川 -- 发 [2018]18 号
关于请求确定 -- （项目名称） -- 施工标段延迟交地、延迟提供图纸导致工期延
误“发包人方承担由此增加的
费用和工期延误”的请示
--投资有限责任公司 ：
由我公司中标，--水利工程技术有限公司为监理单位的 “--（项目名称） --施工标
段工程” （以下简称‘本项目’）项目施工标段，
于 2017 年 5 月 16 日依法完成了本项目施工合同的签订， 签约后我方开始建设项目部
及临时设施。本项目工程中标价 --元，合同工期
600 个日历天。按照合同约定及时进场后，一直等待发包人方提交施工场地和施工图纸， 该过程中发包人积极协调催促， 多次对勘察设计单位提出限期提交设计图纸的要求， 也曾在第一次监理工程师主持的工地例会上提出了 “施工方、 监理方必须随时做好迎接交图
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后立即开始施工”的明确要求，但因种种原因时至今日，勘察设计
图纸仅仅提供一公里多 （签约 370 天过去了，总里程四十多公里） ，期间还遇到政策性影响材料价猛升，特依据施工合同、《建筑法》《合同法》《招标投标法》等提出请求，
由“ 发包人方承担由此增加的费用和工期延误 ”的请示如下：
1 请示事由。
1.1 延迟交地、延迟交图对某某未来发展意义重大。项目实际开工后，我公司就充分认识了本项目覆盖半个某某县， 为解决某某县民生之饮水、 用水重大事项，本项目
建设将积极引领某某县招商引资及县域经济未来超常发展起到积极、重大促进作用。
1.2 我公司高度重视、积极配合贵方对勘察设计全面调整。实际开工后，我公司组建了强有力的施工管理团队进场施工， 全力确保提前完成合同施工任务。 后因配合贵单位进行勘察设计调整， 我公司遵照贵公司等待施工的通知一致处于签约后暂停施工状态 （暂时遣返项目经理、技术负责人等绝大部分人员、机械设备，留下部分看守人员坚守项目部） ，我们理解本项目是某某县重特大工程项目，建成后将带动某某县及周边城乡的经济长期持续发展， 是实实在在功在当代、 利在千秋的惠民工程。 我公司对贵方一切为了某某县经济长远发展，全面调整勘察设计图纸是某某县经济发展之必
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须，我们予以充分的理解和尊重。
1.3 等待图纸和交地期间我公司损失巨大。我公司对支持配合 贵公司勘察设计调整自始至终无怨无悔，
为减少停工损失， 我方多
次当面和书面催问贵单位本项目等待施工期间停工实际状况、 等待
及何时开始施工、积极减少本项目的停工实际损失，停工延续至 2018 年 5 月才通知我方入场施工云胜干渠的隧道部分 （总里程四十
多公里，本次通知一公里多，占本项目几十分之一）。等待期间，项目准备的机械闲置、人员窝工，投入的履约保证资金被占用，导致本项目施工方损失重大。 停工期间又遇环保整治、 长江水源地治理，河道禁止开采砂石，受此政策性因素影响（投标人投标和签约期间，有经验承包人无法预料），材料价格暴涨、人工及机械成本大幅上涨等问题，在工程延期及环保政策性影响下实际造成今天的实际施工价格水平与招标投标中我方报价水平严重不符， 现行实际价格与中标签约价已经发生实质性背离 （与当初中标价已经不是一个价格水平）。如不提出由“发包人放承担由此增加的费用和工期延误”的请示，我公司将面临善意配合贵方调整条件下的巨大亏损，确实无力承受，也于情、于理、于法均不合。
2 具体请示。
2.1 提出请示的依据。
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2.1.1 延迟不合法。 延迟交图和仍然继续延迟交图中，
不符 合《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第
14
号）第十六条（三）水利工程建设项目施工招标应当具备的条件之 4 款“具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签
订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议”；不符合 《工程
建设项目施工招标投标办法》第八条（五） 款“ 有招标所需的
设计图纸及技术资料
”；还违背招标投标法第四十六条“
招
标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招 标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不
得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 （招标范围和内容，实质性条件） ; 违背《合同法》第二百八十三条“ 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场
地、资金、技术资料
的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失 。 ”也与《招标投标法实施条例》等国家、建设部、水利部等法律法规的规定相违背。
2.1.2
延迟交地、交图不符合合同约定。①通用合同约定
2.3.1 “发包人应在双方签订合同协议后 14 天内，将本合同工
程的施工场地范围图提交承包人”，通用合同
2.3.3
发包人应
按技术标准和要求（合同技术条件）的约定提供施工场地内工
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程地质图纸和报告，合同技术条件之 1.4.4
款“发包人提供施
工图纸的期限
1.4.4
发包人提供施工图纸的期限
:
(1) 用于承包人编制施工进度计划和施工总布置所需的工程枢纽总布置图和主要 工程建筑物布置图应在签署合同协议书后28 天内提供给承包人。 (2) 用于本工程施工的工程建筑物结构布置图、体形图等施工图纸，
