我国农业标准实施应用现状及对策分析 魏鹏娟１ 王 艳１ 刘香香２徐学万１ 张新明１ （１．农业部科技发展中心，北京１００１２２；２．广东省农业科学院农产品公共监测中心，广州５１０６４０） 摘 要：标准化的经济效益要靠实施标准来获得，标准实施是农业标准化的关键环节。本文分析了实施应用农业标准的 重要性，梳理了我国农业标准实施现状及制约因素，并从进一步加快完善农业标准体系、健全和完善农业标准技术推广体 系、加强农业标准实施应用监督检查力度和加强农业标准化信息体系建设等几个方面提出了进一步加快推进农业标准实施应 用的对策建议。 关键词：农业标准；经济效益；实施应用；技术推广 农业标准化是指以农业为对象的标准化活动 化、产业化水平，是推动农产品生产方式转变，提 升农产品市场竞争力的重要途径。我国主导的 安全优质农产品公共品牌——“三品一标” （无公 害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标 具体来说．是指为了有关各方面的利益。对农业经 济、技术、科学、管理活动中需要统一、协调的各 类对象．制定并实施标准．使之实现必要而合理的 统一的活动 其内涵就是指农业生产经营活动要以 市场为导向．建立健全规范化的工艺流程和衡量标 准。农业标准化通过最小的投入实现最大的产出、 实现效益最大化．是实现农民增收的有效途径．同 志），通过实施认证标准，如相关产地环境、生产 技术规程和产品标准等．灌输标准化生产理念．通 过引导生产主体实施标准．强化质量安全控制．树 立和维护品牌形象。取得了显著成效。在近几年的 时也是督促农民生产符合标准的优质安全农产品的 过程 如何通过标准化手段把实施标准化生产转化 为经济优势．进一步提高农产品质量．有力促进农 业增效．农民增收，是农业标准化建设面临的重要 课题 质量抽检中．“三品一标”产品抽检合格率均稳定在 ９８ 以上．普遍高于普通农产品。据调查，超过 ７０％的消费者会优先选择经过“三品一标”认证登 记的产品。 （二）实施标准有助于推广先进技术经验 标 准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它是科 一、农业标准实施应用的重要性 学、技术和实践经验的总结。实施标准是科研、生 产、使用三者之间的桥梁。一项科研成果或者先进 标准的贯彻和实施是整个农业标准化活动中一 个关键环节．其重要性主要表现在以下几个方面。 （一）实施标准有助于提升产业经济。尤其是 从小农经济走向规模经营农业标准化包含两个方 技术．一旦纳入相应标准．就得到了推广和应用的 良好载体。因此，实施标准．也就是标准化可使新 技术和新科研成果得到迅速推广应用．从而促进技 术进步。同时．标准的实施过程也是标准发展、完 善和提高的过程 随着科学技术的不断发展和进 步，各种标准也随之更新和修订。 （三）实施标准有助于提高管理效率 在 面的内容．一是农业标准制修订．二是标准的组织 实施及监督 目前我国已基本建立了一套与国际接 轨的农产品质量安全技术标准体系．农产品质量安 全监管、农业生产指导基本实现了有标可依 将标 准应用于农业生产实际中。提高农业专业化、规模 作者简介：魏鹏娟（１９８６一监管中．标准的重要价值在于它架起了法律与 科学之间的桥梁：提高了行政决定过程的公开性与 ），高 ），从事农产品质量安全管理工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｗｐｊ５０８２＠１２６．ｔｏｍ。张新明（１９６６－－级农艺师，从事农产品质量安全管理工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｎｇｘｉｎｍｍｇ＠ａｇｒｉ．ｇｏｖ．ｃｎ（通讯作者）。 农产品质量与安全２０１５年第２期 结果的准确性：为规范和控制行政裁量权提供ＴＩ 具。标准的实施为提高管理效率提供了便捷技 术措施。我国的食品安全国家标准中的限量指标， 流标准没有成批配套．农产品全程产业链缺乏系统 有效的技术指导和控制规范。无标可依、有标难依 导致的农业生产过程无所适从、分散低效等诸多问 题．严重制约着农业标准化的深入实施 （二ｌ标准的适用性和可操作性还需加强部分 即是实施食品和农产品质量安全管理的便捷、 高效的技术措施。 标准脱离生产实际．在实际生产过程中令使用者无 二、我国农业标准化实施现状及 其制约因素分析 近年来．随着全社会对农业标准化和农产品质 从下手．还需要转换成操作手册或明白卡才能够使 用，在可操作性上还不能够满足普通农业生产者的 需求 这主要是由于在标准制修订制度中对这方面 要求不足。 量安全工作的日益重视．农业标准体系不断健全． 农业标准化实施示范规模不断扩大．农业标准化工 （三）标准的可获得性存在很大差距标准信 息下行通道狭窄，用户无法及时查到最新标准，信 息可获得性较差 农业标准的使用者主要包括两 作成效显著。在标准制定方面．目前农业部已组织 制定发布农业国家标准和行业标准８ ０００余项．推 动制定地方标准和技术规范１８ ０００多项．基本建 立了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准体 系。标准化实施示范方面。近年来一大批园艺作物 标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康 养殖示范场和农业标准化示范县得以创建 截至 ２０１３年底．