现代农业科技２０１４年第１９期 资源与环境科学 杭州市农村生活污水治理现状及对策 林蔚 （浙江省杭州市农村水利管理总站，浙江杭州３１００１６） 摘要杭州市农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村休闲旅游业的发展，生活污水对环境的影响愈来愈大，成为制约农村 环境改善的重要因素。系统分析了目前杭州市农村生活污水治理现状及存在的问题。并提出解决对策，以期对加强杭州市农村环境保护和 建设“美丽杭州”起到积极的推动作用。 关键词农村生活污水；治理；现状；问题；对策；浙江杭州 中图分类号Ｘ７０３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１４）１９—０２５５～Ｏ１ 中共十八大报告首次明确提出要建设“美丽中国”，杭 州市委十一届五次会议也把建成生态美、生产美、生活美的 “美丽中国先行区”作为杭州市发展目标。杭Ｉ』、『、ｆ市农村区划 面积广，覆盖了大量的水源地，加强农村环境保护和“美丽 乡村”建设是“美丽杭州”建设不可或缺的组成部分。但由于 杭州市农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村 休闲旅游业的发展，生活污水对环境的影响愈来愈大．成为 制约农村环境改善的重要因素。因此，进一步推进农村生活 污水治理，改善农村生产和生活环境，对于杭州市统筹城乡 区域发展，建设“美丽中国先行区”。率先走出一条人与自然 和谐相处、经济社会和生态环境相得益彰的可持续发展新 路具有现实而长远的意义。 １杭州市农村生活污水治理现状 目前，杭州市共有行政村２ ０５７个，其中１０３个村将撤 村建局，剩余ｌ ９５４个行政村含７ ０３３个自然村。常住人口 ｌｌ１．３８万户。早些年由于观念、资金和技术等原因，生活污 水处理设施开发相对滞后，农村绝大多数生活污水未经处 理，直接排入水体或排出室外后任其渗入地下，污染严重。 ２００３年，杭州市开始把农村生活污水治理列为“生态城市” 建设的重要内容。在随后开展的“百干工程”“生态市”建设、 农村环境连片整治、“美丽乡村”“四边三化”和“三江两岸” 行动等工程中，都把农村生活污水治理作为重点实施项目， 农村人居环境和水体质量得到切实改善，桐庐县更是成为 了全国“美丽乡村”建设的标杆。２０１３年，杭州市“清水治污” 专项行动进一步明确要推广桐庐经验，深化农村生活污水 治理工作，力争到２０１５年实现全市农村生活污水处理全 覆盖。 ２杭州市农村生活污水治理存在的主要问题 ２．１标准化建设和规划不到位 由于农村与城市在地理环境、人口分布、生产方式等方 面存在较大差异，农村生活污水具有有机污染物浓度高、水 量变化大、广而分散等特点，其治理的技术、标准和要求也 不尽相同。但杭州市《农村环境保护规划》等现有法规和规 范性文件，对农村生活污水治理没有提出明确的技术和污 水排放标准。加上治污资源稀缺、财政资金有限、乡镇规划 管理队伍薄弱等原因，不少农村生活污水治理工程或简单 参照城镇排水规划模式，或存在明显的项目导向性，重工程 作者简介林蔚（１９７０一），女，福建福州人，高级工程师，从事农田水利 管理工作。 ． 收稿日期２０１４—０８—０６ 轻规划、规划目标不明确等问题突出，导致一些项目技术方 案选择不当，收效甚微【 。 ２．２基础设施薄弱且发展不平衡 杭州市农村生活污水治理起步较晚，长期以来环境保 护投入不足，历史欠帐较多。截至２０１３年８月，杭州市１ ９５４ 个行政村中污水纳管率６ｏ％以上的有６７４个，占３４．５％。其 中。桐庐县全县１８３个行政村在全国率先实现农村生活污 水治理全覆盖，农村常住人口纳管率高达８７％。其他区、县 （市）农村常住人口纳管率除淳安县达到６７．７％外，其余都在 ４０％以下。农村生活污水处理设施覆盖面不广、地域之间发 展不平衡，与“到２０１５年基本实现市域全覆盖”要求差距明 显，任务还相当艰巨。 ２．３设施运行维护和管理水平较低 杭州市农村生活污水处理工程缺少系统的质量监督和 验收、运行维护、工程资料备案等制度。一些污水处理项目 设计未能充分考虑地域特色，或虽有专业设计，但由村级自 行建设，因而存在一定的盲目性和随意性。生活污水治理缺 乏专门的基层管理机构和专业的技术、管理人员，大多数设 施由村民自行维护，管理能力、技术支撑和检测能力不足， 导致已建成的设施运行维护和管理水平较低，一些设施甚 至处于“零管理”状态。部分污水池污水入池率低，湿地阻 塞、杂草丛生，污水处理设施没有充分发挥作用，甚至造成 次生污染。 ２．４投资和运行维护经费短缺 目前，杭州市市级财政对农村生活污水治理工程实行 “以奖代补”“以奖代拨”的方式。每年安排１．５亿元专项资金， 一般按照项目总投资的３０％予以奖励，区、县（市）财政按一 定比例给予配套。农村生活污水治理需由村级组织负责具 体融资建设，项目验收合格后获得财政补助。由于农村生活 污水处理设施建设资本密集度高、资本回报周期长，甚至无 经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金又只能弥补部 分成本，因此经常出现投入不足、配套资金不到位现象。特 别是财政比较困难的区、县（市）和集体经济薄弱、融资困难 的行政村。污水处理很难开展或进展缓慢。另外，污水处理 设施建好后后期的运行维护也需要大量的资金，目前相应 的补助措施尚未到位。 ２．５对治理工作重要性认识不够 当前．杭州市农村生活污水治理总体为政府主导，处在 （下转第２５９页） ２５５ 闻禄：普洱市测土配方施肥现状与建议 件好的１～２个县（市）开展整县推进试点，在全市１０个项目 县选择２０个乡（镇）实施整乡推进，在每个项目县至少选择 把测土配方工作经费拿人市、县（区）财政预算，确保测土配 方工作正常开展。 ４参考文献 ［１】孙钊．测土配方施肥项目的发展现状与对策［Ｊ］．现代农业科技，２００９ （１５）：２９０—２９１． ３个村实施整村推进，示范带动更大面积的推广应用。粮、 油、糖高产创建和选择茶、咖啡、橡胶、烟叶等经济作物标准 园创建项目区全面实施测土配方施肥。实现配肥企业、配方 肥数量、推广区域、应用作物、使用农户和责任人员等“六落 ［２】胡金环，汪丽，王久增．测土配方施肥的意义、方法与问题【Ｊ】．种业导 刊，２００９（１２）：２５—２６． 实”，将测土配方施肥技术落实到户到田。 ３．５确保工作经费的投入 【３】阴小刚，余增钢，吴晓芳，等．水稻测土配方施肥效果分析［ＪＪ．江西农 业学报．２００６（４）：５２—５３． 【４１程红霞．浅谈测土配方施肥技术［Ｊ】．内蒙古农业科技，２０１１（３）：１２０— １２１． 根据《全国耕地土壤监测管理办法》第十九条“省、市、 县各级土壤监测经费由同级农业主管部门。协调有关计划、 【５】王玉明，刘茂，李志平．马铃薯测土配方施肥技术田间试验叨．华北农 财务主管部门，以专项事业经费等形式予以解决，以确保此 学报。２００７（￥３）：１４７—１４９． 【６１程振勇，赵婧敏，李琰滨，等．新乡市郊土壤养分分析与小麦测土配方 项工作正常开展”的规定，积极向市县各级政府汇报，争取 施肥研究『Ｊ】．河南农业科学，２０１２（９）：８１—８３． （上接第２５５页） 评制度，将农村污水治理工作绩效纳入地方政府综合考评。 政府推动、群众被动参与的阶段。绝大多数农民还维持传统 在加强基层水利服务机构、乡镇生活污水治理专业管理和 的农村生活方式，对于生活污水处理效益没有直接感受，再 技术队伍建设的基础上，进一步完善村级组织兼（专）管员 加上经济收入水平较低，生活污水治理的主观需求不高。不 制度，着力提高村民的生活污水排放和污水治理设施养护 少村干部更重视能够直接带来经济效益的项目，对污水治 能力，确保治污设施维持良好的运行状态。 理等公益性项目兴趣不大，甚至有抵触情绪。此外，相对城 ３．４拓宽融资渠道。