。一是在深挖现有污水处理厂处理潜力的同时，积极推动城南污水处理厂（二期）建设。二是全面推进乡镇污水处理站建设，“十二五”以来，我市先后建成武庙乡、贾家镇、养马镇、三合镇、施家镇、丹景乡、新民乡等7个乡镇生活污水处理站。三是积极开展规模化畜禽养殖污染治理工作。一方面提高规模化畜禽养殖率，一方面大力实施养殖废弃物综合治理工作，先后对原野、田园等38户规模化畜禽企业实施工程治理。四是大力推动工业企业工程治理。先后对简阳市贺聚园食品有限公司等5户工业企业实施工程治理。
狠抓结构调整。为进一步优化产业结构，我市积极采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目，先后关闭了中亚水泥厂、五洲水泥厂、海楼水泥厂等4家水泥企业的立窑生产线。
狠抓机动车减排。我市建成机动车环保检测线1条；2015年新车环保标志发放率达到100%；配合上级部门做好黄标车淘
— 14 —
汰工作。
狠抓管理减排。一是提高准入门槛，严格控制污染物新增量。我市积极落实环保总量前置审核，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予批准建设；二是对改扩建项目要求实行“增产不增污”。三是严格环保执法，加强环境监管。不断深化环境综合执法，加大环保执法力度。
狠抓减排监测体系建设。一是制定了减排监测体系建设计划和培训计划，并全部实施完成；二是安排部署了企业自行监测工作，我市6家国控重点企业全部开展了自行监测工作，企业自行监测结果公布率达到80%；三是严格按照相关要求对国控重点污染源排污企业开展了监督性监测，完成率100%；四是全面完成了自动监控系统运行及数据有效性审核工作，数据传输率达到100%。
4. 实施中存在的问题
我市目前仅有二氧化硫、农业源主要污染物减排可确保完成目标任务，减排形势依然十分严峻。 一是（工业+生活）主要污染物减排压力大。2015年新增生活COD排放量518吨，新增生活氨氮排放量64吨，2015年需削减COD排放量1001吨，氨氮排放量273吨。二是人口压力大。“十二五”以来，随着城镇化进程不断加快，城镇人口增加迅猛。应于2014年建成投运的养马污水处理厂及城南污水处理厂（二期）至今未建成投运。乡镇污水处理厂因资金短缺，推动难度大，建成的污水处理厂运行管理
— 15 —
水平也有待提高。三是工业源减排空间小，结构减排后劲不足。四是畜禽养殖业欠账多，治污水平参差不齐。畜禽养殖项目“未批先建”、“随建乱建”行为屡禁不止，造成点多面广，治理困难；全市至今未建成一家有机肥生产厂家，规模化畜禽养殖业减排认可率低。
（四）生态环境保护情况
全面启动简阳生态市建设，《简阳市生态建设规划》已经市人大审议并通过，并稳步推进。强力抓好龙泉湖省级自然保护区和黑水寺县级自然保护区建设管理。贾家镇、武庙乡、五指乡、简城镇成功通过省级生态乡镇验收，另武庙乡通过国家级生态乡镇省级考核验收，新市镇、丹景乡等10个乡镇通过省级生态乡镇技术核查，三岔镇、草池镇等5个乡镇通过省级生态乡镇资阳市技术核查。武庙乡付夕坪村、丹景乡全安村等8个村成功创建省级生态村，五指乡石岗村、望水乡黑水寺村等135个村创建成为资阳市级生态村，贾家镇五里村等40户村民创建成为资阳市级生态家园。
（五）核与辐射防范情况
进一步规范管理，建立核技术使用单位“一厂（院）一档”档案。不断提高核技术利用单位的防范意识，落实操作人员持证上岗制度，定期开展健康检查。
（六）环境监察执法情况
十二五期间，认真贯彻落实《关于进一步加强对污染源环境监察巡查工作的通知》（川环函〔2004〕238号）精神，严格按
— 16 —
照污染源现场监察制度和工作程序要求，认真做好污染源的巡查监管，建立污染源档案。
严格按环评文件及批复要求，开展建设项目“三同时“巡查工作，进一步加强建设项目环境管理、强化建设项目的环境监管。
我市11 家重点企业按要求和规定安装了在线监控，9家已依法完成了在线监测现场端口验收并完成国控企业监控系统建设工作。
先后开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，重点行业企业环境风险及化学品检查，畜禽养殖专项检查，城区餐饮业油烟污染专项整治工作，环境保护大检查，百日安全大检查等专项执法检查，集中解决了突出环境问题。
全面足额征收排污费取得进展。严格执行《排污费征收使用管理条例》，排污申报全面开展，征收额增长，征收面加大，一定程度上遏制了污染逐年加剧的势头。
环保执法逐步深入。环境污染、生态破坏整治专项行动、执法检查和现场查处的力度加强，共立案查处环境违法企业43家。接待群众来信来访600余件，调查处理各类环境投诉600余件，保障了人民群众的环境权益。
（七）环境宣教情况
环保理念不断提高，环保法治宣传机制不断健全，为环保工作的开展奠定了良好的法制环境和宣传基础。
1．环境法治建设成效显著。
环境保护目标责任制基本贯彻落实，绿色GDP考核和干部
— 17 —
离任环境保护和生态审计制度初步建立；健全依法行政的制度体系基本建立；环保审批、环境容量“一票否决”全面实施，重点行业、重点企业循环经济清洁生产试点示范初见成效，企业环保诚信承诺制和环保部门上门服务制取得实效；乡镇和工业园区设立专兼职环保监管人员，建立扩权强镇试点乡镇的依法行政监督检查制度；环境行政权力运行平台建设基本完成；初步建立环保行政执法和司法联系会议制度；完善环境行政执法自觉接受人大政协领导和监督制度。
2．环境宣教工作机制和制度进一步建立健全完善，健全环境宣教体系。
干部环境培训机制基本建立；基本建立市委、政府、党校开展生态文明建设和环境保护学习等制度；中小学环境宣传教育体系基本形成；乡镇环境法治培训体制基本建立；社会志愿者开展环境宣传教育的体制基本建立，环保志愿者自觉组织环保宣传进社区、进学校、进机关、进企业；环境创建体系建立，每年定期开展绿色学校（环境友好型学校）和环境教育基地创建；加快了环境宣传教育机构标准化建设，建成迅速、准确、多层面的新闻宣传体系和多功能教育培训中心；“六五”环境日宣传活动制度建立；基本建立环境网络舆情处置体系和新闻发言制度。
3．环境信息系统建设
加快环境信息标准化建设，建立环保基础库，整合网络资源，形成基础信息网络平台，实现数据共享和动态更新。建成与全省的环境数据处理及传输中心联网的信息平台，建立工业污染源动
— 18 —
态数据库和以环境容量为基础的环境综合管理信息系统；建立环境保护信息公开制度、有奖举报制度、环境诚信制度、环境新闻发言制度，健全公众听证制度和参与机制；建立环境应急指挥中心和污染源在线监控网络中心，继续推进，“12369”环保举报和应急接警中心建设；启动我市环境保护网站建设。
4．环境经济政策贯彻落实。
开展环境责任保险；启动环境信用评价体系建设。 （八）环境监测、监察监测能力建设情况 环境监测能力建设
“十二五”期间，我市环境监测能力建设在市委、市政府的关心下，建成了简阳市环保监测监察执法能力用房，约4000平方米。监测站实验室用房2136.65平方米，其中业务用房1388.45平方米，辅助用房748.2平方米，化验室装修投入200万元。“十二五”期间新增仪器设备达500万元。固定资产919万元，有三辆监测用车。现拥有六参数大气自动监测系统、电感耦合等离子体质谱仪、离子色谱仪、双光束紫外可见分光光度计、万分之一分析天平、大气采样器、烟尘采样器、OIL460型红外分光测油仪、AFS-3000型双道原子荧光光度计、原子吸收分光度计等仪器，完好率达100%，，基本能满足我市环境监测的要求。
市环境监测站于2014年1月8日通过国家三级站省级达标验收，经四川省环境保护厅川环发〔2014〕15号获得“四川省环境监测系统达标监测站”称号。
市环境监测站现有编制数24名，实际在岗人员17人，环境
— 19 —
监测上岗证持证人员16人，其中高级工程师2名，工程师3名，助工7名，技术人员1名，驾驶人员2名；本科10人，大专4人。
“十二五”以来，我市环境监察能力建设得到了很大的提高，2011年，经四川省环境保护厅考核验收，大队达到国家环境监察机构标准化建设二级标准。大队人员编制现有28人，目前在编人数25人。人员大专以上学历达到100%，执法人员培训率达到100%，执法人员持证上岗率达100%，职能到位100%。人员基本支出、执法经费均纳入财政预算。
