重庆科技学院学报（社会科学版）２０１０年第１３期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｅｉａｌ Ｓｅｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．１３ ２０１０ ２０世纪９０年代以来日本对非洲的ＯＤＡ调整 司艾华 摘要：２０世纪９０年代以来，日本为谋求在世界范围内发挥与其经济实力相适应的政治影响，并从保护本国资源安全考 虑．积极调整了对非洲的ＯＤＡ政策，包括理念调整、规模调整、援助重点领域调整等，从而加深了ＯＤＡ的政治色彩、强 化了能源外交 关键词：Ｅｌ本政府；对非援助：ＯＤＡ调整 中图分类号：Ｄ８２９．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１０）１３—００２６—０３ 作者简介：司艾华（１９７６一），女，硕士，山东济宁人，枣庄学院（山东枣庄２７７１６０）政法与历史学系讲师。 收稿日期：２０１０－０３—２５ ２Ｏ世纪９０年代以来，日本已不再满足于单纯经 ＯＤＡ的政治色彩。意味着日本政府以往一贯奉行的 济大国的地位和仅仅从财政上参与国际事务，而是谋 “政、经分离”原则被基本放弃，此后日本０ＤＡ的提供 求在世界范围内发挥与其经济实力相适应的政治影 与否、金额增减及中止或恢复，将不再主要考虑受援 响。再加上保护本国资源安全的考虑，日本的一切成 围的经济状况等纯经济闪素，而以政治、安全因素作 功都需要争取众多非洲国家的支持。为此，日本加强 为主要的参照。这种根本性和方向性的重大政策转变 了对非洲的工作，政治上逐步发展同非洲国家的官方 标志着１３本ＯＤＡ政策从“贸易、投资、技术”、“三位一 往来，经济上增加了对非洲国家的发展援助。 体”的“开发援助”向突出“政治安全”的“战略援助”转 日本重视非洲有战略上的考虑，即“非洲是日本 型．是日本从经济大国走向政治大国的重要标志 ］。 外交的资产”。这是因为５３个非洲国家占联合国１８９ ２００３年８月，日本政府出台了调整后的（（ＯＤＡ大 个成员同的１／４以上，而且非洲又是南北问题、东西 纲》。认为冷战以后频繁爆发的纷争和恐怖主义，使得 问题、贫困问题、艾滋病和地区争端等多种世界性难 构筑和平特别是促进民主化和保障人权、维护个人尊 题的交汇地区，日本若能在这些问题上有所作为．不 严，对于国际社会的安定和发展也是非常有益的重要 仅能够获得非洲国家的支持，而且在世界上也能得到 课题。而日本“作为世界上的一个主要国家，积极利用 认可。为此，日本对非洲进行了重新定位和评估，积极 ＯＤＡ．决心首先致力解决这些问题”，而“这种解决不 调整了对非洲的ＯＤＡ政策 仅增进与各国的友好关系和人民之间的交流，在国际 一、ＯＤＡ理念的调整 舞台强化日本的立场等，而且在各个方面给我国带来 利益。”“特别是在相互依存关系逐步深化之中，享受 冷战结束后，１９９０年日本的（（ＯＤＡ白皮书》首次 同际贸易的恩惠，使得对海外资源、能源、粮食等大为 提及：“ＯＤＡ要考虑改变战后以来的传统做法。”［１ 为 依赖的日本。通过ＯＤＡ，为发展中国家的安定和发展 加深国内外对日本政府开发援助的理解，得到各方面 做出积极的贡献。”“这与确保我国的安全与繁荣，增 广泛的支持。日本政府于１９９２年制定了（（ＯＤＡ援助 进国民利益有着紧密的联系。”明确提出日本政府应 大纲》。该大纲总结了日本政府近４０年来对发展中国 积极、灵活地实施ＯＤＡ援助，并通过其实现“国家利 家开展ＯＤＡ的实绩、经验和教训，提出了ＯＤＡ的基 益”。