财政补助向特殊地区倾斜 市而言，政府和社会对农村建设和农村环境保护未给予足 完善“政府主导、社会参与”的投入机制，进一步加大财 够的重视，农村环境保护宣传教育相对薄弱。 政投入力度，有效整合新农村建设基金、农村环境治理专项 ３治理对策 资金、河道整治资金等多项农村涉水财政资金。积极探索农 ３．１建立健全标准体系。确立规划先行机制 村生活污水主要污染物处理有偿化制度，出台税收、信贷、 在国家农村环境保护政策的指导下，借鉴美国、日本等 征地等一系列支持政策，鼓励企业和社会加大资金投入［５１。 法规体系比较健全国家的经验，在杭州市现有法律法规、政 在后期维护和管理上，出台相应的“以奖代补”政策，推广滨 策的基础上，积极探索制定《杭州市农村生活污水治理项目 江区农村生活污水治理“整体委托外包”方式，通过进行公 管理办法》，明确污水处理技术和排水标准，避免“拿来主 开招标，逐年确定环保企业进行委托服务管理，建立第三 义”和“一刀切”现象。广泛开展普查工作，制定农村生活污 方负责的专业化服务体系。此外，杭州市县（市）主要处在上 水治理规划，加强市、县规划建设系统和各类专项项目规划 游，承担着保护水源的法律责任，某种程度上限制了其经 与乡镇、村的有机衔接，以规划带动项目，以项目争取资金， 济发展。市级财政补助要向上游经济发展相对薄弱的地区 将农村生活污水治理工作落到实处。 倾斜。 ３．２完善基础设施．因地制宜统筹推进 ３．５加强宣传引导。形成社会共识 切实落实农村生活污水处理全覆盖计划，大力推行截 要通过多层次、多渠道的舆论引导，使村民充分认识到 污纳管工程，并在２～３年内实现杭州市农村厕所改造全覆 生活污水治理的必要性和紧迫性，改变村民和村干部传统 盖。全面考虑各村地形地貌、村民居住分散程度、集体经济 守旧的想法。树立主人翁意识，形成自主治理观念。强化村 状况和处理后的污水净化情况等，因地制宜。选择效果稳定、 民参与制度，在生活污水治理设计、选址和投资过程中，确 维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的多元化农村污水 保村民的知情权、参与权、决策权和管理权。通过村级“一事 处理模式．分散处理采用小户型成套设备处理模式等【３】。此 一议”制度，鼓励村民积极投身生活污水处理设施建设和 外，可以选择经济效益较高、环境敏感和污染严重区域，如 维护．调动广大村民的主体意识和积极性。充分利用专业人 “农家乐”旅游区和饮用水源地等先行实施，以点带面，统筹 推进。 士、群众、新闻媒体、人大代表和政协委员、党代表等力量， ３－３建管并重。落实长效管理机制 加强全社会参与和监督力度，形成社会共识。 随着杭州市农村生活污水处理项目的迅速推进。管理 ４参考文献 ［１］１黄幼钧，李生荣，徐建英．杭州农村生活污水治理现状与对策研究ＩＪ］． 制度必须从只重项目建设向建管并重转变。在“以块为主、 中共杭外『市委党校学报，２００９（５）：４９—５２． 条块结合”的属地管理体系的基础上，进一步明确市、县、乡 ｆ２刘超，虢清伟，王劲松，等．２１广东省东江流域农村生活污水治理现状及 镇、村４个层面的责任范围，特别是村级层面的责任边界和 对策探讨【Ｊ］．安徽农业科学，２０１３（８）：３５９９—３６０２． 【３］吴杰，童祯恭，刘占孟，等．农村生活污水治理现状及对策分析［Ｊ１．环 内容。进一步理顺市环保局、市农办、市建委等相关职能部 境保护，２０１４（４）：５８—６０． 门职责，加强各部门在农村生活污水治理规划、建设、运行、 ｆ４］华永新．杭州市农村生活污水处理情况调查和分析【Ｊ】＿农业工程技 监督等方面的合作踟。完善审批、准入、监督、验收和维护等 术：新能源产业，２００８（６）：２２—２５． 【５】胡久生，邢晓燕，汪权方，等．湖北农村环境污染治理现状与对策研 一系列制度。建立健全农村生活污水项目负贵人和绩效考 究［Ｊ］．现代农业科技，２０１０（２２）：２７８－２８６． ２５９