十二五期间，大队在原有应急设备基础上，新增配备了烟气黑度计、声级计、放射性个人剂量报警仪、酸度计、车载样品保存设备、录音笔等应急设备，有效的为我市环境应急救援提供了物质保障。现有办公用房总面积729.25㎡，其中基本办公用房497.9㎡，附属用房231.35㎡，设立了执法接待室、取证设备室、档案室和排污申报受理厅等。十二五期间，大队执法车辆达到6辆，能够满足基本执法工作需要。
二、“十二五”环保指标完成情况
“十二五”期间，我市严格执行环保基本国策，以高度的紧迫感和责任感，推进各项环境保护工作，完成各项工作任务，取得较好成绩。
“十二五”期间，主要环保指标完成情况见下表：
表1-1 “十二五”环保计划主要指标完成情况
— 20 —
序号 1 2 3 指标名称 二氧化硫排放量（吨） 工业烟尘排放量（吨） 化学需氧量排放量（吨） 2010年 2265 1620 20526 2015年计划目标 2015年 “十二五”增减情况 2265 — 18579 821.34 2252 1932.87 — 100 100 650 100 二级 85 37.3 85 1452.343 1898 18579 821.34 2252 1932.87 72.5 100 100 650 100 二级 85 37.3 85 -35.8% -17.2% -9.48% -8.81% -12.34% 0 — 0 0 0 4 工业化学需氧量排放量（吨） 900.69 5 6 7 氨氮（吨） 工业二氧化硫排放量（吨） 工业用水重复利用率（%） 2569 1932.87 30.6 100 100 195.8 100 二级 60 29 85 8 一般工业固体废物综合利用率 9 10 11 12 13 工业危险废物处置率 医院危险废物产生量 医院危险废物处置率 设区城市空气质量达到国家二级标准 城市污水处理率（%） 14 城市建成区绿化覆盖率（%） 15 公众对环境的满意率 三、当前存在的主要问题
“十二五”以来，我市的环境保护和生态建设工作取得了长足的发展，但必须清醒地认识到，我市的环境形势依然严峻，保护生态环境的压力日益增大，工作任重道远。
— 21 —
1. 环境质量不容乐观。目前，我市仍处于开发与修复相持阶段，环境质量总体状况仍不容乐观，加之，“十三五”期间是工业化和城市化的快速推进时期，也是天府新机场建设、高铁片区建设时段，将需要更大的环境容量作为支撑，而对照“十二五”期间的环境监测数据，水环境质量状况更不容乐观；同时，环境质量的改善与人民群众日益增长的高品质生活追求不相适应。
2. 污染减排潜力不足。工业源减排空间小，结构减排后劲不足。畜禽养殖业欠账多，治污水平参差不齐。畜禽养殖项目“未批先建”、“随建乱建”行为屡禁不止，造成点多面广，治理困难；全市至今未建成一家有机肥生产厂家，规模化畜禽养殖业减排认可率低。 “十二五”以来，随着城镇化进程不断加快，城镇人口增加迅猛，相应的城市生活污水处理厂建设滞后。
3. 环保投入有待进一步加大。环境保护资金投入不足，筹资渠道不畅，缺少相应的配套政策和激励机制，导致重点环节基础设施建设严重滞后，不仅直接影响改善环境质量目标的实现，也成为了我市经济发展的瓶颈。
4. 农村环境问题凸现。畜禽、水产养殖布局不尽合理，农村面源污染日趋凸现，过量使用肥料、农药普遍存在；加之，农村环境管理和农村环保工作的管理经验、技术手段比较欠缺；农村污水、生活垃圾处理等设施严重滞后，并且，管理不规范，“四位一体”的长效管护机制未得到有效运行。
5. 乡镇生活污水治理有待加强。全市55个乡镇、4个街道
— 22 —
办迄今为止共建了11个污水处理厂（人工湿地），每天还有近20000吨未经处理的生活污水直接排入环境。已建污染治理实施由于各种原因运行不正常，出现建得起运行不起的情况。
6. 园区污水处理厂建设滞后。工业集中区环保污水处理设施严重滞后，全市除成资园区已建成一座日处理3000吨的临时污水处理站，其余工业集中区无污水处理设施。
— 23 —
第二章 “十三五”面临的环境形势
在“十三五”时期我国经济新常态的大逻辑下，增长速度、经济结构、增长方式和增长动力等均将发生深刻变化，对环境管理也将提出新的要求，机遇和挑战并存。新形势下，环境保护面临一些新的机遇。
一是环境保护得到党中央、国务院日益重视。党的十八大报告提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调。天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好，应成为我国发展质量和效益提高的重要标志。
二是环境法治日臻完善。党的十八届四中全会要求，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。新修订的《环境保护法》于2015年付诸实施，气、水、土壤污染防治思路日趋清晰，为全面改善环境质量奠定了基础。
三是污染物排放强度在下降。随着我国增长方式转变、产业结构调整和能源结构优化，特别是经济增长速度降低、重化工业增长对GDP的贡献下降，污染物排放强度在降低，有利于开创环境质量改善和污染防治的新局面。
四是多渠道融资局面可望形成。国家出台了鼓励社会资金进入战略性新兴产业的政策，政府和社会资金合作受到激励，大型
— 24 —
国有企业携资金和高新技术进入环保产业，资本市场上环保企业比例增加，为环境管理和污染治理提供了资金保障。
五是公众诉求日益高涨，成为环境保护的动力。公众环境权益观增强、环境公平正义诉求与环境质量改善要求提升，要求政府加大生态环境保护投入，加大污染治理和监管力度，将成为生态环境保护的重要动力。
在看到成绩的同时，也要看到，当前我市的环境污染形势十分严峻，环境管理面临巨大压力。比如，污染欠账多，污染物排放总量居高不下；污染随着产业转移而转移；政策执行走样；行政管理体制尚不完善，等等。这些都在一定程度上制约了环境管理和环保产业的发展。
— 25 —
第三章 指导思想、基本原则、目标指标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，有效落实“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”总体要求，坚持底线思维，全面认识、准确研判新的发展机遇与挑战，把握国家宏观环境政策新取向，积极作为，守住生态环境质量底线，满足公众对环境的基本需求；坚持以环境保护优化经济发展，紧紧抓住推进经济转型升级重要战略机遇期，按照建设生态文明、推进历史性转变的要求，以主体功能区战略为依托，以生态环境为保障，以新型城镇化为载体，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，探索环境保护新道路。打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设幸福美好新简阳。
二、基本原则
坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环
— 26 —
境的空间格局、产业结构、生产方式。
坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。
坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。
三、规划目标
到2020年，大气环境质量、水环境质量得到进一步改善，主要污染物排放总量进一步削减，环境风险得到有效管控，环境保护机制改革取得新突破，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待，国家、区域、城市相结合，反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。
水环境质量方面，全面落实《水污染防治行动计划》、《成都市水污染防治工作方案》和《简阳市水污染防治工作方案》，重点控制绛溪河和阳化河，保护张家岩水库、三岔湖和龙泉湖水质，
— 27 —
确保我市水环境质量持续改善。在饮用水保护方面，统筹布局全市饮用水水源地，减少中、小型水库供水水源地数量，推进大规模、集约化供水。到2020年城市供水水源地张家岩水库优良水质比例达100%，建立良好水体水生态环境保护责任机制。全市主要河流基本消除劣Ⅴ类水体，城市水体基本消除黑臭。加强城区及乡镇污水集中处理，到2020年分别达到90%、85%以上。
