２０１４年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 绿色科技 第３期 山西省浮山县土地利用问题研究 赵昱，薛龙义 （山西师范大学城市与环境科学学院，山西Ｉ 汾０４１００４） 摘要：对浮山县土地利用的现状和存在的问题进行了系统的分析和研究，为了统筹安排浮山县的用地情 况，保障土地资源的可持续利用，依据浮山县的经济社会发展水平，以及该县的土地资源利用和开发状况， 并以耕地保护为中心，坚持节约集约利用土地资源的原则，提高土地资源的利用效率和管理水平，加强土 地资源的结构调整和依法管理，在分析该县土地利用现状和问题的基础上，进一步研究了导致该县在土地 利用方面的现状和问题的原因，提出了相应的对策与建议。 关键词：土地利用；措施；浮山县 中图分类号：Ｆ３Ｏｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４ ９９４４（２ｏ１４）０３—０００５—０４ １ 引言 随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，自然 临古（临汾一古县）、临翼（临汾一翼城）、临沁（临汾一沁 水）三条公路纵横交错，四通八达 。 资源的消耗也日益增多，资源的浪费与不合理利用现象 比比皆是，其中以土地资源尤为突出。这进一步导致人 地矛盾的问题越来越严重。如果要实现我国经济社会 可持续发展，就要实现土地的可持续利用，促使人类和 土地资源之间和谐发展，为实现一个可持续发展的社会 奠定良好的基础。 ３浮山县土地利用现状分析 浮山县土地总面积为９３９６２．７１ｈｍ ，具体土地利用 现状如表１所示。 表１浮山县土地利用现状数据 ２研究区概况 浮山县位于山西省中南部，太岳山南麓，临汾盆地 东缘，西靠尧都区、襄汾，南临翼城，东南毗沁水，东连安 泽，北接古县，总面积９４０．６ｋｍ。。该县地貌大致为东南 高西北低，境内海拔高度平均为１０４４．８ｍ，最低为西佐 乡的前河村，海拔为５７７．８ｍ；最高为寨疙塔乡的西凹东 山，海拔为１５ｌ１．８ｍ。境内地形分为西部残垣平川区、 中部坡梁沟壑丘陵区、东部和西南部土石山区三大主体 地貌单位。平原、丘陵和山地分别占全县土地总面积的 １９．３ 、４９．３ 、３１．４ ，山多川少，适宜发展林（果）牧 业。该县属温带半干旱性季风气候，主要特征是多 风少雨，十年九旱，四季分明，境内有７条主要河流（响 水河、河、柏村河、臣南河等）。本县自然植被稀少， 分布不均，塬面极少，山区较多，生物多样性差，水土流 失较为严重＿】］。 改革开放以来，该县国民生产总值持续增长，资料 显示：２００５年全县生产总值达到１３．７７亿元，人均生产 值达到１０８２１元；产业结构以第二、第三产业为主，２００５ 年浮山县第一产业、第二产业和第三产业的结构为１０． １：６７．６：２２．５，三次产业构成处于以第二产业为主的发 展阶段；人民生活水平显著提高，２００５年全县总人口数 为１２７２１８人，其中城镇人口２４４７９人（天坛镇城镇人口 最多，为１．Ｏ６５万人，寨圪塔乡的城镇人口最少，为５５０ 注：表内数据来自浮山６０年 ３．１农用地利用现状 如表１所示，浮山县农用地面积为４７６１２．６１ｈｍ ， 占全县土地总面积的５０．６７ 。 （１）耕地。从耕地数量来看，浮山县耕地总面积为 ２５９９８．０６ｈｍ ，占农用地面积的５４．６０ ，占全县土地总 面积的２７．６７ 。全县耕地大部分分布在西部和中部， 主要以乡、北王乡、天坛镇、张庄乡、槐埝乡、响水河 镇和东张乡所占耕地较多，其中北王乡、张庄乡、响水河 镇的耕地总面积占到全县耕地总面积的４６．４８ 。 从耕地结构来看，全县耕地以旱地为主，为 ２５９６６．６１ｈｍ。，约占耕地面积的９９．０９Ｖｏ，旱地最多的是 张庄乡，最少的是寨疙塔乡；水浇地极少，仅为 ２４４．４５ｈｍ ，占耕地总面积的０．９１ ，水浇地最多的是 响水河镇和北王乡，槐埝乡、米家垣乡和东张乡均没有 水浇地；水田为３１．