本期聚 ２０１４年第９期 规范化建设促进农民合作社长足发展 一文／徐雁俊 ＩＬ治市位于太行山南段、山西 个合作社平均吸纳９个农户，合 省东南部，辖１４个县市区， 作社已经成为长治市重要的现代 ３４６７个行政村。近年来，在市委 农业经营主体。二是产业分布广 市政府的正确领导下，长治市各 泛，辐射领域不断拓展。合作 级农经部门认真贯彻国家和省市 社广泛分布在种养加、产供销等 有关会议精神，积极落实法律法 各个行业，并逐步扩展到农机服 规和相关政策，加大扶持力度， 务、民间工艺、旅游休闲农业等 强化指导服务，坚持不懈推进农 各个领域。其中种植类合作社占 民合作社创建、规范和发展工 到总数的６３％，养殖类合作社占 作，成绩斐然，形势喜人。 ２５％，提供产加销一体化服务的 合作社占７％，其他的占５％。三是 长治市农民合作社规范化发 业务范围拓宽。服务能力逐步提 展取得的成效 升。农民专业合作社的业务范围 一是数量快速增长，入社 已由过去简单提供技术、信息服 农户不断增加。截至２０１ ４年６月 务，延伸至农资供应、统防统治 底，全市依法登记的合作社达 等方面，由产前产中服务拓展到 ９３５６家，入社农户达８７１０９户， 产后的包装、储藏、加工、流通 占农户总数的１ ２％。也就是说， 服务。四是被命名授牌为国家、 平均每个村有２．７家合作社，每 省、市、县四级示范社的共１ ３１ ７ 圈 家，占合作社总数的１ ４％。其 中：国家级示范社６７家；省级示 范社２０９家；市级示范社２１ ０家； 县级示范社８３１家。涌现出长子晋 西牧业、屯留降河中药材、武乡 三里湾、潞城幸福山庄等一大批 高标准示范社，合作社数量、质 量实现双飞跃。当前，全市农民 合作社正由数量扩张向数量增长 与质量提升并重的方向转变，由 注重生产联合向产加销一体化经 营方向转变，由单一要素合作向 劳动、技术、资金、土地等多要 素合作方向转变，在推进农业现 代化、促进农民增收和建设社会 主义新农村中发挥着越来越重要 的作用。 长治市农民合作社规范化发 展经验及基本做法 在指导合作社发展的过程 中，长治市边学习、边提高、边 总结，善于创新，勇于开拓，立 足于走出自身的特色。 １．创优发展环境。市委市政 府高度重视合作社的发展，出台 了一系列鼓励发展的政策措施。 ２００４年以来，市委市政府连续出 台了三个推进合作社发展的意见 《关于加快农民专业合作经济组 织建设的意见》（长办发［２００４］１７ 号１、《关于进一步加快农民专 业合作社建设的意见》ｆ长办发 『２００６］５０号）、《关于进一步提升 发展农民专业合作社的实施意见》 中国农民合作社 ２０１４年第９期 期聚焦 要工作思路和措施。在实际工作 中，对合作社培育和建设采取分 类分步实施。 一（长政办发［２０１２］７３号），为合作 社规范化发展提出了标准、指明 了方向。 ２．开展宣传培训。通过开展 各种形式活动，大力普及合作社 新知识和新理念，收到了良好的 工作、健全合作社财务管理制度 和加强对合作社财务管理指导等 三方面分１ ２条指导合作社规范管 理。要求合作社必须有自己的会 是规范启动，指导合作 社依法建章立制。根据农业部 等十一部委《关于开展农民专业 合作社示范社建设行动的意见》 的精神，印发了《关于加强对农 计账目，收入、支出和盈余分配 必须在账簿上得到反映。 三是示范带动，提升合作社 效果。一是开展培训，培养合 作社人才。先后举办培训班百余 整体水平。