大气环境方面，以细颗粒物（PM2.5）控制为核心，城市细颗粒物浓度持续改善为目标，进一步实施清洁能源改造，深化建设、道路扬尘综合整治，加强秸秆禁烧和综合利用，加强区域大气污染联防联控，提升大气优良天数。
土壤环境方面，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境管理体制机制基本健全，土壤污染恶化趋势得到遏制，受污染土壤得到休养生息，工业污染场地再开发健康风险得到有效控制，部分区域土壤环境质量得到改善，全市土壤环境状况稳中向好。
生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85％以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。重点推进国省级生态村、乡、镇创建工作。
（一）环境质量指标
城市集中式饮用水源地水质达标率 100% ；
— 28 —
沱江河流域及支流水质保持现状不降低，出境断面主要水质保持现状不降低；
城市空气质量达到PM2.5与2015年比下降20%，达到44（ug/m3）,SO2、PM10、NOX、CO、O3达到《环境空气质量标准》二级；
城市区域噪声≤56分贝、交通噪声≤68分贝； 辐射水平在天然本底涨落范围内。 （二）总量控制指标
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物、重点行业重点金属的排放总量减少比例按上级政府下达的目标责任书为准。
（三）污染防治指标
废水处理率：城区生活污水集中处理率达到90%，乡镇场镇生活污水处理率达到85%；工业废水集中处理率达到100%；
固体废物收集处理率：一般工业固体废物综合利用率达到100%，危险废物无害化处理率100%；
医疗危险废物处理率达到100%。 （四）生态环境保护和建设指标
制定《简阳市生态保护红线划定工作实施方案》，明确相关单位的职责，加强与农林、水务、国土等相关部门沟通协调，在禁止开发区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。
— 29 —
继续落实《简阳生态市建设规划》精神，在农村切实开展水、大气、固体废物、噪声、场镇基础设施环境整治，实施农村饮用水源改造、生活污水处理、生活垃圾处理等项目，切实提高农村生态文明水平。
乡镇集中式饮用水源水质达标率达90%。 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率≥90%。 城镇生活垃圾无害化处理率≥80%。 自然保护区达到规范化建设要求。 （五）环保管理能力指标
进一步提高环境监测、监察、信息、宣教标准化建设水平，建立完善环境信息监管平台。2020年环境监察执法大队达到省级环境监察标准化建设标准。
表3-1 简阳市环境保护和生态建设“十三五”规划主要指标
类别 指 标 名 称 单位 2015年 100 36% 2020年 100 ＞90 ＞85 “十三五” 增减比例 0.0 / 0.0 / / / -20% / / / 1、城市集中式饮用水源地水质达标率 % 2、乡镇饮用水源地水质达标率 水环境质3、地表水国省、控断面满足Ⅲ类水质标准的比例 环 量 4、主要湖库水功能区水质达标率 境 质 5、农村地表水水质功能达标率 量 6、城市空气质量良好以上天数比重 空气质量 总量控 7、年均PM2.5浓度 8、重度污染天数 9、酸雨频率 % % % % % 天数 ＞85 达到功能达到功能区标准 区标准 77.4 55 9 0 18579 ＞80 44 ＜12 ＜10 完成省政10、化学需氧量排放总量下降比例% 吨 — 30 —
类别 指 标 名 称 单位 2015年 2252 2265 2301 / / 82.6 97.45 20 22.34 100 37.31 制与资11、氨氮排放总量下降比例% 吨 源利用 主要12、二氧化硫排放总量下降比例% 吨 污染物 13、氮氧化物排放总量下降比例% 吨 14、重点行业挥发性有机物排放总量 下降比例% 15、总磷排放总量下降比例% / 16、污水集中处理率 城区 建制镇污水处理覆盖率乡镇 % % % % % % “十三五” 增减比例 府下达目/ 标 / 2020年 / 累计下降10% 累计下降10% ＞90 100 100 ＞85 ≥90 100 40.31 / / / / / / 0.0 8.04 污染防17、生活城区 垃圾无害治及生态保护化处置率 建制镇乡镇 与建设 18、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 19、危险及医疗废物安全处置率 20、森林覆盖率 *注： “十二五”和“十三五”主要污染物总量控制的统计口径不同。 “十二五”期间，污染物统计口径主要是工业源和生活源，“十三五”期间废水污染物新增加了畜禽养殖业部分的农业源，大气污染物中氮氧化物新增加了交通运输行业的污染源，另外，对二氧化硫进行了重新核定。因此2010年主要污染物排放基数相对“十二五”规划目标有一定程度的变化。
第四章“十三五”环境保护主要任务
“十三五”期间我市环境保护工作要着重在以下几个方面开展工作：
— 31 —
一、污染物总量控制
“十三五”期间总量减排因子为化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX），总量控制范围包括城镇生活、工业和畜禽养殖部分的农业源，工业企业。区域性污染物排放总量减排因子为重点行业挥发性有机物、总磷超标控制单元总磷和重点行业重点重金属。
“十三五”期间污染物排放总量要在“十二五”末期基础上有所削减。
（一）主要指标
化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、工业二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、重点行业挥发性有机物排放总量、总磷排放总量等指标达到省政府下达的目标。
（二）工作重点
1．继续巩固和深化工业污染源达标排放，提高达标排放的稳定性
加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，完善重点污染源监控，强化责任追究，加强污染防治技术的开发和推广应用工作，推行环保治理设施市场化运营机制，提高污染防治设施的管理水平和运转效率。
全面推行排污许可证管理，严格执行排放总量控制制度，促使工业污染源全面、稳定达标排放，努力实现“增产不增污”或“增产减污”。
以沿江沿河的化工企业为重点，全面排查排放有毒有害物质的工业污染源，并建立水质监测定期报告制度，督促其完善治污
— 32 —
设施和事故防范措施，杜绝污染隐患。
2．强化环境准入和淘汰制度，严格控制新污染源 严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，全面开展规划环评。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，项目审批实行“环保一票否决制”。对超出总量控制指标的区域，暂停审批新增污染物排放总量的项目；对没有完成污染物总量削减的区域，实行暂停审批建设项目。
3．实施工业污染综合整治工程，加快传统产业改造 以国省控大气污染源为重点，控制烟（粉）尘、二氧化硫排放，重点抓好化工、建材等行业的大气污染源整治。进一步实施清洁能源推广，鼓励企业使用天然气等清洁能源。控制钢铁、水泥、制砖、电解铝、铁合金、焦化等重污染行业的盲目发展，继续淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑。
4．加快城乡环境基础设施建设
加快推进城南污水处理厂二期工程、养马、三岔等污水处理厂建设，加快乡镇污水处理厂的建设，不断提高城乡污水收集处理能力；同时，对现有污水处理系统进行升级改造，提高处理效率。
二、水环境保护
以沱江流域水污染防治为重点，全面开展小流域综合整治。以削减污染物排放量为核心，大力推行清洁生产，促进流域产业结构调整，建立流域水污染事故风险防范和应急机制，显著改善重点流域水环境质量。开展全市地下水污染现状调查，逐步建立地下水有效利用机制，启动地下水保护行动计划，确保用水安全。
— 33 —
（一）主要指标