这是日本首次在ＯＤＡ大纲字面上明确表明要从 本原则。其中的四原则成为ＯＤＡ援助的理念基础。 国家利益的角度来实施ＯＤＡ。 １９９２年的｛ＯＤＡ援助大纲》包涵的对外援助的基 本理念为：（１）从人道主义的角度考虑问题。（２）对相 二、ＯＤＡ规模的调整 互依存的认识。（３）环境安全。（４）支援自助的努力。宫 １９８９年，１３本ＯＤＡ首次超过美国，居世界第一 泽内阁发表的｛ＯＤＡ政策大纲》将政治和安全等非经 位。到２０００年，日本一直是世界第一ＯＤＡ大国。实际 济性因素引入经济开发型的ＯＤＡ，使ＯＤＡ服从于政 上．２０世纪９０年代以来，日本的ＯＤＡ规模在逐年减 治、安全的战略需要和意识形态的价值标准，强化了 小，９０年代前期因日元升值而不易感知，如１９９１一 ２６— １９９５年，按日元计算ＯＤＡ由ｌ４ ７３１亿日元减少到 １３ ６３０亿日元．减少了７．５％，冈为日元升值，按美元 计算则由１０９．５２亿美元增加到１４４．８９亿美元，增加 了３２．３％。卡｝ｌ比之下，ｌ９９６—１９９７年，由于日元贬值， 日本ＯＤＡ就明 减少了，如１９９７年度，按日元计算 ＯＤＡ为ｌｌ ３２３亿日冗，比ｌ９９６年增长１０．２％：而按 支柱，必然要适应这种变化 １９９１年．日本正式提出承办非洲发展同际会议。 １９９３年．日本面向整个非洲大陆建立了“非洲发展东 京国际会议”（简称ＴＩＣＡＤ）．这是一个多边合作的框 架。１９９８年ｌ０月，日本与联合国、非洲全球联盟三方 合作，在东京召开了第二次“东京非洲发展国际会 议”，其规模空前，共有５１个非洲国家、１１个亚洲国 美元计算，ＯＤＡ总额仅为９３．５８亿美元，比１９９６年降 了０．９％ 家、１８个欧美国家及４４个国际组织的代表应邀出席 会议。日本在这次会议上提出了东京行动计划，表示 要致力于非洲的减贫和与世界经济相溶。２００２年６ 月．日本政府宣布将２００３年定为“加强与非洲合作 ２０世纪９０年代以来，“日本对非洲的援助从单 纯的经济援助转到包括经济、政治、安全诸领域的综 合援助。”３］２４７ 从援助内容看，社会基础设施建设一直是援助的 年”。２００３年ｌ０月，日本在东京举办第ｎ二次“东京非 重点领域。近年来，以环境保护援助为巾心，项目明 洲发展国际会｝义”。除５０个非洲国家与会外，ＴＩＣＡＤ 增加了。１９９５年度，在日本政府承诺的援助额中，运 ＩＩＩ还邀请２３个联合国机构和国际组织、９个非洲地 输和能源等经济活动基础设施建设占４４．４％，社会生 区组织、７个亚洲国家、ｌ６个西方援助围、３个非政府 活和服务设施建设占２６．７％，其余项目援助占 组织与会。 １６．０％，生产建设占ｌ １．７％，其他占１．２％。２００１年度， 日本对非洲大陆的内部冲突予以了高度关注，并 运输、能源等经济基础设施建设虽下降为３４．９％．社 采取了相应的措施，以进一步显示其在国际上的“大 会生活和服务设施建设也下降为ｌ７．３％，但二者合计 罔”地位和作用。１９９３年５月，日本向莫桑比克派遣 为５２．２％。仍超过一半：其余项目援助和生产建设分 维和的自卫队；１９９４年还向扎伊尔、肯尼亚、卢旺达 别提高为２７．９％和１４．１％．其他提高为５．７％。经济基 派遣自卫队。进行人道救援活动。这表面上是实行“人 础设施援助基本上是以日元贷款为中心的有偿资金 力支援”．实际是实现了向海外派兵．做“正常国家”的 援助。生活基础设施援助是根据国际社会对解决贫困 政治意图 。１９９５年１０月．日本在东京召开了“关于 问题的关注，增加了医疗保健和教育等方面的无偿资 冲突对非洲发展影响的国际会议”。会上，日本就非洲 金援助。 