应在该项目工程施工前 14~28 天提供给承包人。
(3) 用于本工程施工的开挖支护图、配筋图、细部设计图和浇筑图等
施工图纸，应在该部位施工前 28~56 天提供给承包人。
(4) 用于机电设备安装的施工总图及其有关的图纸和技术文件（包括由设备供货商 提交的图纸和技术文件）应由监理人在机电设备安装开始前 84 天提供给承包人。用于机电设备安装的埋设件图纸应在安装埋设前 56
天前提供给承包人。
(5) 用于金属结构的制作和安装（如压力钢管、钢结构的制作和安装以及闸门和启闭机的安装等）的施工总图、分件图、安装说明书等图纸和
文件，应在开始制作和安装前 84 天提供给承包人。
(6) 用于观测仪器安装和埋设的施工图纸和技术文件应根据施工进度计划的安排，”， 发包人交地和交图均不符合合同约定。
2.1.3
由发包人方承担由此增加的费用和工期延误符合合
同约定也符合法律法规。
①招标文件投标须知前附表
10.8 关于
“即使是不可以调价合同，发包人因未按照合同约定的时间和
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要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料等，造成工期延误的，招标人也应承担停工、窝工等损失以及原材料由此上涨所带来的损失”，原专用合同约定不调价的相对时间和相对的任务前提不存在，即：即使整个项目原约定不调价，
发生这个延迟事件后， 所有停工、窝工、原材料价格上涨所带来的损
失，也由发包人承担 ，才是履行这个合同的真实本意； ②“《招标投标法》四十六条规定： 招标人和中标人根据招标文件和投标人的投标文件签订合同， 招标人和中标人不得再行订立违背合同实质性内容的其它协议， 合法理解：合同约定的调整和不调整价格均须是遵从招标文件规定招标实质性条件， 也是中标人的中标实质性条件，是没有违背招
标条件和中标； ③《合同法》第二百八十三条“发
包人未按照约定的时间和要求提供原材料、 设备、场地、资金、技术资料的， 承包人可以顺延工程日期， 并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 ”④赔偿损失和延长工期实质性的意义是恢复到原中标价格水平， 比如某工程原中标价格 100 元，延期后材料价格及人工价格上涨 50 元发包人承担造成损失， 承包人并没有从此获益，因此发包人的承担除符合合同和法理外， 还符合公平正义的交易原则。
2.2 具体请示事项。 依据前述法律法规及本项目合同完整约
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定，我方特提出如下请求：
2.2.1 发包人方承担由此增加的费用和工期延误中， 承担增加费用方式的比较。①按照实际施工期的信息价与招标基准价比较，调整材料价格和人工价格、赔偿停工窝工损失，是我方认为发包方确定起来比较有依据， 且发包方占现在施工材料实际价格高于信息价的便宜， 为优选方案； ②按照实际施工期的材料价格与招标基准期价格比较，计算并赔偿承包人，也完全符合合同和法律法规，缺点是要是确定的材料价格高于信息价，且难于确认，操作性太差；③为确保发包人方承担由此增加的费用和工期延误的执行，
建议召开相当级别的专题会议，形成会议纪要后，发包人和承包
人依据法律法规、 原完整合同、 会议纪要签订补充协议； ④发包人方采取强力措施积极推进勘察设计文件的提交，倒排图纸提交日期，确保事关某某县民生的本项目顺利实施。
2.2.2 我公司建议的优先考虑信息价调整（人工费调整、暂停施工期间管理人员及机械费用、材料费按照须知前附表 10.8 取信息价调整，其余损失赔偿我方放弃）后继续实施完成本项目。本项
目因勘察设计调整、 已经停滞 370 多个日历天，在停工期间材料价 格上涨、人工费上涨，还遇到材料价格政策性影响，依据招标文件 须知前附表 10.8 款及合同第 12.2 、12.5 、22.2 款约定，恳请贵公
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司在高瞻远瞩谋某某县长远发展的同时， 也体恤施工单位善意积极主动配合暂停施工以等待交图、 交地，考虑本项目在停工期间， 人，机，料大幅上涨变化， 这是非承包人原因且有投标人发包人双方无法预见的政策性调整原因， 请求：按合同约定条款及法律法规对本项目进行人工费调整、 材料价格按照信息价与基准价的价差调整后继续履行完本合同搞施工任务。
2.2.3 我公司建议的劣后考虑市场价调整（人工费调整、暂停 施工期间管理人员及机械费用、 材料费按照须知前附表
10.8 调整，
其余损失赔偿我方放弃， 但市场价高于信息价且难以确认） 后继续 实施完成本项目。
2.2.4 我公司建议不考虑终止本施工合同。 我方作为善意的合同
当事人面对发包方出现合同困难时，依据《合同法》等规定优先选择采取补救措施继
续合同， 故我公司建议不考虑按照本合同约定解除本施工合同。
特 此 请 示，请批示为盼！ 下页无正文 附件 5 份： 1、中标通知书一份
、招标文件一份、合同原件一份
；
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2、相关法律法规条款摘要一份、施工合同摘要一份、招标文件摘 要一份；
3、工程招标投标基准价及当前工程施工期造价信息、市场价比对 资料一份；
4、通知进场施工的贵单位文件； 5、国家环保督查要求，略。
-- 建设工程有限公司
主题词：延迟交地交图 工期延误
发包人承担增加费用和工期延误
主
送： -- 投资有限公司
抄送： -- 政府、 -- 发改局、 -- 水务局、 -- 财政局、 -- 审计局 、本项目勘察设计及监理
单位
-- 建设工程有限公司
201-
年 05 月 23 日印
(
共印： 12 份 )
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