——沱江河流域及支流水质达标率达到85%，出境断面水质优于入境断面；
——局部地下水环境污染加重的问题基本得到遏制。 （二）工作重点
1．加强流域污染源监管，严格控制污染物排放总量 全面实现流域工业污染源稳定达标排放，继续推行重点水污染源在线监控，加强对重点污染排放单位的审核和监管。
在确保工业污染源全面达标排放的基础上，实行容量总量控制，各级政府要制定污染物年度削减计划，严格控制新建项目的审批。
流域重点污染企业实施清洁生产强制审核，由环保部门依据当地的环境容量、总量控制指标以及清洁生产指标核定允许排放量，强化排污许可证的管理。
2．加快以沱江流域和小流域为重点的水环境综合整治 加快小流域城镇污水和垃圾处理设施建设，新建的污水处理设施应采取除磷、脱氮措施。到2020年，小流域城镇污水处理率达到85%以上。
开展重点小流域综合治理，加大流域重点污染源治理力度。以绛溪河、阳化河小流域为整治重点，加强流域生活污染、工业污染、农村面源污染和畜禽养殖污染的综合治理，消除劣Ⅴ类水体。以张家岩水库、龙泉湖、三岔湖为重点，推进湖、库水污染防治。加快重点流域沿河乡镇生活污染处理设施建设，因地制宜建设集中式或分散式污水处理设施。削减工业污染物排放，控制
— 34 —
水土流失，减轻农药、化肥对水体的污染。开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治，严格控制网箱养鱼数量，建设沿江生态防护林带。
根据流域水污染防治规划确定的要求，强化河道水质达标的责任，重点整治流域全面推行“河长制”，实现县、镇、村的三级“河长”管理体系，实现对区域内河流的“无缝覆盖”；建立跨界河流断面水质考核制度，确保出境水质达标。环保部门加强跨界环境执法及污染纠纷协调，逐步建立污染赔偿、流域生态补偿制度。统筹流域水资源开发利用和保护，统筹生活、生产和生态用水，保证江河必须的生态径流。
3．防止流域沿岸固体废物污染
合理设置垃圾和固体废物堆放场地，禁止在流域沿岸江边设置垃圾和工业固体废物堆放场点，现有的垃圾和工业固体废物堆放场点应限期关闭。
4．饮用水水源地保护和生态修复
开展集中式饮用水水源地综合整治工程。严格按照水污染防治法和饮用水源地保护区划定方案的要求，开展城乡集中式饮用水水源地综合整治工程，整治饮用水水源保护区范围内的污染源，严防有毒有害物质进入饮用水源保护区。
城乡统筹、全流域统筹推行连片集中供水，优化和合理调整集中式饮用水水源保护区，对单一水源的城镇，加快推进应急（备用）水源建设。
开展城乡集中式饮用水水源地日常监管工作。加大饮用水水源监测、监督频次，定期发布饮用水源水质信息，接受公众监督。
— 35 —
加大水源地环境监管，完善水源地水质公告制度，建立全市饮用水源地环境信息管理系统，开展城乡集中式饮用水水源地年度评估。加强水源地水质监测，实现城乡集中式饮用水源地监测全覆盖。
完善城市饮用水源地污染应急防范。对威胁饮用水源地的重点污染源，逐一排查，并编制完善应急预案，完善饮用水源地污染预警、水质安全应急和水厂应急处理三位一体的饮用水安全保障体系。
三、大气污染防治 （一）主要指标
“十三五”末，区域内环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，空气质量优良天数达到292天以上，PM2.5、PM10年均值逐年下降, 2020年我市PM2.5年均浓度小于44微克/立方米,酸雨发生率小于 10%。基本消除重污染天气。
（二）工作重点
1．将PM10 、PM2.5等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，大力改善城镇的能见度和环境质量，全面控制扬尘污染。
2．调整燃料结构，实施清洁能源替代工程，开展城市油烟整治工作，加强城镇施工现场扬尘污染防治，推进都市污染企业“退城进园”，禁止在城区和近郊新建、扩建燃煤电厂等大气污染严重企业。在城区内划定高污染燃料禁燃区。
3．加强机动车尾气污染防治。逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准，加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车
— 36 —
辆。提高车用燃油品质，加强在用车路检、年检及燃料生产、进口、运输和销售环节的管理。大力推行“公交优先”战略，鼓励发展小排量、低油耗、低污染的车型。
大力推进水泥生产线提标减排治理，加大排查、整治园区外“小、散、乱、污”企业聚集群力度。到2017年年底，全市范围内10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源改造。到2020年底，全市10蒸吨以上燃煤锅炉全部实施清洁能源改造，园区和工业点建成用能无煤化工业区;开展砖瓦行业企业环境污染综合治理，全面淘汰24门以下的小轮窑砖瓦生产企业。
4．实施工业挥发性有机物整治，建立全市挥发性有机物污染源排放清单，对重点排放企业安装在线监控设施，强化石油化工、汽车制造、表面涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物污染的工程治理;2018年涂料行业低（无）VOC涂料产品比例要达到60%以上;在印刷包装、木制家具制造、干洗等行业限制挥发性有机物高污染排放工艺、产品的使用，淘汰一批挥发性有机物高污染排放设备装置;加强园区专项治理，对2018年底未完成治理任务或不能达标排放的企业实施停产整治;加强油气回收整治，加油站、储油库分批安装油气回收处理装置，8000吨及以上油库安装油气在线监测，强化油气回收装置检查抽测，力争2020年全市挥发性有机物排放量下降5%以上。
5．实施城市扬尘综合整治，严管各类施工工地，强化建筑、市政、交通、拆除“四大工地”扬尘控制，严格落实建设工地“六必须、六不准”要求，新建工地必须按规范要求安装高效喷淋设施，并保持正常使用，待建工地必须进行覆盖。进一步强化区域
— 37 —
内建筑工地扬尘管控力度，到2020年，全市范围内占地5000平方米以上建筑工程必须安装扬尘在线监测和视频监控系统;严格渣土运输管理，严查沿途遗撒、乱倾倒建筑垃圾等违法违规行为，严厉打击无资质渣土运输，推进绿色混泥土搅拌站建设，实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造;严控道路扬尘，对城区及城郊接合部的所有土街土路、破损道路全部进行硬化、修复，对所有裸露区域全部进行硬化、绿化或有效覆盖，提高道路机械化保洁作业水平。实施工业扬尘控制，强化重点工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制，逐步安装视频监控设施，长期堆放的废弃物应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施，积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用。实施生态增容工程，加强城市森林、湿地、绿化带建设，加快建成城区生态屏障，提升公园绿地系统，发展立体绿化，进一步提升城市绿地率。
四、固体废物污染防治
到2020年建立固体废物处理示范工程，基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。
（一）主要指标
——城镇生活垃圾无害化处置率达到100%； ——一般工业固体废物综合利用率达到100%；
——城镇医疗废物和工业危险废物无害化处置率达到100%。
（二）工作重点
加强全市生活垃圾处理设施建设，积极推进生活垃圾分类收集，完善回收网络体系，规范废弃物回收和处理系统。提高生活
— 38 —
垃圾的综合利用率和废弃产品环境无害化处置水平。高度重视垃圾渗滤液的处理，对现行的简易垃圾处理场进行综合污染治理与生态恢复。推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革，强化垃圾处置设施的环境监管。到2020年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达100 %。
按照减量化、资源化的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固体废物综合利用技术，不断提高工业企业的清洁生产水平，减少固废产生量，促进企业从源头削减排放，做到增产减耗、增产减污。
