先富能人争当村官背景下的村级后备干部队伍建设

２００６年３月　第３期（总第１５３期）　中州学刊　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ　Ｍａｖ．２ｏ０６　Ｎｏ．３　【基层党建研究有奖征文】　先富能人争当村官背景下的村级后备干部队伍建设半　万慧进　胡序杭　（１．浙江大学法学院，浙江杭州３１００２８；２．杭州市委党校，浙江杭州３１０００２）　摘　要：村级后备干部队伍建设状况反映着党对农村基层的调控能力，关系到党在农村基层的执政能力。如何把　选拔先富能人担任村官与培养、选拔村级后备干部相结合，是农村基层党组织建设面临的新课题。一方面要进一　步探索并建立和完善村级后备干部的选拔、培养、使用机制，努力做到制度化、规范化、经常化，另一方面要把村级　后备干部队伍建设与整个农村基层党组织建设紧密结合起来。　关键词：先富能人；村官；后备干部队伍　中图分类号：Ｄ２６７．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１ｏ０３—Ｏ７５１（２００６）Ｏ３—ｏｏ１９—Ｏ３　调查发现。２００５年村级组织换届选举中，一些经济比较　发达的地方，村级后备干部当选为村党组织和村委会成员的　进行了公示，但行政因素对选拔工作的影响还不同程度地存　在，降低了选拔工作的公正性，使选拔工作缺乏民意基础。　３．选人标准存在片面性。有的地方过丁注重村级后备　干部的政治素质，忽视＿ｒ发展经济的能力，选拔的后备干部　基本上是“道德权威”型的，不能适应农村市场经济发展的要　比例比２００２年换届选举时有不同程度的Ｆ降，有些乡镇大　部分村级后备ｆ部在选举中落选，有相当部分村经选举产生　的村干部中甚至没有后备干部。这一现象值得关注。我们　认为，导致这种情况的原因是多方面的，其中一个重要的原　因是农村先富能人争当村官的现象已大大超过了２００２年，　如何把选拔先富能人担任村官与培养、选拔村级后备丁部相　结合，是农村基层党组织建设面临的新课题。　一求。有的地方则过于注重发展经济的能力，忽视了政治素　质，甚至以财富多少作为选拔后备干部的标准，在群众中产　生了“惟财是举”的选人误导。　４．培养力度不够。村级后备干部队伍是一支不断成熟　、村级后备干部队伍建设中存在的主要问题　的队伍。也是一支良莠不齐的队伍，需要科学的管理和精心　的培养，然而现在许多地方对村级后备干部只满足于有，而　当前，农村正处于一个空前的大变革时期。传统的干部　选拔模式也受到越来越大的冲击。就村级后备干部的选拔、　培养来看，主要存在以下几个方面的问题。　１．随意性较大。不少乡镇和村没有制定村级后备干部　队伍建设的规划。工作中随意性较大。　２．民主化程度较低。许多地方的村级后备下部是乡镇　或村党组织内定的，没有经过民主程序进行公开选拔。有些　地方组织虽然实施＿『公开选拔工作，对推荐和确定名单分别　收稿日期：２ＯＯ６—　１　２Ｏ　不着力于用。不在培养锻炼后备干部的方式方法上下工夫。　从总体　讲，村级后备干部队伍建设还停留在仅有名册、召　开过一两次会议的层次上，对他们的教育和管理基本上还处　在一种自发状态，主要表现在：一是进行培训少。有的地方　只在村级后备干部刚产生后作过一到两次的培训就不再培　训了。二是培训内容不够全面。对村级后备下部的培训人　多以乡镇党委组织的政治培训为主，进行科技实用技术培训　的不多。三是培养途径单…。许多地方对村级后备干部仅　基金项目：国家社会科学基金项目《“先富能人治村”对农村基层党组织建设的挑战及对策研究》（课题编号：２００５ＢＤＪ０２７）　的阶段性成果。　作者简介：万慧进，女，浙江大学法学院思想政治系副教授，硕士生导师。　胡序杭，男，中共杭州市委党校党史党建教研部主任，教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

