推行党务公开的实践与思考

**县**镇推行党务公开的实践与思考

推进党务公开，增强党的工作透明度，是新时期发展党内民主、改进领导方式、密切党群关系的重要举措。**镇按照“发扬民主，广泛参与、积极稳妥，注重实效、统筹兼顾，改革创新”的原则，通过在全镇70个基层党组织全面推行党务公开制度，构建起了民主开放、公开透明的工作新机制，取到了基层拥护，满意，群众欢迎的良好效果。

主要做法

1、规范制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。**镇制定并下发了《**县党的基层组织实行党务公开的实施方案》，明确要求公开内容分三个层次：即组织设置、党务公开监督成员等长期公开；组织活动开展、发展及党费收缴情况等常规性工作定期公开；党组织出台的有关文件、经济社会建设发展重大决策、重大财务开支等及时公开；阶段性工作做到事前、事中、事后全过程公开，将党务公开工作纳建目标责任制，严格按照要求，结合实际，认真抓了落实。在全镇全面推行了代表联席会议制度，让代表参与镇重大事项的决策及对重点工作的监督。

2、突出重点，确保公开全面具体。**镇改 “公开什么，群众就看什么”为“群众关注什么，就公开什么”。凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都最大限度地进行公开。各基层党组织在抓好全面的基础上突出公开重点，以便于党务公开工作一开始就赢得群众的支持。一是在全局和中心工作方面，公开镇的任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开镇中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开镇党政领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，发展、教育管理情况，党费收缴情况等。四是在作风建设方面，公

开干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，及时向群众做出必要的解释和说明，并设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈。

3、创新形式，确保公开务实有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取固定的党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体和群众尽快了解的方针、重大事项等，通过召开大会、村民代表大会和发布通告等动态形式公开。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体和群众公开。在2011年的村党组织换届工作中，各村党组织从制定办法、民主推荐、组织选举等各个环节充分发扬民主，并将换届工作全程公示，全面落实了群众的知情权、参与权和选举权，经历了民主政治的一次大考验。同时，主动邀请**县电视台全程参与和见证选举的各个环节，媒体的参与既起到了正确导向的作用，又起到了公开监督的作用，有效维护了整个选举过程的公开、公平、公正，产生了积极的社会影响。

4、健全机制，确保公开健康发展。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的具度来保证其顺利推进。工作中，**镇主要从以下三项工作机制入手：一是健全领导工作机制。着力解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“统一领导、党的部门各负其责、群众广泛参与”的要求，建立健全了党务公开的领导工作机制。加强对全镇党务公开工作的督促指导，定期组织专项检查，及时掌握工作动态。二是健全责任机制。各级党组织分别制定了推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行

科学、合理的分工，把任务分解到各级党组织，落实到具体的工作岗位和人员身上。明确了各支部为第一责任人，具体负责落实党务公开的各项工作。三是健全监督评价机制。各级党组织从“两代表一委员”、离退休老干部和社会各阶层群众代表中聘请组成党务公开监督员队伍，负责对党务公开的内容、形式、时限等进行监督，提出合理化建议；及时收集、反馈、群众的建议和意见；向、群众宣传党务公开的内容；把党务公开工作情况作为各级党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

基本成效

1、推进了党内决策的民主化和科学化。一是促进了党内决策处事的公正性。能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。各级党组织推行发展、干部推荐、评先评优工作等方面的事前公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去个别人说了算，民主透明度不够，容易出现偏差的现象。二是拓宽了党内民主渠道。党务公开，不仅给和群众提供了一个了解党内事务和党的干部真实情况的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，有效地实现和维护了的权利。三是有效监督了党的工作。党务公开增加了党组织活动的透明度，使能够更好地了解和参与党内事务。过去，领导干什么，干得怎么样，和群众缺乏了解。现在随着党务公开，人们不仅可以发表评论，而且有什么不清楚的地方还可以“点题”提问。处在这样的全方位监督之下，干部感到了压力。党务公开强化了群众对党的工作的监督，维护了党务工作的严肃性。