２８ｈｍ ，分布在张庄乡、响水河镇、天 人），城镇化率为１９．２４ 。２００５年城镇人口人均可支 配收入达８０１９元，农民人均纯收人为３０１２元。境内有 收稿日期：２０１４—０１—２３ 作者简介：赵坛镇、北王乡、槐埝乡等。 昱（１９８７一），男，山西定襄人，山西师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。 ５ ２０１４年３月 绿色科技 第３期 质等自然条件的影响，使得浮山县的耕地以旱地为主， 占耕地总量的９９．Ｏ９ ，水浇地仅占耕地总量的 ０．９１ 。 从以上浮山县的耕地的现状和导致现状的原因，不 难看出该县的农用地不仅质量差，而且产量非常低。 ４．１．４ 农用地减少多，占补不平衡 在占补不平衡中，尤其以耕地表现得最为突出。从 耕地增减变化情况来看，全县耕地的增加量是耕地减少 量的４．０７ 。而在耕地的减少因素中，城乡建设用地 占得比例最大，而且农用地减少的速度非常快，占补严 重不平衡。因此，如果不加以控制，其后果将非常严重， 尤其是农用地中的耕地对人们的生活将会有很大的影 响。 ４．２建设用地利用存在的问题 ４．２．１ 建设用地超标 在建设用地中，居住用地占有很大的比例。因此居 住用地可以清楚地反映建设用地的总体情况。浮山县 人均居住用地５２．２ｍ ，严重超过了国家指标的上限（人 均居住用地１８～２８ｍ ）。其次，道路广场用地稍显偏 大。道路广场总面积占城市建设用地的１５．３ ，略高 于国家指标的上限值（占城市建设总用地的８ ～ １５ ）。另外，由于该县矿产丰富，工矿用地增长迅速。 根据全县１９９７～２００４年新增建设用地数据，全县新增 工矿用地１８９．５８ｈｍ 。由于土地资源的总量是有限的， 因此很大一部分建设用地侵占了耕地，导致耕地数量直 线下降。 ４．２．２建设用地结构不合理 建设用地结构不合理，城市绿地严重不足。目前县 城公共绿地占城市建设用地的２．０ ，低于国家指标的 下限值（公共绿地总面积占城市建设用地的８ ～ １５％）。目前，该县公共绿地的实际情况根本无法满足 居民的日常生活需求。全县的工矿用地布局不合理。 在居民点附近的工矿用地不仅影响其附近居民的正常 生活和生产，而且会危害居民的身心健康；在自然保留 地内的工矿用地，虽然暂时看起来取得了一定的经济效 益，但是它却破坏了自然保留地的生态坏境，以及在自 然保留地中的各种动植物。 ４．２．３ 建设用地利用效率低，集约化水平低 目前，在已经利用的土地中，受地形、地貌等条件的 影响，浮山县农村居民点的分布较为分散。土地利用方 式粗放，节约集约程度不高。在建设用地中存在相当数 量的闲置及低效利用的土地。例如，本县共有２６１４个 农村居民点，面积为３３８０．２２ｈｍ 。其中占地面积小于 １ｈｍ 的农村居民点２００９个，小于０．１ｈｍ 的农村居民 点７３７个，大于０．１ｈｍ。小于ｌｈｍ。农村居民点共１２７２ 个。因此，居民点的合并、整理的潜力巨大；加之，当前 农村人口不断向城区转移，农村居民点的用地需求将不 断的减小。这都将缓减人地矛盾。 ４．２．４ 建设用地管理不善 根据１９９７～２００４年违法建设占用土地调查数据显 示，农村居民点违法占地４６．６ｈｍ。，且全部占用耕地；工 矿违法占地１８２．７３ｈｍ ，其中违法占用耕地 １６０．７２ｈｍ 。东张乡工矿违法占地最为严重，涉及面积 ９７．１６ｈｍ。。 ４．３其他土地利用存在的问题 由于浮山县的其他土地以自然保留地为主，水域等 其他部分仅占很少一部分，因此在很大程度上自然保留 地可以代表其他土地。 ４．３．１ 利用结构不合理，土地生态严重破坏 由于浮山县的地形、地貌、气候、降水等自然因素的 影响，该县内部有很大比例的自然保留地。但是，人为 毁林开荒、填湖造田等现象，导致大片的自然保留地被 破坏，从而使土地生态遭受到严重威胁。 ４．３．２ 违法占地现象严重 由于经济利益的驱动、环境意识淡薄等因素的影 响，导致大量的自然保留地被违法侵占，这不仅使该县 的生态环境日益恶化，而且严重影响了居民的生活质 量。 ５对策与建议 ５．