中州学刊２００６年第３期　限于村内的培养，村级后备干部缺少向上挂职、外出学习等　机会，而且村内的培养也丰要是现任的村干部通过布置一些　普遍的地方，有些乡镇的大部分村已经连续两届出现了村委　会和村民代表中党员比例下降的情况。一些村党组织在村　零星任务进行“帮”、“带”，使后备干部在较低的起点上成　长，素质难以有实质性的提高。四是管理流于形式。有的仅　有村级后备干部的名单和档案，没有定期进行考核，有的村　甚至放任自流，任其发展，致使后备干部队伍建设工作形同　虚设，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。　５．使用比例不高。培养使用是村级后备干部选拔工作　真正落到实处的保证。村级后备干部与其他后备干部最大　的区别在于村级后备干部要真正成为村委干部需要通过“海　选”，由于多种因素的影响，后备干部在村级组织选举中往往　“影响力”不大，特别是在“海选”中还存在着一些不正当行　为的村，后备干部往往处于相对劣势。由于使用率低，导致　一些后备干部在工作中积极性，主动性不高，抱着一种等候　观望的心理，没有在村里长期工作的打算。　二、村级后备干部队伍建设问题的成因　１．不少乡镇党委和村党组织对村级后备干部队伍建设　重视不够。在各地普遍实行村党组织班子“两推一选”、村委　会班子进行“海选”的形势下，有不少乡镇党委认为选拔培养　村级后备干部与村级干部直选的现实不吻合，培养了也不一　定选上，费力大而成效小，没有多少实际意义。正是因为不　少乡镇和村党组织对村级后备干部队伍建设重视不够，所以　在工作中不同程度地存在着“形式主义”的做法。　２．受一些错误思想的影响，部分村主要干部不愿培养后　备干部。他们担心培养了几名后备干部，会威胁到自己在村　里的地位，因此，对后备干部工作不支持、不配合，不愿为后　备干部的成长提供实践的平台。　３．“经济能人”大多立足于通过直接竞选成为村干部，不　愿担任后备干部。这也在一定程度上影响到乡镇和村培养　选拔村级后备干部的范围。村党组织实行“两推一选”、村委　会进行“海选”，对“经济能人”有很大的吸引力，他们中的许　多人既看不起现任村班子中那些“道德权威”型干部，又对现　任村班子中“经济能人”型干部不服气，有的甚至是这届领导　班子选举时的竞争对手，更不愿意在他们手下当后备干部。　４＋农村相当部分基层党组织不能适应民主政治建设的　发展。近年来，农村基层民主政治进程加快，对农村经济社　会生活的影响是全面而深刻的，对农村基层党组织建设包括　村级后备干部队伍建设，提出了新的更高的要求。但不少基　层党组织还难以适应，大多处于应付状态，还没有把党组织　建设与民主政治建设融合起来，具体表现在没有根据民主政　治建设和市场经济发展的要求来谋划村级后备干部队伍建　设，党员的发展、教育和管理以及党组织的设置，还沿袭着计　划经济时期的传统模式。一些党组织和党员的威信不高，这　自然影响到村级后备干部队伍建设，也影响到党员干部在村　级组织换届选举时的任职。在先富能人争当村官现象比较　２０　务决策、管理过程中越来越陷入“边缘化”的尴尬境地，连自　身的作用都难以发挥，也就无暇顾及后备干部队伍建设。　５．村级组织换届选举中一些难以预测的因素影响到后　备干部队伍建设。近年来，随着农村基层党内民主和民主政　治建设的发展，村党组织在换届选举中普遍实行了“两推一　选”，而且越来越多的村开始实行党组织“直选”，村委会选　举实行“海推直选”，有的还进行了“自荐海选”。“直选”和　“海推直选”或“自荐海选”又进一步促进了党内民主和民主　政治的发展。但由此也带来了选举中难以预测的因素增加、　基层党组织对选举结果难以把握的问题，导致一些各方面素　质都较高的后备干部不能脱颖而出。　６．相当多的村级后备干部缺乏民意基础。虽然村级组　织换届选举中一些难以预测的因素影响到后备干部的当选，　但相当多的后备干部缺乏民意基础，也是影响其当选的一个　重要因素。