Ｉ参政议政和多党合作Ｉ ■●▲■■■■■ 口陶迎春 人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和 于人民政协是我国惟一由所有合法政党参加，并以本 党派名义活动的多党合作组织，因此除中国共产党 外，与其他团体和界别相比，民主党派显然是一种最 重要的政治力量；另一方面，民主党派成员也可以以 政治协商制度的重要政治形式和组织形式。中共十七 大报告中指出：“促进政党关系、宗教关系、阶级关系、 海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具 有不可替代的作用”。十七大报告这一精髓内容的提 出．是顺应国内外形势发展变化，更好地运用统一战 个人身份加入界别参加人民政协，就国家大事和多党 合作中的重大事项以政协委员身份提出建议和意见。 可以说．民主党派是人民政协的重要组成部分。 线这一重要法宝，最大限度地调动一切积极因素，为 继续推进我国多党合作事业的发展和社会主义政治 人民政协是民主党派发挥作用的重要场所。我国 宪法和政协章程规定，人民政协是由中国共产党、各民 主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一 战线组织．是中国共产党领导的多党合作和政治协商 的重要机构。多年来。人民政协充分发扬包容、平等、团 结、合作的特性．为中国共产党与各民主党派亲密合作 拓渠道、建平台，巩固了在爱国主义和社会主义基础上 文明建设采取的重大战略举措。 科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的 重要组成部分，以丰富的思想内涵构建了第一要义是 发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾的科学理论。根据这个总要求． 积极研究．探索新形势下如何更好地发挥民主党派在 人民政协中的作用，对于加强人民政协工作，构建社 会主义和谐社会具有重要意义 一的大团结、大联合．真正体现了人民政协的作用。 我国多党合作实践证明，没有人民政协，民主党 派就象没有水的鱼一样．不能与中国共产党进行亲密 、民主党派与人民政协的关系 人民政协是中国共产党领导中国人民长期革命斗 争的胜利成果，是中国共产党同各民主党派、无党派民 主人士共同开创的事业。实行何种政党制度是由国家 合作，就无法体现自身存在的价值；人民政协中如果 没有民主党派，其在社会政治生活中的地位和作用就 会大大削弱，就不能更好地履行参政议政、民主监督 性质、国情、国家利益和社会发展要求所决定的。中国 政党制度的显著特征是中国共产党领导、多党派合作。 中国共产党执政、多党派参政。各民主党派是与中国共 产党团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或 在野党。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 既能实现广泛的民主参与，集中各民主党派的智慧，促 的职能。因此，人民政协与各民主党派不是领导与被 领导的关系。而是谁也离不开谁、互相协商和团结合 作的鱼水关系。 二、民主党派在人民政协中的地位和作用 民主党派是以城市为主、以知识分子为主、以分 工为主不断发展的政治联盟．凝聚了各行各业的专家 进执政党和各级政府决策的科学化、民主化，又能实现 集中统一，统筹兼顾各方面群众的利益要求；既能避免 一学者、精英骨干．有较高的文化知识，有广泛的社会影 响，有比较丰富的政治阅历，在人民政协中发挥着不 党执政缺乏监督的弊端，又可避免多党纷争、互相倾 民主党派是人民政协的重要组成部分。一方面由 可替代的作用。 民主党派在人民政协这个政治舞台上的地位性。 在政协会议上，民主党派可以以本党名义发言，提出提 轧造成的政治混乱和社会不安定团结。 ・统战短波研究霎器害 曩蹇 零磊嘉甓簇蟊羹墓 霉拿晶 鄂温克研究会代表参加了会议，会议由萨马街鄂温克民族乡乡长何彦明主持。 （扎兰屯市委统战部） 磐著吾 簧嘉 嚣 誉 耄笔 ｌ参政议政和多党合作ｌ 案；政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加，并 担任一定数量的专职领导职务；各级政协委员、常委和 副主席中，要保证民主党派成员至少占４０％一５０％的比 例。这说明各民主党派在人民政协中具有特殊而重要 的地位。其原因一是民主党派与中国共产党在人民政 展观的总要求统一广大成员的思想。要继承和发扬民 主党派前辈在长期革命、建设和改革实践中形成的优 良传统，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道 路。组织建设方面．要根据“搞好政治交接”的要求．