的和平与稳定问题提出了两点主张：一是多边解决非 从国际比较看．日本援助的经济活动基础设施的 洲冲突：二是以非武力方式解决冲突。１９９８年初，日 比重高，生活基础设施和工业生产方面援助的比重 本再次在东京召开了“关于预防争端战略国际会议”， 低，项目援助与其他主要发达同家相近。据日本外务 邀请了１７个非洲国家及非洲区域组织和联合国有关 省￣２ｏｏ２年ＯＤＡ白皮书》统计，２０００年度，在日本Ｏ— 人士出席。在参与解决非洲内部冲突问题上，日本不 ＤＡ中．经济活动基础设施援助的比重为３２．０％，不仅 仅通过主持召开国际会议来介人，而且还身体力行地 明 高于ＤＡＣ平均的１６．５％，也明显高于其他西方 直接参与了非洲的一些维和行动，并积极为非洲维和 六同的水平 相比之下，社会生活基础设施援助为 事业提供必要的资金支持。 ２３．６％．工业生产等援助为８．１％，不仅明显低于ＤＡＣ 将ＯＤＡ与受援国的民主与人权问题挂钩。从９０ 平均的３１．７％和ｌ０．１％．而且也明显低于其他西方六 年代初起，日本开始根据发展中同家的民主和人权状 困的水平。 况，在提供援助时采取奖励和惩罚的措施，既对那些 第四届非洲开发会议的主题为“努力打造充满活 遵守民主和人权原则的国家给予增加援助的奖励，又 力的非洲”，届时将确立３个重点：一是促进非洲经济 对那些违反民主和人权原则的国家给予暂停、减少或 加速增长：二是实现非洲国家长治久安： 是应对环 停止援助的惩罚。以非洲国家为例，在１９９０一ｌ９９６年 境保护和气候变暖问题 在环保方面，日本将援助非 间，日本共９次以民主和人权问题为由，暂时停止援 洲国家利用水利、太阳能等清洁能源发电，协助制定 助的国家有刚果民主共和国、苏丹、肯尼亚、塞拉利 防止土地沙漠化的对策。在实现稳定方面，日本将力 昂、赞比亚和尼日利亚等国：日本对冷战后在新体制 促非洲国家建立“民主选举制度”。 下重返国际社会的南非给予了大量援助ｌ５ 。 三、加深ＯＤＡ的政治色彩 前联合国秘书长加利于１９９４年公开表态．赞成 日本成为联合国安理会成员，这大大鼓舞了日’本“争 从同内形势来看．日本正在努力向所谓“普通同 常”的决心。争取成为联合国安理会常任理事国是日 家”的政治大国目标迈进，ＯＤＡ作为日本重要的外交 本既定的目标，而这一目标的实现离不开非洲国家的 ２７ 广泛支持。非洲拥有联合国选票的１／４强，是发展中 油产量在世界石油总产量中的比例有望上升至 国家的一支重要政治力量，与非洲同家的关系直接影 ２０％。 响到日本在联合国中的地位和发言权，也是日本谋求 为了从非洲国家获取更多的石油资源，日本通过 成为安理会常任理事同的关键，因而成为各大围在外 淡化政治、突出经济、提供财经援助、发展经贸关系等 交上争夺的重要对象。日本的新外交计划书特别强调 手段，发展与ｔ￣ｔＪ＋ｌ国家的关系。早在２００３年９月，日 官方发展援助的作用，希望通过加强对非洲的援助， 本首相小泉纯一郎在东京举行的第三届非洲发展国 加强日本在联合同的影响。《日本时报））１９９３年１０月 际会议上发表演说时称，日本将在今后５年内无偿向 ６日报道．许多国家认为日本对非洲援助的增加就是 非洲同家提供总额为ｌ０亿美元的援助，并计划放弃 希望确保非洲国家支持日本成为改革后的安理会常 对非洲重债务贫困国家总额约３Ｏ亿美元的债权。 任理事国。１９９７年４月，日本首相桥本龙太郎在内阁 日本看好非洲石油，除考虑到中东石油供应的不 会议上要求把是否支持日本出任安理会常任理事国 稳定性外，还有其他因素：一是非洲石油质量上乘，含 作为提供官方发展援助的重要参照之一，并指出工作 硫量低．易于提炼加工．很适合生产汽车燃油。