１解决农用地问题的对策建议 ５．１．１ 调整农用地的规模和结构 农用地的规模和结构调整，必须以保护耕地为中 心，严格落实国家耕地保护。其次，也要保证耕地 质量不能降低，用途不能改变，严格禁止一切违法侵占 耕地的非法行为。对于已经造成严重后果的，要依法进 行严厉处罚，并且该建设单位必须补充数量和质量相当 的耕地，争取把损失减到最少。通过土地整理、复垦为 主，防止占多补少、占优补差。另外，耕地也必须预留出 适当的建设用地，避开省市重点项目，如交通水利设施、 工业园区等。 由于浮山县以山地和丘陵为主，因此在保证基本农 田数量不减少的情况下，一定要因地制宜适当增加林业 和牧业的数量，使生态环境和谐发展。我们只有把农业 放在经济发展的首位，不断加强农业的基础地位，才能 实现经济社会的可持续发展。 ５．１．２ 不断提高农用地的管理水平 （１）建立农用地的基本档案，包括农用地的种类、数 量、质量、利用方式等等。这是提高农用地保护管理水 平的基础。 （２）建立一个农用地的动态监测系统。对农用地的 种类、数量、质量、利用方式等等都采取实时监控，随时 监测农用地的变化情况。严格控制农用地的种类、数 量、质量、利用方式等，争取做到数量不减少、质量不降 低、利用方式基本不变。 （３）坚持科学用地的原则，采取各种有效措施，使各 种农用地都最大限度集中连片，改变原来那种粗放的土 地利用方式，提高农用地的节约集约程度，最大限度挖 掘农用地的潜力。 ５．１．３加大农用地保护意识的宣传力度 宣传的方式可以多种多样，例如电视媒体、宣传专 栏、宣传车辆、宣传资料、网络媒体等多种方式进行宣 传。在世界地球日、全国土地日等有关土地的节日，可 以通过文艺晚会等各种丰富多彩的活动，增强群众保护 ７ 赵 昱，等：山西省浮山县土地利用问题研究 耕地的意识。 率。 资源与产业 ５．２ 建设用地 （３）把市场机制引入到城乡建设用地中来，充分发 挥市场的积极作用，通过市场来引导城乡建设用地的利 用。一定要让土地市场公开透明，实行公平竞争，加大 城乡建设用地的信息公开力度。 ５．２．１ 控制建设用地规模 在建设用地的规模控制与结构调整中，农村居民点 占有很大的比例。首先，要制定村庄居民点的建设规 划，将村庄内的空闲的居民点加以利用，逐步使居民点 ５．２．４加强城乡建设用地的监督和管理 在建设用地中，把全县划分为允许建设区、有条件 建设区、管制建设区、建设区，并且有明显的城乡建 设用地规模边界、扩展边界和禁止边界。严格控制各种 充实起来。这样不仅可以减少对居民地的投资，而且可 以使土地发挥最大的潜力；其次，将布局不合理的旧村 庄以及非法占用耕地的旧村庄进行拆迁工作，而对于布 局比较合理的旧村庄，可以进行适当发展；最后，拆迁由 于地理位置等因素导致不适合作居民点的村庄，将小村 建设用地的范围、数量和边界，并且要保护自然资源、自 然保护区、旅游景点等的用地，保持各种建设用地之间 和谐发展。 合并成大村，这样不仅可以使拆迁后的村庄变为耕地， 解决一部分耕地保有量的问题，而且同时还可以使地理 位置比较好的居民点的生活基础设施得到更为有效的 利用。在对居民点进行规模控制和结构调整的同时，对 于具有战略意义的省市交通水利用地应当予以保障。 ５．３调整其他用地的结构。保护生态环境 由于浮山县的地形、地貌、气候、降水等自然因素的 影响，在浮山县的其他用地中，自然保留地占有很大的 比例。严格禁止农用地和建设用地非法占用自然保留 地，对违法侵占行为必须严厉处罚，保护原生的自然生 ５．２．２调整建设用地结构 首先应确定一个调整建设用地布局的总体思想，即 使各种建设用地尽量的集中连片，充分发挥它的集聚效 应。其次，应该把全县的土地资源按不同用途进行分 区，一定要根据本县的社会经济发展情况，坚持因地制 宜的原则，科学规划，统筹各业各类及各区域土地利用 态环境。这样不仅改善了环境质量，而且使居民的生活 质量得到提高。 ６结语 土地资源是一个国家发展的根本，只有把土地资源 利用好了，国家才能发展，人民才能过上幸福的生活。 