贯 彻民主集中制原则．提高领导班子成员的“四种能力” 协的合作共事，是经过新民主主义革命、社会主义革命 和建设、改革开放等不同时期的发展而形成的，具有历 史传承性和牢固的基础性。二是民主党派以政党形式 参加人民政协，并通过凝聚党派成员中各行各业的专 家学者、业务骨干，进行上下联动。形成合力，在人民政 （政治气氛能力、参政议政能力、组织领导能力和合作 共事能力）。要健全干部选拔机制，加强后备干部队伍 建设。要健全基层组织建设机制，加强基层组织建设． 增强党员的归属感和组织凝聚力。制度建设方面，以推 进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设 为切入点，逐步建立适合民主党派自身特点，有利于促 进民主党派工作规范化和科学化的制度。 协中发挥作用，具有政党性、广泛性和整体性。 民主党派在人民政协中的功能性。一是在政治协 商中发挥着重要作用。民主党派通过人民政协这个平 台与中国共产党进行政治协商．有利于执政党更全面 考虑问题，避免决策的盲目性，实现决策的最优化。二 是在民主监督中发挥独特作用。民主党派作为参政党， 通过向政协会议提交调研报告、提案、社情民意等议政 材料和担任特邀人员这两种方式对中国党委、政府提 二是发挥独特优势。人民政协是民主党派参政议 政的政治舞台。民主党派要把人民政协的优势与自身 的优势结合起来，形成互补和合力。一是要把政协的 场所优势与民主党派的参政议政优势结合起来，使民 主党派在民主政治建设中发挥更大的作用；二是要把 政协的组织优势与民主党派的整体优势结合起来．使 民主党派在经济建设中发挥更大作用：三是要把政协 的渠道优势与民主党派的智力因素结合起来，使民主 党派在为民办实事办好事中发挥更大的作用。民主党 派要在人民政协工作中进一步提高参政议政能力，一 是要做好委员视察；二是要做好调查研究；三是要做 好社情民意工作；四是要做好提案工作。 供单靠执政党不易提供的监督。三是在参政议政中发 挥应有的作用。由于民主党派成员在人民政协中所占 比例较大，在社会上联系广泛，了解的情况比较全面， 因此向政协提供的参政议政材料数量较多、质量较高。 同时民主党派还采取调研报告、提案、大会发言和反映 社情民意等形式，使其在人民政协中参政议政的手段 多样化。四是在协调关系上发挥突出作用。民主党派利 用自身的组成机构，上下联动、横向协作，有利于协助 中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、 三是搞好政治监督。我们日常所提到的民主监督 实质是一种政治监督，它是在坚持四项基本原则的基 础上通过提出意见、批评、建设的方式进行的政治监 凝聚人心。五是在祖国统一和招商引资上发挥优势作 用 民主党派中社会代表和知名人士较多，他们在大陆 和海外都有广泛的社会联系，可以通过联谊和交流，更 督．是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通 过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也 是中国共产党和各民主党派、无党派人士之间进行的 互相监督。人民政协的民主监督虽然不具有国家权力 好地开展祖国和平统一及招商引资工作。 三、如何更好地发挥民主党派在人民政协中的作用 性质．但是作为我国社会主义监督体系的重要组成部 分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的作 用 其一、切实开展民主监督能够促进党政机关改进 政治协商、民主监督、参政议政是政协的基本职 能．也是民主党派的基本职能。如何进一步发挥民主 党派在人民政协中的作用，对于人民政协和民主党派 更好地履行职能，努力开拓新形势下人民政协和民主 工作作风，防止和消除腐败现象，促进廉政建设。其 二、能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要 求，促进解决人民群众的实际困难。其三、政协的民主 监督是一种高层次和有组织的监督，所提出的意见、 建议具有一定的权威性。其四、政协的民主监督与其 他形式的监督相辅相成。 四是参与政务管理。参政议政是民主党派的生命 线。是民主党派存在的价值和意义，是民主党派全部工 作的重中之重。参政党参政议政，不仅要（下转第２０页） 党派工作的新局面，具有重大意义。 一是加强自身建设。作为致力于中国特色的社会 主义事业的参政党，面对提高参政党履行职能和发挥 作用能力的历史课题，确实需要不断加强自身建设。应 当按照参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核 心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强 自身建设。