有的后备干部没有经过民主程序进行公开选拔，　而是乡镇或村党组织内定的；有的后备干部虽经过公开选　拔，但由于乡镇和村的培养环节上问题较多，也难以使后备　干部在村级组织换届选举中胜出；一些后备干部在平时由于　没有担当过重任，有的甚至没有为村里做过什么事，村民或　者对其没有多少印象，或者对其有疑虑，自然在选举时不会　投他的票。调查显示，由于村民的认可度不高，所以，争当村　官的先富能人越多，后备干部在选举中的影响力越小。　三、加强村级后备干部队伍建设的对策思路　村级后备干部队伍建设是一项系统工程，一方面要进一　步探索并建立和完善村级后备干部的选拔、培养、使用机制，　努力做到制度化、规范化、经常化，另一方面要把村级后备干　部队伍建设与整个农村基层党组织建设紧密结合起来。　１．提高乡镇和村党组织的思想认识。乡镇和村党组织　要树立“人力资源是第一资源”的理念，要把村级后备干部队　伍建设作为农村党建“三级联创”活动的重要组成部分来抓。　乡镇党委要科学制订村级后备干部培养工作的规划，村党组　织要根据实际制定具体的实施方案，村党组织班子和村主要　干部的年度目标考核中要有相关内容，并严格落实。　２．建立公开、平等、择优的选拔机制。一方面要进一步　增强选拔工作的透明度，另一方面要根据不同类型村的实际　采取不同的方式、方法，以提高选拔工作的科学性，力求做到　择优选拔。例如：在人才较为集中的村，比较适宜采用公推　公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优；在情况较为复　杂、人才又相对缺乏的村，则宜采取群众举荐与组织考察相　结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，一般宜采　取外派、下派干部的办法，帮助配好后备干部。要把握好推　荐环节，真正做到民主推荐村级后备人员，改变乡镇和村党　组织内定的做法。在条件具备的村，要提倡“海推”，如果以　维普资讯 http://www.cqvip.com

先富能人争当村官背景下的村绒后备干部队伍建设　户为单位进行推荐的，必须规定一定比例以上户赞成方町作　为后备干部初步人选。　一适职他，对后备干部进行压担锻炼，使他们有展现才能的舞　台。　些地方探索采取“公选民决”方式公开选拔村级后备　４．逐步建　起完善的配套管理制度。不仅要健全后备　十部基本情况、实绩档案等基础资料，还要注重建立动态管　理制度。对后备干部的政治理论学习、丁作业绩、致富及帮　带情况、群众工作能力等，乡镇和村党组织要实行定期考察、　动态管理。耍组织党员和群众对后备干部进行年度民主评　议，将评议结果作为调整的依据。　干部，值得总结、推广。这种方式目前主要分两种　同的路　径进行　一是通过宣传发动，村民自愿报名、参与竞选，经公　示符合条件后参加笔试。通过笔试成绩公示，入围进入考察　期。然后，乡镇派出各个考察组奔赴各行政村，走家串户进　行走访考察，为最后的村民票决做准备。二是先采取当事人　自荐，村民联合署名推荐，党员、村民代表和村民小组长走访　推荐等相结合的方式，在全镇范围内开展民丰推荐确定村级　后备十部初步人选活动，乡镇从巾选取意向比较集中的人列　入村后备十部人才库。然后，乡镇党委根据村级后备干部试　用任职条件，对他们有无违法违纪历史、组织协调能力强弱、　群众基础好坏等进行重点考察，剔除那些个人素质低、群众　基础差、有不良思想倾向的人选。确定正式候选人后，在党　员、村民代表中采用无记名投票的方式进行公开票决。在船　票人、计票人的监督下，按得票数高低，当场决ＩＬｆｌ当选人进行　试用。以“公选民决”方式公开选拔村级后备干部的做法改　变了“由少数人选人，在少数人中选人”的状况，通过提高后　备干部录用的透明度，提高了群众的公认度和信任度，改善　了党群、干群关系，电给现任村干部增加了工作压力，调动丁　村干部工作的积极性。我们认为，在条件具备的地方，还可　以采取“公开考试”、“公开演讲”、“公开推选”等方法，公开　选拔村级后备干部，以进一步提高村民的参与度，扩大村民　的民主权利，进一步体现“公开、平等、择优”的原则。　