二是非 的重点在非洲和拉美地区各国。非洲所拥有的潜在的 洲油田大多位于大西洋海底或中两非沿海，远离大 政治价值对政治目标尚未实现的日本来说决非可有 陆，免受争端影响。 是非洲石油为彼此没有历史联 可无 “日本两次举办东京国际会议．森喜朗首相于 系的国家所有，不太可能出现联合起来一致对外的现 ２００１年访问非洲等重大行动，恐怕均不能用单纯的经 象，能源安全有一定保障。四是大部分非洲产油国不 济动机来理解，而是包含着更为深刻的政治图谋。”ｌ６ 会受到同业联盟产量的限制，目前撒哈拉以南非洲产 四、强化能源外交 油国中只有尼日利亚是欧佩克成员。 在日本政府对本国公司到国外勘探开发的一系 通过对外援助对象的选择，确保日本的能源及其 列优惠政策的支持下，日本企业目前主要在埃及、阿 它矿产资源的供应。世界第三大石油消费国日本是一 尔及利亚、安哥拉等国勘探和开采石油。合作方式包 个资源十分贫乏的国家，能否保证石油、煤炭、铁矿等 括购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协 的供应，直接关系到经济发展乃至国家的存亡。日本 议、直接投资开发油田等，以图拥有更多的油气资源 日均原油消耗量为４３０万桶，其中８０％左右来自中 和更多的“股份油”。与此同时，日本政府还从非洲国 东地区 日本沿海为数不多的几个油田，产量只占全 家购买石油资源储量，企图从中获得一定的产品支 国石油供给量的０．２％。由于中东地区的局势动荡以 配权。 及美国对中东石油的垄断，日本的影响力在减弱，很 参考文献： 难发挥有实质意义的影响力。闪此．实现石油来源多 ［１】日本外务省．ＯＤＡ白皮书［Ｒ］．国际合作促进会，１９９０． 渠道战略，分散石油进１５过度集中的风险，已成为日 【２】林晓光．日本官方发展援助政策探析［Ｊ］．现代国际关系，２００３（２）． 本重要的选择 【３】金熙德．日本政府开发援助 川．北京：社会科学文献出版社，２０００． 非洲是世界八大产油区之一．目前原油日产量 ［４】于铁军．试析战后日本外交中的实用主义［Ｊ］．山西高等学校 社会科学学报，２００３（１１）． ８００万桶 近年来，南于深海勘探技术的运用和几内 【５］稻田十一．人权、民主化与援助政策：日美比较论［Ｊ］．（日本） 亚湾地区新油田的发现，非洲探明的石油储量不断增 国际问题，１９９５（５）． 加，仅次于中东和南美。专家预测，到２０１０年，非洲石 ［６］钟伟云．日本对非援助的战略图谋【Ｊ］．西亚非洲，２ＯＯｌ（６）． （上接第１９页） 谐亚洲乃至和谐世界的发展。 价值、各个同家的普世价值需要平等地交流与合作、 参考文献： 创新与发展。当然，经济全球化形势下，西方发达国家 ［１］李秀林，等．辩证唯物主义和历史唯物主义原理［Ｍ］．北京：中 在经济、政治、军事、文化等方面都占据主导地位，我 国人民大学出版社．２００４． 们在加强与西方文明交流与合作的同时，也要警惕西 ［２］邱少明．马克思主义：“普世价值”本质的透视镜［Ｊ】．探索， ２００９（３）． 方发达国家动辄以普世价值为借口，在人权、民族、宗 ［３］王德明．对普世价值的寻寻觅觅［Ｊ】．思想政治课教学，２００９（２）． 教等领域对中国说三道四，干涉中国内政。我们要始 ［４］高兆明．关于“普世价值”的几个理论问题明．哲学原理，２００９（７）． 终不渝地培育好、发展好、弘扬好本民族的普世价值， ［５］陈先达．论普世价值与价值共识【Ｊ］．哲学研究，２００９（４）． 尊重其他国家和民族的普世价值，促进和谐社会、和 【６】张维为．“普世价值”的来龙去脉［Ｊ］．学习时报，２００８（９）． 一２８