工作中，长治市选择 产业优势比较明显、运行机制比 期，对全市合作社负责人进行政 民专业合作社规范建设指导意见 策法规、社务实践操作、规范化 的通知》，明确了合作社规范化 建设和市场营销等知识的培训， 建设标准，制定了规范化建设规 为农民合作社的健康发展奠定了 划，帮助和指导合作社修订完善 良好的基础。二是大力宣传，营 章程，制定生产经营管理、组 造发展氛围。利用长治电视台、 织机构、成员权利义务、股权 广播电台和《长治日报》等新闻 设置、财务管理、盈余分配等各 媒体，开展“一栏一专”，大力 种制度；建立完善议事规则，实 宣传普及农民合作社的基本知 行民主选举、民主管理和民主决 识、政策措施、典型经验。“一 策；建立利益分配机制，及时公 栏”是每年在《长治日报》上开 开合作社财务，接受成员和监事 辟“合作社风采”栏目，宣传典 会的监督。 型示范社；“一专”是在“合作 二是规范财务，提升合作 社法律宣传日”活动期间，开辟 社财务管理水平。印发了《长 专刊，介绍长治市合作社发展动 治市农民合作社规范化管理整 态和成果，为推动合作社发展， 顿方案》（长农经管发［２０ｌ４］１ ７ 营造了良好的舆论氛围。 号）和《关于加强农民合作社财 ３．典型示范。规范建设。“典 务管理工作的指导意见》（长农 型示范，规范建设”是长治市推 经管发［２０１４】１ ８号），结合长治 进农民合作社稳步健康发展的重 市实际，从规范合作社会计基础 中国农民合作社 较规范、有一定潜力的合作社， 开展试点示范，带动发展。在深 入开展山西省“３５８”示范社建设 的同时，２００９年启动了“３５１”示 范社创建活动，认定了一批示范 社，在市委农村工作会上表彰了 一批先进典型。通过示范社建设 行动，树立了一批可学可比可赶 的样板，让示范社领着成员干， 做给农民看，示范引路，起到了 明显的典型示范效应。 四是培育推动，整体推进 合作社健康发展。在培育途径 上，采取“积极改造一批、努力 规范一批、着力提升一批、加快 培育一批”的办法，对产业优势 和特色产品明显的加快培育，对 与农民利益联结不紧密的进行积 极改造，对不符合规范化建设的 加以规范，对基础比较好的重点 扶持，在规模效应、品牌效应、 带动效应等方面给予提升。实践 表明，一个高质量的合作社所能 发挥的引领、示范、带动、辐射 作用往往超出了合作社所在的地 域，甚至能带动一个产业，富裕 一方百姓，联接一方农民，促进 一方和谐。 ４．打造服务平台。一是组建 了服务机构。２００５年成立了长治 市农民专业合作经济组织领导小 组，在全市形成了一股多措并举、 多方支持合作社发展的强劲合力。 ２００８年成立市级农民专业合作社 管理中心，属全国首家市级农民 合作社管理专门机构，承担了全 本期聚 市合作社的宣传培训、规范指导 及日常管理等工作，为长治市合 作社快速健康发展提供了有力的 保障，取得了很好的实践效果。 二是搭建了服务平台。建立了“一 网一厅”，“一网”是“长治农 民专业合作社信息网”，设有“合 作社风采”、“产品展厅”、“政 策法规”、“供求信息”、“服 务咨询”等２０个栏目，为农民专 业合作社搭建了一个互相交流、 互相学习、产品展示的网络平台。 “一厅”是设立了农民专业合作 社农产品展销厅，便于全市合作 社产品集散和流通。为更好地展 示合作社产品，先后在紫坊农产 品市场、城南生态苑举办了长治 市农民专业合作社特色产品展销 会，组织合作社参加各类农产品 展销会，获得各类奖项百余项。 这些活动的开展对加快合作社发 展，提升合作社质量起到了积极 推动作用。 ５．