2、调动了党务工作者干事创业的积极性。一是增强了工作责任感。推行党务公开以后，每名党务工作者的职责公开、工作目标、实绩表现都置于广大和群众的监督之下，面

对全体群众的监督，党务工作者的积极性和责任感明显增强。各项工作的程序及开展情况全面公开，增强了党务工作的透明度。一些党务工作者直言：“现在党务工作都一项一项地向群众公开，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。” 二是增强干好党务工作的紧迫感。运用党务公开这一“阳光作业”方式，进一步增强了党务工作在广大群众眼中的公开度与透明度，解决了党务工作神秘化的问题。三是增强了工作的主动性。党务公开让和群众来监督党组织和党的领导干部的权力运行，有效解决了党内监督工作中的一些突出问题，使党组织面向群众，有效防止了现象的发生。广大群众积极参与到党内监督中来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来，拓宽了党内监督渠道。群众对重点工作和重点工程的监督、检查，对班子及成员的评议，充分行使了党内监督的权利，发挥了监督作用。如各村（居）通过两委会班子职责上墙，使党支部和村（居）委会的职权范围更加明确，村干部之间少了推诿扯皮，多了协作共事。

3、提升了群众参与党内事务的有效性。各级党组织在推进党务公开工作中，都把实行重大决策公示和征求意见制度作为一项重要举措，为普通和群众参与决策提供制度化通道。在实施过程中，决策规则、参与程序和决策结果都是公开透明的，各个阶层的人都可以对决策提出建议和意见，最终由镇在发扬民主的基础上制定出方案。这有利于引导干部群众以理性、合法的形式表达利益诉求，避免由于决策不公开而产生各种猜忌和误会，从而有利于使党的变为群众的自觉行为。正如有的干部说的那样，“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了。”通过党务公开这种鲜活的方式，使党支部工作面向群众，也置于群众的监督下，能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性，原来群众带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到了有效解决，党群、干群关系也更加密切和融洽。

几点思考

党务公开既顺应了对发展党内民主的要求，也体现了群众的意愿，既是社会主义民主政治发展的客观需要，也是对党的自身建设的一次改革和创新。作为基层党务公开工作的实践者和操作者，在推行党务公开的过程中，**镇也形成了一些有益的工作经验和启示：

一是在实施方法上，既要吸收民主建设的成果，又要推动基层民主政治建设。以往，普通对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的，而党务公开恰恰做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了知情权的行使范围，有效保证了行使各项民主权利，充分调动了参与党的工作的主动性、积极性和创造性。要巩固民主建设的成果，使现有党内民主渠道进一步得到拓宽和补充。要特别重视并处理好党务公开与政务公开、村（居）务公开的关系，既注意区分它们的差别，又坚持有机结合，相互促进。要善于吸收政务公开和村（居）务公开的有益经验，借助有效渠道，在不断深化政务公开、村（居）务公开工作的同时，进一步推进党务公开工作。

二是在实施目标上，既要坚持扩大发展党内民主，又要吸收群众的智慧。通过党务公开这个有效载体拓宽反映社情的渠道，集中群众的智慧，整合多元利益需求，进而带动整个社会更具有包容性，更加理性、文明，使社会公平与正义得到切实维护和实现，进一步巩固党的执政基础。从某种意义上说，能不能实行党务公开，敢不敢向群众“敞开大门”，也是**镇能否坚持科学发展观，永葆党的先进性的重要标志。

三是在实施步骤上，既要坚持积极探索、大胆创新，又要注重制度规范、稳步实施。制度带有根本性、长期性和稳定性。要进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。目前党务公开工作能够借鉴的经验还不多，因此在推进过程中，既要积极探索、大胆实践，又要从实际出发，科学安排。在当前的起步阶段，要先从基层党

组织做起。对条件比较成熟的党组织，鼓励进行先期探索，或先从一些单项工作做起，着重规范，做到稳步推进。要调动广大的积极性，充分发挥他们的监督和促进作用，把加强组织领导和依靠、群众结合起来，不断提高党务公开工作水平。