加强涉危单位的监督管理，逐步建立危险废物（工业危险废物、医疗危险废物）产生处置监管体系和固废产生处置信息平台，及时准确反映各种危险废物产生、收集、转移、处置以及各类废物处理信息和资源化利用途径。
五、噪声污染防治
加强噪声达标区建设。完善噪声污染防治的相关法律法规，加强对交通、建筑、餐饮、文化娱乐业等社会生活噪声监管力度。对噪声污染治理难度大、严重扰民的企业实行搬迁转产。
合理规划城市功能分区，做好城市声环境功能区划。重点做好居住区、文教区的声环境保护与污染防治，分社区创建安静小区。
六、生态环境保护
贯彻落实《全国生态环境保护纲要》、《四川生态省建设规划纲要（2006—2020）》，按照《简阳市生态建设规划》生态功能区划，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功
— 39 —
能区，引导经济社会发展的合理布局。坚持生态保护与建设并重，把控制不合理的资源开发活动作为生态保护的重点，保护生物多样性，促进人与自然和谐。
（一）主要指标
——自然保护区达到规范化建设要求； ——全市森林覆盖率达到40.31%；
——乡镇集中式饮用水源地水质达标率达85%； （二）工作重点 1．推进生态文明建设
认真贯彻党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。同时，继续落实《简阳生态市建设规划》精神，大力开展生态乡镇、生态村等细胞工程创建，在农村切实开展水、大气、固体废物、噪声、场镇基础设施环境整治，实施农村饮用水源改造、生活污水处理、生活垃圾处理等项目，切实提高农村生态文明水平。
2．提升生态环境保护能力
制定《简阳市生态保护红线划定工作实施方案》，明确相关单位的职责，加强与农林、水务、国土等相关部门沟通协调，在禁止开发区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。
本着“先进实用、维护简便、信息共享”的原则，以资源、水
— 40 —
文、气象、生态状况、环境质量、污染源和自然灾害等为重点，强化与农林、国土、水务、气象等相关部门的沟通、交流和协作，加强生态环境调查与生态监测能力建设，提高调查监测覆盖面，推进调查监测科学化、系统化，初步建立较完备的生态环境质量和污染源调查监测体系，提升生态环境调查和监测的统筹性、整体性和联动性。
3．提高自然保护区管护能力
对现有自然保护区的位置、保护目标、类型、范围和措施进行补充、完善和调整，优化自然保护区体系结构，建立和完善自然保护区评审机制。以省级自然保护区建设为核心，大力提高已建自然保护区管护能力与建设水平，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施，提升科研监测能力，完善标识系统，配备必要的车辆、通讯工具，力争做到资金、设施、人员、管理机构“四到位”，建立健全并实施自然保护区目标责任制和社区共管机制。到2020年，自然保护区达到规范化建设要求。
4．继续推进生态建设工程
坚持因地制宜，突出重点地区的治理，重视自然恢复，推进生态工程建设。继续实施“天然林保护工程”，依法对天然林和其他森林实行全面有效管护。继续实施好国家农业综合开发水土保持项目和长江上游水土保持重点防治工程等国家重点项目，有效遏制各种人为活动造成的水土流失。
继续实施“天然林资源保护工程”，实行重点生态公益林补偿制度。通过建立并完善“市设办、林业工作站设管护站、各乡（镇）设专职人员、村设护林员”的森林管护体系，依法对天然林和国
— 41 —
家级公益林138632亩、省级公益林28995亩实行全面有效保护。
5．强化对资源开发和项目建设的生态监管
坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的保护，加强矿产资源、水电、森林、草原等重要资源开发的生态环境保护监管力度，严格控制破坏地表植被的开发建设活动。严格限制生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区的不符合规定的任何开发活动，禁止自然保护区和具有特殊保护价值的地区开发。加大对自然保护区内违法开发建设和违规采矿等违法活动的查处力度，对生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务的地区暂停审批对生态有较大影响的建设项目。
6．推进农村环境连片整治
继续深入开展城乡环境综合治理，加大以奖促治力度，以村庄连片整治为抓手，加强农村饮用水源地建设和保护。加强农村环境基础设施建设，以重点流域沿河乡镇为重点，因地制宜推进村镇生活污水处理设施建设，完善生活垃圾的收运系统，统筹布局，提高农村生活垃圾无害化处理水平。积极推进畜禽养殖场、养殖小区沼气工程建设，普及农村户用沼气池，加强畜禽养殖污染防治。实施化肥减量增效、农药减量控害增效和农田径流污染防治等工程，大力推进秸秆的资源化综合利用，加强农业面源污染防治。开展农产品产地土壤污染综合防治，保障农产品质量安全。
7．环境生态乡镇和生态村创建。以生态乡镇和生态村的建设为载体，以村镇生产、生活污染治理和农村面源污染治理为重
— 42 —
点，完善小城镇环境保护体系，初步解决农村社区生活环境脏、乱、差问题。整治河沟、渠塘，建设村庄道路，绿化、美化村庄环境，改善农民居住条件。
8．规模化畜禽养殖污染防治。推广养殖场先进的清粪设施，建立养殖场污水处理设施20座以上；新建有机肥加工厂1-2家；2017年底前全面取缔完成禁养区畜禽养殖场。全市所有规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，提高畜禽废弃物资源化利用率。
七、核与辐射安全
完善放射源管理机制和手段，加大电磁辐射防治力度，确保辐射环境安全。
（一）主要指标
——建成放射源动态管理数据库； ——无三级以上核事故； ——废放射源收贮率达到100%。 （二）工作重点
以运行核设施为监管重点，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，推进老旧核设施退役和放射性废物治理。加强对核材料、放射性物品生产、运输、贮存等环节的安全管理和辐射防护。强化放射源、射线装置、高压输变电及移动通信工程等辐射环境管理。完善核与辐射安全审评方法，健全辐射环境监测监督体系，构建监管技术支撑平台。
建立全市放射事故应急体系。建立全市放射事故处置与监测应急体系，形成有效的事故应急能力，建立核设施在线监测系统，
— 43 —
建立市级辐射环境监测网络，分散采样，集中分析，形成对放射监管的监测技术能力和放射事故应急监测技术能力。
八、规范工业园区环境保护管理
综合运用法律、经济、技术、行政、信息公开和市场机制等手段，按照源头严防、过程严管、后果严惩的途径，严格园区环境准入，充分发挥市场机制作用，强化工业园区环境保护的主体责任和监督责任，推进工业园区环境治理体系和治理能力现代化。
明确工业园区管理机构的环境保护主体责任，落实园区企业治污主体责任，强化环保部门的监督责任。强化环境保护底线约束，督促各类工业园区加强环境基础设施建设，完善环境管理制度，保障环境安全，建设环境友好工业园区。
应按照循环经济理念对规划逐步优化调整，推动园区土地集约利用、能量梯级利用、废物交换利用、水的分类利用和循环使用，共用环境基础设施和其他有关设施，推广生态工业生产组织方式，将园区逐步改造成消耗低、排放少、可循环的生态型工业园区。
严格开展规划环境影响评价。全市现有园区组织开展环境影响跟踪评价，编制规划跟踪环境影响报告书，应充分评估环境风险，并提出园区风险防范工程措施。
严把园区环境准入条件。各工业园区应根据区域环境承载力、污染物总量控制指标、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，制定本园区新建项目的环境准入条件。同等条件下，支持有利于构建企业间生态工业链的项目入驻园区。严格执行国家产业政策，配合相关部门依法淘汰落后产能，严控产能
— 44 —
过剩行业新增产能。新、改、扩建项目要明确污染物排放总量指标来源，不得以“零排放”、“零污染”等任何类似名义为企业入园开绿灯。