落实扶持政策。各县市区、 各有关部门出台了合作社税收优 惠、财政支持、金融扶持等相关 政策措施。 一是部门出谋划策。２ ０ １ ０ 年７月１ ３日，市工商局、市农经 局联合出台下发了《长治市农村 土地承包经营权作价出资农民专 业合作社登记暂行办法》的通知 （长工商字［２０１０］ｌ０７号）；２０１０ 年９月２７日，市委组织部、市农 经局、市工商局联合出台了《关 于大学生村干部领办、合办、参 与农民专业合作社的实施意见》 （长组发［２０１０］８号），这些举措 为农民合作社发展提供了良好环 境，形成了强大的发展合力。 二是实施财政补贴。市政府 从２００６年起，把合作社专项资金 列入财政预算，每年拿出５００万元 用于奖励扶持全市农民合作社的 发展，市级扶持资金累计达４０６０ 圈 刀兀。 三是开辟绿色通道。各县市 区和各有关部门大力扶持，积极 助推。市县工商部门为农民合作 社注册登记开设了方便、快捷的 绿色通道；长治县农经局与畜牧 局沟通协调，解决了养殖业合作 社办理防疫证的问题；武乡县为 鼓励群众申办合作社，精心制定 了农民合作社申办流程图，办证 费用由政府统一买单。 四是县市区出实招。长治 市郊区推出十项强农惠农补贴政 策：提出对新发展的区级农民专 业合作社免收登记注册相关费 用，每社补贴１０Ｏ０元，对被授予 国家级、省级和市级示范合作社 的分别给予５万元、３万元、１万元 的奖补；黎城县委、县政府制定 了《关于促进农民增收的实施方 案》：沁源县政府印发了《沁源 县乡镇农民专业合作社示范社建 设目标考核办法》；襄垣县对在 全县第一个成立资金互助合作社 的，奖励合作社５万元，并奖励所 在乡镇经管员５千元。这些经验和 做法，极大地提高了农民办社的 积极性，有力地促进了全市合作 社建设质量的提升。 当前指导农民合作社规范发 展的重点 为提升农民合作社发展质 量，真正建设一批能够代表长 治市农民合作社规范化、标准 化、品牌化建设水平，具有较强 经济实力和示范带动能力，在 全省乃至全国叫得响、拿得出 的典型示范社，下一阶段，长治 市将以“打造万家合作社、培训 千名理事长、培育百强示范社” 为目标，以建设“一村一品一合 作社，一县一业一联合社”为抓 手，做好“五规范”，确保合作 社规范运作，健康发展。 ２０１４年第９期 一是规范章程设置。按照 《农民专业合作社示范章程》来 帮助指导农民合作社根据成员意 愿，量身打造符合自身实际的章 程，彻底改变“千社一章”、 “千孔一面”的不良做法。二是 规范“三会”制度。要根据法律 和章程规定，健全成员（代表） 大会、理事会、监事会制度，以 制度促规范。三是规范财务管 理。认真执行《农民专业合作 社财务会计制度（试行）》，聘 用专业财会人员，健全各项财务 账簿，做实成员账户，将国家财 政项目形成的资产平均量化到每 个成员，做到账账相符、账物相 符。对不具备聘用专职财务人员 条件的合作社，可以委托县乡农 经部门或其他有资质的相关机构 做好财务代理。加强审计监督， 实行财务公开，维护成员合法经 济利益。四是规范标准生产。 把标准化贯穿到合作社生产、加 工、销售的全过程。五是规范品 牌建设。要做强名社、做优名 品、做响名牌，引导合作社积极 注册自有商标品牌，加强品牌建 设和诚信建设，自觉维护品牌声 誉，向品牌要效益，以品牌保质 量，靠品牌拓市场。支持合作社 参加各种农产品展示展销活动， 利用各种媒体宣传合作社产品， 提高产品知名度和社会影响力。０ （作者单位：山西省长治市农经 局） 中国农民合作社