思想建设方面，要按照中共十七大和科学发 蚴战短波霎叁 惹 千陆佰元，使ｌ１名父母残疾及孤儿家庭的大戮 学生得以顺利入学。 （科石中旗麦统战昔【５） ｌ参政议政和多党合作ｌ 面还要专门谈。三是组织领导能力。即善于把本党派 或本部门的成员及所联系的群众整合起来，积极有 效地开展工作。四是合作共事能力，即善于在为共同 目标奋斗中发挥自身作用，善于在维护执政党地位 中有效进行民主监督，善于在紧密合作中做挚友和 诤友。对于党外领导干部来说，还要提高以下四种能 力，即科学决策能力，开拓创新能力，人格感召能力 和思想政治工作能力等等。 三、认真抓好参政议政课题调研工作 才，要把专家学者的智力优势和岗位课题研究进行 转化，这就要求大家善于发现和挖掘人才，进行有效 的人才资源配置和课题嫁接。这一点对党派机关的 同志很重要，这是新时期党派机关工作的重点。不仅 仅是参政议政部，组织部、宣传部的同志也要积极参 与其中。 三是调研要深，组织调研要巧。课题确定之后． 要组织大家深入实际进行调研，深入实际就要真正 到第一线，见人见物见实情，惟其如此，方能掌握第 一近些年来自治区党委、统战部非常重视民主党 派和党外代表人士在参政议政工作中的课题调研工 作，每年都增加调研经费。因为调查研究是建言献策 的基础性工作，没有调查就没有话语权。不论是党外 领导干部还是党派机关的同志都要积极参加调查研 究工作。大家每年要写建议、提案，如果我们不深入 到基层调查研究就无法提出高质量的建议、提案，就 无法开展建言献策工作，发挥作用也成为一句空话。 手资源；当地可能提供一些材料，只能参考。组织 调研要善于利用政协、人大、政府的一些视察、调研、 考察的机会，共享资源。 四是联系要广。就是要做到上下联动。左右沟 通，相互通气，尽可能把本界别各级的政协委员、人 大代表组织在考察团内，深入到基层，并预先与当地 组织沟通，做好调研准备。要组织当地的专家委员代 表积极配合。实践证明，自治区层面与基层组织一起 党派机关的同志要为调研做好服务工作，最好能参 与一个课题的研究。我们要不断整合内外力量，夯实 基础，完善调研工作机制，使每年的课题调研工作制 度化、规范化。调研工作要取得当地中共组织和政府 部门的支持、配合，党派组织也要上下联动，努力提 调研作题效果很好，一方面使课题充实有立体感，带 动了基层的积极性，一方面也真正发挥集体的智慧， 发挥界别智力优势。我要特别强调。领导干部班的同 志在这方面有先天优势，因为在你那方土地上、领域 里．你有一定的支配权和协调能力，你可以配合做好 联络沟通工作。什么叫发挥作用？这个时候就要发挥 作用了。 五是成果转化要快。调研课题可以转化为人大 建议、议案、政协的大会发言、提案以及社情民意。一 高课题调研成果的质量。总结近几年的经验，在具体 操作方面提出以下几点想法： 一是立题要早。每年初就要谋划座谈讨论当年 的调研题目，尽早报当地统战部门，有全区意义的要 报送自治区，上下联动、相互通气。 项调研成果可能转化为若干项成果，但转化一定要 快要迅捷，因为调研报告一般在年底才能形成，而各 级“两会”都在下年初，时间很紧迫，如不及时转化， 可能失去机会，调研成果闲置．失去意义。 二是选题要做好“准、精和可操作性”。“准”就是 准确，就是有针对性，围绕当前大局，结合当地急须 解决的实际问题确立题目，做到有的放矢。“精”就是 选题不能太多，要集中精力、集中财力，实事求是、量 力而行，各基层组织、各党外领导干部每年要精心选 择一两个事关当地建设发展大局的问题展开课题调 研。“可操作性”是指要有研究、写作这一课题的人 六是写作要实，建言要真。要根据调研实际情况 进行座谈、讨论，构思写作，这样才能反映真实情况， 才能有独到见解，同时理论联系实际，深入思考写 作．集中讨论和修改，使调研报告臻于成熟。口 ＋ （上接第２２页）在经济方面建言献策，也要为巩固执政 党地位，巩固共产党领导的多党合作制度献计出力。做 好参政议政工作．一是要充分发挥全体党员和基层组织 的作用：二是要充分发挥组织机构的作用；三是要积极 分散、自力与借力等五个方面的关系，根据自身条件深 入实际，认真调研，逐步形成自己的“强项”和“品牌”。 总之．民主党派只有始终坚持在以科学发展观为 指导的前提下，找准位置，突出特色，发挥优势，不断强 争取社会各界的支持。做好参政议政工作必须贯彻以 人为本，全面协调可持续发展的精神，要把促进国民经 济和社会发展作为参政党履行参政职能的第一要务； 化自身建设，不断提高政治素养，才会在人民群众中树 立更高的威望．才能更好地在人民政协中发挥作用。 （作者系内蒙古自治区政协委员、中国农工民主党 要处理好政治与经济、数量与质量、特点与热点、集中与 内蒙古自治区委员会妇女工作委员会常务副主任。） ・统战短波员会塞星：譬 嚣 墓参爹鬃夏 彗 蒋毳耋豁 ｌ ；ｉ 、旗政协民２ ｉ