规范集中污水处理设施的建设和运营。加强园区污水管网等配套设施建设，做到“清污分流、雨污分流”；企业废水原则上应按有关规定进行预处理，达到国家和地方规定的间接排放标准，方可排入园区集中污水处理设施。
工业园区污水处理厂产生的污泥应依法无害化处理处置。园区产生的危险废物应依法转移处置，严禁非法倾倒。积极推行区域中水回用和污水再生利用，提高水资源重复利用率。
加强园区风险防范，保障环境安全。规范危险废物化管理，强化化学品全过程管理，完善环境风险防控体系。
九、强化环境监管能力建设
大力实施环境监测、监察、信息、宣教、科研5大能力建设，建成先进的环境监测预警体系，形成全市环境质量监测网、污染源监测监控网、环境污染事故应急响应网、生态环境监测网、环境综合管理系统等六大网络。增强环境科技创新支撑能力。
（一）主要指标
——环境监测站达到《环境监测站建设二级标准》； ——环境监测站能力提升到能全面监测《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）共109项目。
——增加监测站土壤监测能力建设。 ——补充农村环境监测能力项目建设。 ——环保执法队伍达到标准化国家要求水平；
— 45 —
——建成完善城市空气质量自动监测网络； ——建成水质自动监测网络；
——逐步建立生态监测体系和以“三江流域”为重点的农村面源污染监测体系；
——建成环境事故应急系统；
——对国控、省控企业重点工业污染源进行自动实时监控。 （二）工作重点
1．环境监测预警体系建设
按照监测队伍专业化、装备现代化的要求，推进环境监测站标准化建设。达到环境监测站达到标准化要求。
水环境质量监测网络建设。在现有国控、省控、市控监测断面基础上，进一步完善监测点位，在重点小流域、重点湖泊、重点水库、重点水环境功能区控制断面，加大监测频次，增加必要的监测项目；在重要跨界支流和三岔湖、龙泉湖水库上建设固定式地表水环境质量自动监测站；进一步完善饮用水源地监测网络。
环境空气质量监测网络建设。采用空气自动监测系统，实行空气质量日报预报。加大省控酸沉降监测点位，建成酸沉降监测全部采用自动监测系统。
2．环境事故应急系统建设
建设成环境突发事故应急监测网络及指挥中心，建立水、气环境突发事故应急监测体系并配备仪器设备，形成以省环境监测中心站为中心，环境监测站、重点风险企业及行业环境监测站组成的环境应急响应监测系统。
— 46 —
3．生态监测网建设
形成以市环境监测站为中心，生态经济区生态环境监测点组成的生态环境监测网络。
4．环境监察执法能力建设
推进环境执法能力建设，加快环境监察机构标准化建设。建立和完善行政执法责任制和过错责任追究制，强化环境监察人员轮训制度，执法人员执证上岗，进一步加强环境稽查工作。
5．环境信息系统建设
加快环境信息标准化建设，建立环保基础库，整合网络资源，形成基础信息网络平台，实现数据共享和动态更新。建成与全省的环境数据处理及传输中心联网的信息平台，建立工业污染源动态数据库和以环境容量为基础的环境综合管理信息系统。
建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设；建立环境应急指挥中心和污染源在线监控网络中心，继续推进 “12369”环保举报和应急接警中心建设，构筑数字环保，完善信息发布制度。
6．环境宣传教育能力建设
加快环境宣传教育机构标准化建设，切实提高各级宣传教育机构设施设备水平，建成迅速、准确、多层面的新闻宣传体系和多功能教育培训中心，提高环保骨干队伍的环境意识和专业能力。推动和完善环境政务公开，建立环境保护信息公开制度、有奖举报制度、环境诚信制度，健全公众听证制度和参与机制，搭建环境保护公众参与平台。
— 47 —
第五章 环境保护重点工程
紧紧围绕“以项目为中心，以产业为命脉，以基础设施建设为支撑，民生为抓手”为指导思想，制定简阳市环境保护污染防治“三大战役”实施方案和环境保护“11+2行动”工作方案，提升我市环境质量。
一、环境质量改善和提标工程 （一）水环境质量改善工程
2020年，全市建制乡（镇）、街道办全部建成生活污水处理设施，力争我市沱江流域、绛溪河流域、阳化河流域水质达标率达到85%。
（二）大气环境质量改善工程
到2017年全面淘汰建成区范围10蒸吨以下燃煤锅炉；到2017年底，基本淘汰全市范围内的“黄标车”。 持续开展全域秸秆禁烧工作，引进秸秆综合利用项目。
二、主要污染物减排工程
“十三五”期间，我市城市化进程将进一步加快，人口压力巨大，为妥善解决人口新增带来的污染压力，拟通过新建生活污水处理厂，加快污水收集管网建设，大力推行雨污分流污水收集管道系统，新建配套管网，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率。
生活源主要污染物减排重点工程：
— 48 —
1. 管网工程：简阳城区新建污水管网工程，规划长度17km，预计投资0.5亿元，2019年底前全面完成。
2. 新建污水处理厂及配套管网工程：在有条件的建制镇建设生活污水处理厂9座并配套管网，其中日处理能力0.2万m3/d的7座，日处理能力0.3万m3/d的2座，投资0.8亿元，2019年底前全面投运；新建三岔镇污水处理厂，建成后日处理污水4.4万吨，投资1.37亿元，2018年底前建成投运；新建董家埂乡污水处理厂，建成后日处理污水3.6万m³，项目投资约1.24亿元，2019年前建成投运。
3. 力争全市重点乡镇全面建成乡镇污水处理厂。 三、生态修复与环境保护工程
简阳市绛溪河流域污染综合治理项目将与高新区同步规划设计实施。涉及的乡镇有：简城街道、老君井、石桥镇、贾家镇、太平镇。 序号 项目名称 项目承担单位 主要建设内容 总投资项目 完成 （万元） 进展 年限 1 绛溪河流域污染简阳市环境保综合治理 护局 沿线乡镇污水处理厂、畜与高新区禽养殖污染防治、农村环同步规划前期 2020 境综合整治等 设计实施 四、重点领域环境风险防范工程 （一）畜禽养殖禁养区环境整治
2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，涉及乡镇46个、街道办4个，总投资20000
— 49 —
万元。（畜牧部门正在制定方案，尚未完成） 序号 项目名称 针对环境项目承问题 担单位 主要建设内容 总投资项目 （万元） 进展 制定方案 完成 年限 2017年 开展畜禽养禁养区内简阳市2017年底前，依法关闭或搬迁1 殖禁养区环畜禽养殖畜牧食禁养区内的畜禽养殖场（小区）20000 境整治 污染 品局 和养殖专业户 （二）农业面源污染治理工程
控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。 针对项目总投资项目 完成 序号 项目名称 环境承担主要建设内容 （万元） 进展 年限 问题 单位 测土配方推广测土配方施肥技术，到2020年，正在1 施肥技术覆盖率达到90%以上，化肥利用率提15000 2020年 实施 推广 高到40%以上 农业简阳面源市农推进农作物病虫害专业化统防统治，农作物病污染 林局 开展社会化、规模化、集约化农作物正在2 虫害统防病虫害防治服务的行为。到2020年，2250 2020年 实施 统治 农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上 五、农村环境清洁工程
（一）重点饮用水水源地保护工程
优化全市乡镇饮用水源，大幅减少乡镇饮用水取水点数量，根据成都市总体要求，集中建设乡镇饮用水取水点，并重点保护。
工程内容：规划对张家岩水库、石盘水库、石洞沟水库、同
— 50 —
福水库、柏香堰水库、明星水库、老龙水库、扇子山水库、卧龙水库、石板水库、红旗水库以及涌泉镇索溪河、武庙乡简干河、永宁乡永宁河进行饮用水源保护，提升水质。主要建设内容为：保护区标识标牌安装、一、二级水源保护区隔离网安装、水库清淤、库区生态移民、水涵养、湿地及重要水域保护、修复。
工程总投资：48097.57万元。 六、环境监管能力基础保障工程
“十三五”期间环境监测能力建设重点在于饮用水源地水质全项目监测能力建设、推进农村及土壤环境质量监测、完善污染源监测能力，确保对全市环境质量实施监测监管。