的实际情况和规划发展的需求，使土地利用与经济、社 会和生态环境等方面协调发展。这样不仅可以节约大 量的土地资源和重复投资，而且能使土地资源最大限度 发挥它的潜力。例如，天坛镇。天坛镇是本县的中心， 它的发展目标就是全县的政治、经济、文化中心。其他 乡镇则根据本乡镇的具体情况，发展适合自己的乡镇类 型。＿【矿业建设用地应该严格控制其数量，积极引导各 种工矿企业向工业集中区布局，这样不仅可以使布局更 加合理，而且可以使工矿企业充分享受到集聚利益。 因此，我们一定要采取各种有效的措施，改善目前浮山 县土地利用存在的问题，使各类型土地之间协调发展， 实现土地资源的可持续发展。最终实现全社会的可持 续发展，构建和谐社会。 参考文献： ［１］李吉瑞．浮山县志［Ｍ］．北京：中华书局，２００２． ［２］王军，罗 明．中国土地整理的区域差异及对策［Ｊ］．地理科学 进展，２００１，２０（２）：９７～１０３． ５．２．３提高城乡建设用地效率 利用建设用地最基本的一条准则就是节约和集约。 ［３］黄进东．土地整理及其存在的问题与建议［Ｊ］．福建农业科学， ２００２，１６（５）：４４～４５． 我们要根据不同建设用地的不同潜力，运用经济、行政、 法律等多种手段挖掘建设用地内在的优势，消除劣势， 提高城乡建设用地的效率。 （１）一定要建立新的征地制度，规范征地程序。严 ［４］袁敏．城乡统筹背景下的村级土地利用规划研究一以重庆市北 磅区静观镇４村为例［Ｄ］．重庆：西南大学，２００９． ［５］杨相和．国外土地整理的启示与借鉴［Ｊ］．国土经济，２００２（７）：４３ ～４４． 格禁止非法占用土地资源的行为。规范土地资源的合 理利用和优化配置，严格控制对土地资源的投资的数量 和范围，禁止铺张浪费和重复建设。 ［６］杨德才．论我国农村土地流转模式及其选择［Ｊ］．当代经济研究， ２００５（１２）：４９～５１． ［７］鹿心社．论中国土地整理的总体方略［Ｊ］．农业工程学报，２００２ （１）． （２）建立新的投资机制，鼓励各种类型的资金投资 于城乡建设用地中，实现投资主体的多元化。在提高资 金利用率的同时，最大限度地提高城乡建设用地的效 ［８］罗 明，龙花楼．“土地整理理论初探”［Ｊ］．地理与地理信息科学， ２０ｏ３（１１）． Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｆｕｓｈａｎ Ｃｏｕｎｔｙ，Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｚｈａｏ Ｙｕ，Ｘｕｅ Ｌｏｎｇｙｉ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｈａｎｘｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌｉｎ Ｆｅｎ，０４１００４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｙ ｕｓｅ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｉｎ ＦｕｓｈａｎＣｏｕｎｔｙ，Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｌａｎｄ ｕｓｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎ ｌｅｖｅｌ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎ Ｆｕｓｈａｎ Ｃｏｕｎｔｙ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ，ａｎｄ ｆｉｎａｌｌｙ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄ ｕｓｅ；ｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；Ｆｕｓｈａｎ Ｃｏｕｎｔｙ ８