３．注重培养政治素质强和致富能力强、文化素质高和工　作水平高的“双强双高”型村级后备干部。要按照缺什么补　什么的要求，明确培养的目的和ＩＩ标，因材施教，增强培养的　针对性。一是提高村级后备干部的理论水平，进一步学习和　掌握党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。二是提高村　级后备干部的科技水半，要结合农村经济发展的实际，增加　实用致富基本技能及相关知识的培训，进ｕ一步发挥村级后备　干部在村民致富中的“引领”作用。三是通过实践锻炼，提高　村级后备干部解决实际问越的能力。对后备干部进行培养，　不能只注重培训，其能力需要通过实践锻炼才能得到提高，　这就需要乡镇和村“两委会”为他们提供机会，积极构筑“成　才平台”。要强化后备干部的实践锻炼。应安排其参加村级　组织的有关议事、决策会议，使后备干部逐步了解全村的总　体情况以及基本的工作程序；让其参加村“两委会”的学习、　外出参观等活动；要把培养后备干部纳入村党组织和书记＿丁　作目标责任制，教育现任村党组织一班人要提高思想认识，　正确处理培养接班人和发展事业的关系；要建立联系制度，　把实际工作经验丰富的村干部确定为后备干部的联系培养　人，采取“结对子”的办法，进行“传、帮、带”，让后备干部尽　快熟悉并掌握农村工作方法，在实践中增长知识、积累经验。　要通过设置村委会主任助理、村级事务代理员、农技员等合　５．把培养村级后备干部与党员队伍建设紧街结合起来。　村级后备干部队伍建设中存在的许多问题都与党员队伍建　设的滞后有直接或间接的关系，　此抓好党员队伍建设，有　利于推进后备干部队伍建设　．一是进一步做好发展党员工　作。发腱党员工作多年米・直是农村基层党建工作中的一　个难点问题，这项工作的滞后必然影响到村级后备干部队伍　建设。要大力实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头　人中先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织　带领致富能人小断进步”为主要内容的“双培圾带”工程，改　善党员队伍的结构，提高党员队伍的素质，从而为村级后备　干部队伍建设提供坚实的基础。二足实施农村基层无职党　员“设岗定责”制度。以村党组织为　位，立足实际，结合村　工作日标，科学“设岗定责”；要根据党员的特点规范　岗程　序，并通过强化监督使这项工作取得成效，从而改变农村基　层无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况。三是　加强农村非公有制企业的党建工作。随着农村社会的阶层　分化，大量农村精英流向城市，给村党组织建设包括后备干　部队伍建设带来了很大的困难。但同时义要看到农村非公　有制企业里聚集了相当部分精英人才。目前农村非公有制　企业党建工作普遍滞后，而且与村党组织建设基本上是脱节　的，这在一定程度上影响到后备干部队伍建设。因此，村党　组织要大力加强非公有制企业党建工作，并使之与村党建工　作有机地结合起来，从而为后备干部队伍建设提供更多的人　才资源。　６．进一步规范村级组织选举。村级组织选举的公正性　程度，直接关系到后备干部队伍建设。要通过完善有关的法　律、法规、政策，保障村级组织选举的公正性。一是要提高党　内有关纪律处分规定的可操作性，加大对村党组织选举中贿　选等行为的查处力度。二是要把村委会选举中贿选情节严　重者纳入刑法的管治范围。我国现行刑法对贿选的受理范　围没有包括村委会选举中的贿选行为，这是造成目前村委会　选举中贿选行为比较严重的法律原因。因此，有必要把村委　会选举中的贿选行为纳入刑法惩治的范同。ｉ是通过完善　村“两委会”创业承诺制，建立村“两委会”干部约束机制，进　一步杜绝村级组织选举中竞选者乱承诺、空许愿的现象，规　范竞选行为。　责任编辑：浩淼　２ｌ