提高环境监管综合能力，重点推进环境监管人才队伍建设，环境监察、监测、科研、宣教、信息、核与辐射、环境应急、固体废物管理能力建设等项目建设。其中，“十三五”期间计划安排环境应急能力建设工程项目 3个，总投资 1340万元。计划于2018年完成。主要针对突发环境事件，新建环境应急能力机构与人员建设项目、环境应急指挥系统建设工程项目和环镜应急装备建设工程项目，提高环境应急能力。
七、环境基础设施公共服务工程
新建平泉精细化工园区工业废水污水处理厂、月海食品园区工业废水污水处理厂、贾家园区工业废水污水处理厂、简阳市工业园区（十里坝）工业废水污水处理厂、石桥粮油贸易区工业废水污水处理厂，全面处理工业集中区废水。
— 51 —
新建简阳市城市生活污水处理厂污泥处置工程项目，总投资2000万元，2017年完成建设。
八、社会行动体系建设工程
根据所修订的《中华人民共和国环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发【2014】56号）要求，按照环保部、省环保厅统一安排，我市在“十三五”期间，投入60万元，在2016年底前，开展我市100家重点排污单位的环境信用评价，到“十三五”末，基本建立完善我市所有企事业单位的环境信用评价制度体系，环境信用评价网站建立，环境信用评价结果在社会公开，形成环境信用评价全社会共享的制度体系；根据《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》，按照环保部、省环保厅关于建立环境生态文明教育基地的要求，我市在“十三五”期间，投入50万元，在2016年开展创建申报，2018年底前，创建一个省级环境生态文明教育基地（简阳市城南污水处理厂为我市环境生态文明教育基地），基地的各项指标达到创建要求；根据《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》，按照环保部、省环保厅关于建立环境生态文明友好型学校的要求，我市在“十三五”期间，投入50万元，在2016年开展创建申报，2018年底前，创建一所省级环境生态文明友好型学校（简阳市新市九义校），环境友好型学校的各项指标达到要求。
— 52 —
第六章 政策保障措施
一、政策创新 （一）工作思路
加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。
（二）创新途径
1. 全面质量管理。以城市和控制单元质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量改善工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”，强化环境质量监测、评估、监督和考核，着力解决群众身边的环境问题，确保环境优良地区环境质量不退化、不降级，环境污染严重的区域、城市、控制单元环境质量明显改善，见到实效、取信于民。
2. 总量控制。将颗粒物、挥发性有机物与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为总量控制约束性指标。积极探讨污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，将区域质量改善要求落实到企事业单位，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源（尤其是工业源）、所有排污过程的有效管控。
加强大气污染物排放科学有效管理，重点实施三大管控措
— 53 —
施，以严格科学管理推进污染减排。实施重污染天气应急管控。对每年11月至次年1月期间污染传输通道上工业企业和建筑工地实施生产调控，实施错峰生产，降低污染排放。严格审批修订重污染天气应急预案，分级管控重污染天气应急预警，完善应急响应机制，建立污染源分级管控清单，做好限产停产计划，开展应急演练，完善并落实应急预案;加强环境保护、气象部门联动，强化空气质量预测预报，深化重污染天气信息会商，逐步建立人工增雨作业常态工作机制，减轻重污染天气影响。实施露天焚烧常态化管控，落实市、乡镇（街道）、村（居）、组四级秸秆禁烧责任，强化与周边区（县）联动禁烧，大力提高桔秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用水平，2020年基本消除秸秆露天焚烧污染;严查露天焚烧橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶等行为，建立健全长效管理机制;划定禁止露天烧烤食品区域，大力查处违法违规露天烧烤，重点整治背街小巷、待建及在建工地等区域露天烧烤行为，推进露天烧烤入室经营，并安装油烟净化设施;加强宣传教育，引导市民不放或少放烟花爆竹，严禁在禁放区内燃放烟花爆竹。实施机动车管控，分阶段提升新车入户标准，强化重型货车检测监管，采取“以旧换新”、强制报废等措施，2017年基本淘汰黄标车;加快淘汰污染严重的老旧车辆，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，划定并公布禁止使用高排放移动机械区域，开展非道路移动机械污染控制，全面供应国五汽、柴油，根据不同季节大气环境容量、重污染天气应急预警级别实施机动车动态限行管控。
— 54 —
3. 全面有效的环保治理体系。根据全面建成小康社会目标的环境质量标准，建立健全统一监管所有污染物排放的管理体系。严控新建源、严管现役源、严查风险源，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，促使重点行业和区域拿出生态修复时间表。建立区域污染防治协作机制，设立重点区域环境质量管理机构，统筹协调区域污染防治工作，以群众满意度作为环保工作成绩标尺。
4. 基本生态管治。建立国土空间生态管治制度，通过划定并严守生态保护红线等，切实做到“应保尽保”，加强自然生态系统保护力度，不断提高生态系统服务功能，实现生态系统良性循环提供支撑。
5. 建立系统完整的生态文明制度体系。加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度，实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度。针对当前考核效率不高问题，发挥行政管理优势，建立环境审计制度，对地方政府环境责任履行情况进行全面、深入调查，建立行之有效的环境管理纠偏机制，突破当前环境管理困局。以环境审计制度为基础，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计。
6. 环保投融资机制。积极发展生态金融，把生态成效作为理财期权，研究风险规避办法，探索新业态、新产品和新模式，吸引社会资本进入环保领域。推行排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，促进企业治污减排。有序开放可由市场提供服
— 55 —
务的环境管理领域，大力发展环保服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。
二、保障措施
（一）组织领导，建立健全环保工作新机制
1. 强化各级部门职责，健全统一协调机制。落实科学发展观和正确的政绩观。建立市级部门和乡镇政府环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要严肃追究责任。
2. 探索绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。改革现行干部考核制度，把环境保护纳入政绩考核体系，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据，评优创先活动实行一票否决。
3. 实施协同监管机制。按照属地管理原则，各乡镇对本辖区环境质量负责，加强对环境保护工作的领导。建立和完善环境保护联席会议制度，政府各部门要明确和落实计划、财政、建设、农林、水务、国土资源、工商等部门的环境保护职责和任务，加强组织协调。探索环境多要素综合管理机制，建立党委领导、政府组织、各部门分工负责、齐抓共管的管理机制和工作机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。在大气、水、土壤污染防治等领域建立协作机制，定期研究重大问题。
4. 实行综合决策机制，建立环境监管新体制。进一步建立并完善环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、
— 56 —
环境之间的关系，重点加强土地利用规划、区域开发规划、自然资源开发利用规划的环境影响评价。进一步完善和强化环境保护规划和实施体系，开展对重大经济和技术政策法规的环境影响评价和社会经济影响评价，使综合决策作到规范化、制度化，从根本上控制环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。
5. 实施监督考核制度。健全环境保护督查工作机制，发挥人大、政协和社会舆论对环境保护的监督作用，依法对各级政府及相关履行环境保护履职情况开展监督检查，发现问题而迟迟没有解决的通过公开 约谈、挂牌督办等手段督促处理。建立扩权强镇试点乡镇的依法行政监督检查制度，力争实现乡镇环保行政权力统一下放，增强乡镇环保监管能力，进一步建立对扩权强镇试点乡镇依法行政工作的检查考核机制，发现问题及时纠正，确保试点乡镇环保行政执法的规范正确。
6. 实施联动机制。加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制，加强与金融、工商、供电供水等部门联合执法，提高环境违法行为处罚力度，强化环保手段；进一步建立新环保执法监管常态下的环保行政执法和司法联系会议制度，与公安、检察院、法院及相关部门联动，建立定期联系会议制度，解决重大的环境行政执法与刑事司法问题，自觉接受检察院、法院等的执法监督，有力遏制环境违法犯罪行为。
7. 加强排污申报的核定工作，提高污染源在线监控能力和水平，加大对环境违法行为处罚力度，建立起“企业违法成本高，守法成本低”的环境监管长效机制，为规划目标的实施提供有效
— 57 —
的监管保证。
（二）加快经济结构调整
大力推动产业结构优化升级，促进清洁生产，发展循环经济，从源头减少污染，推进建设环境友好型社会。
1. 强化环境准入。在确定重点行业准入条件时充分考虑环境保护要求，新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准。已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放量的项目。
2. 加快推进循环经济。根据发展循环经济的要求，制定相关配套法规，完善评价指标体系。实行有利资源节约和循环经济发展的经济政策，推进重点行业、产业园区和省市循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程。
3. 大力开展资源节约和综合利用。按照低投入、高产出、少排放、能循环、可持续的原则，把节能节水节地与削减污染物排放总量有机结合起来，实行统筹规划，同步实施，以提高能源资源利用效率为重要措施，完成“十三五”主要污染减排目标。
（三）增加环保投入
1. 搭建环境保护筹资平台。建立以政府为主导、市场推进的环境保护投融资机制。本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和“谁投资，谁受益”的原则，调动社会各方面对环境保护投入的积极性。鼓励和支持民间资本、外来资本通过参与污染治理和环境保护基础设施建设，实现环境保护投资主体多元化。
2. 加大政府投入。履行公共财政职能，完善预算管理制度，
— 58 —
建立环境保护财政支出科目，每年在市财政预算中安排一定比例专项资金，用于环境保护中的公益性、基础性项目；落实环保机构的人员和工作经费，重点保障环境执法监察、监测、宣教、信息、科研等经费。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效评价和项目后续管理，努力提高财政性环保资金的投资效益。
3. 实施环境资源有偿使用机制。建立和完善环境资源有偿使用机制，研究建立环境资源价格体系。发挥市场的资源配置作用，试行主要水污染物和二氧化硫排污指标初始分配的有偿使用，扩大排污权交易试点工作。全面落实污水处理、垃圾处理和固体废弃物处置收费政策，建立节能降耗专项基金，用于补助节能、节水、清洁生产以及“三废”的综合利用等治理项目。
4. 积极促进环保产业发展。依托市场，积极创建优化环境资源配置的市场体系，加快污染治理的社会化、市场化、产业化步伐。制定发展规划，推进技术进步，加强行业自律，规范市场行为，促进公平竞争，推动环保产业健康发展。加快环保产业发展，努力将环保产业尽快培育成新的经济增长点，为循环经济发展提供物质技术保障。
（四）增强环境保护意识，动员全社会参与 1. 环境法治建设
环境保护目标责任制得到全面贯彻落实；建立完善绿色GDP干部政绩考核的制度；建立健全环境保护工作会商制度；落实各级干部离任环境保护和生态文明审计制度；建立市级部门和乡镇
— 59 —
政府环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制；建立“国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制”；强化环境保护行政主管部门的综合监督职能建立环境与发展综合决策长效机制；进一步建立健全和落实依法行政的制度；落实环保审批、环境容量“一票否决”、重点行业和重点企业循环经济清洁生产审核、企业环保诚信承诺制度；乡镇和工业园区设立环保监管机构；环境行政权力运行平台建设进一步完善；推进强镇试点乡镇的依法行政监督检查制度；加强与金融、工商、供电供水等部门联合执法，提高环境违法行为处罚力度，强化环保手段；建立环保部门对环境违法企业的查封扣押、限产停产治理权、按日计罚和行政拘留等环境行政执法快速反应机制和处置体系，形成新《环保法》规定的环保执法新常态下的新体制；进一步建立新环保执法监管常态下的环保行政执法和司法联系会议制度；进一步完善人大政协对环境工作的监督检查体系；建立循环经济和清洁生产执行机制，基本建立和完善循环经济标识制度，推动绿色采购；健全市政府在保护和改善环境、防治污染和其它公害的财政投入机制；建立增强环境执法能力建设的体制；初步建立有效的多元化的环境投资体系；建立优化环境资源配置的市场体系，加快污染治理的社会化、市场化、产业化步伐。提高水污染治理、大气污染治理、固体废弃物污染治理、生态保护和环保基础设施建设和运营的市场化程度；建立信息公开和公众参与的环保体系。
2. 建立健全完善环境宣教工作机制和制度，健全环境宣教
— 60 —
体系。
干部环境培训机制建立完善；市委、政府、党校学法等体制完善；中小学环境宣传教育体系建立完善；建立完善乡镇环境法治培训体制；建立健全社会志愿者开展环境宣传教育的体制；进一步完善环境友好型学校和环境教育基地创建体系；提升环境宣传教育机构标准化建设能力；进一步完善“六五”环境日宣传活动制度；建立完善环境网络舆情处置体系和新闻发言制度。
3. 环境信息系统建设
提升环境信息标准化建设水平，建立环保基础库，整合网络资源，形成基础信息网络平台，实现数据共享和动态更新。建成与全省的环境数据处理及传输中心联网的信息平台，建立工业污染源动态数据库和以环境容量为基础的环境综合管理信息系统。
环境政务公开水平大幅提升，建立环境保护信息公开制度、有奖举报制度、环境诚信制度、环境新闻发言制度，健全公众听证制度和参与机制，搭建环境保护公众参与平台。
提升环境应急指挥中心和污染源在线监控网络中心能力，继续推进“12369”环保举报和应急接警中心建设，建立跨地区、跨部门报警服务系统，构筑数字环保，完善信息发布制度。
完善我市环境保护网站建设，环境法治和信息公开能力建设得到提高，“十三五”确保简阳环境保护网站服务环境保护工作成效显著。
4. 环境经济政策贯彻落实
“十三五”大力推进环境责任保险，实现我市石油化工、生产
— 61 —
经营储存运输使用危险化学品企业、钢铁生产、有色金属冶炼、机械制造、电镀、制革、制药、印染、造纸、酿造、涉重金属企业、容易发生环境污染事故或者处于环境敏感区区域的重污染企业等依法开展环境责任保险，降低环境污染风险；
建立适用新环境管理模式的环境信用评价体系。与发改、经信、商务、国资、工商、人民银行、银监、证监、保监等部门积极协调，建立环境信用评价体系，环境信用评价成为环境监管的重要手段。
— 62 —
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容