农业部在全国范围内组织创建了国家 级农业标准化示范县（场）６３９个，三园两场 ５ ０００个．实施标准化生产的农田已达到３ ３３３．３万 类：生产经营主体（主要包括农民．专业种养大 户、家庭农场、农民专业合作社等农业经营组织。 企业等）和监管部门、质检机构。就专业技术 水平和信息化水平较高的质检机构人员的情况来 说．目前．农业系统质检机构数量已达到２ ２７３ 个．从业人员２－３万人．农产品检测能力有了大幅 提升：例行监测范围已扩大到全国１５３个大中城 市、５大类产品、１０３个品种、８７项参数，抽检样 品近４万个，基本覆盖主要城市、主要农产品产区 ｈｍ２ 同时．“三品一标”认证数量不断增长，农产 品质量安全水平稳中有升．农业标准的作用加快显 现。据估算，农业标准化实施每年给我国新增产值 总计达４０亿元以上 目前我国农业生产指导基本 实现了有标可依．农产品质量安全监管基本依靠标 准推行全程管理理念．通过标准调节国内外贸易 虽然近年来我国农业标准化实施已取得长足发 展并取得许多成绩，但依然存在一些问题。 （一）标准的总体数量还存在不足首先，我 及大宗农产品 在实际操作中．由于标准制定部门 多，标准信息分散。信息传递不及时、不快捷、不 准确，查找标准难、选用标准难、更新标准难成为 各级质检机构面临的最为现实的问题．为农产品质 量安全监管和标准化实施应用制造了障碍 三、加快推进标准实施应用的 对策建议 （一）进一步完善农业标准体系 以强化国家 国农兽药残留标准数量存在较大缺口 突出表现在 登记产品无限量标准、禁限用农药无限量标准、检 测方法标准不配套等方面。以农药残留限量为例， 截至２０１３年．我国已批准４６３种农药在１７５种农 层面的国家标准和行业标准为重点．在比对参照国 际标准的基础上，从满足重点行业生产、监管、贸 易的实际需要出发．以生产￣ｊｉ－ｖ环境要求及分析测 试、种质要求及繁育检验评价、农业投入品质量要 产品中使用．禁限用农药５１种．应制定７ ４９０多 项农药残留限量标准．但现仅制定３８７种农药的 ３ ６５０项限量标准。第二．农产品产前产中产后全 过程监控标准严重缺乏。客观上。２００６年《中华 人民共和圉农产品质量安全法》和２００９年《中华 求及评价、农业投入品使用、动植物疫病防治、生 产加工规程及管理规范、产品质量要求及测试、安 全限量及测试、产品等级规格、包装标识、贮藏技 术等全过程为链条进一步完善我国农业标准体系。 国家层面标准重点突出农兽药残留限量及检测方 法、产地环境控制、农产品质量要求以及通用生产 人民共和国食品安全法》颁布实施以来，为切实履 行法定职责．农业标准制修订专项经费大幅向农产 品质量安全标准倾斜．其他行业标准制修订工作进 度明显放缓。农产品生产、加工和储运环节涉及的 品种、产地环境、生产加工过程控制、产品以及物 管理规范等标准。农产品生产技术规范、操作规程 类标准由地方标准来配套，使每个县域、每个基 地、每个产品、每个环节、每个流程都有标可依、 农产品质量与安全２０１５年第２期 有标必依。 （二）健全和完善农业标准技术推广体系 （１） ［３］阮金元，阮军．关于对标准实施进行监督问题的探讨． 世界标准化与质量管理．１９９５（３）：３７—３８． ［４］王艳花．陕西农业标准化经济效应研究．杨凌：西北农 林科技大学．２０１２． ［５］张征，张正河，李贵宝．标准化对农业产业化推动机制 的研究．世界标准化与质量管理，２００４（５）：３６—３９． 宣传和贯彻农产品标准化知识。通过报纸、广播、 电视等各种媒体和方式．大力宣传标准化在农业生 产及管理中的作用．促进农民的观念转变和思想更 新，加强农民的标准化知识培训．使他们掌握与其 相关的农业标准化基本知识。（２）建立标准化推广 网络。充分利用现有农业技术推广体系．发挥各级 农业技术推广人员主力军的作用．并以此为骨干． 在全省建立市有示范区、县有示范乡、乡有示范 村、村有重点示范户的标准推广网络．让农民亲眼 ［６］张建华．基于生产过程的农业标准实施评价指标体系研 究．标准科学，２０１２（１）：２２—２７． 『７１金发忠．关于农业标准实施推广问题研究．农业质量标 准，２００５（４）：９—１３． 『８１苏秋芬．杨凌农业标准化发展研究．杨凌：西北农林科 技大学．２００９． 『９１崔彬．农业标准的实施问题探讨．世界农业，２００６（５）： １４—１６． 看到农产品标准化的效益。（３）充分发挥龙头企业 的带动性。加大农业产业化经营力度．充分利用龙 头企业的带动作用．把成千上万农户的生产经营引 导到农业标准化轨道上来．从而加快农业标准化进 程。 『１Ｏ］高祥涛．农业标准化存在的问题及对策．中国标准导 报，２０１４（７）：６２—６４． （三）加强农业标准实施应用监督检查力度健 ［１１］马晨，李瑾．我国农产品质量安全标准的现状概述．广 东农业科学，２０１３（３）：２２６－２２８． 全的农业标准监督体系建设涉及到检验检测、质量 监督、行政执法和立法保护等机构相互配合。各级 质量监督管理部门及相关部门应严格把关．加强对 农业生态环境监测和农产品的安全性检测．抓好标 准实施情况的监督．实行严格的责任制和检查督办 制。建立较为完善的农业生产资料、农副产品和农 业生态环境等方面的监测网络 （四）加强农业标准化信息体系建设加强农 『１２］叶志华．推进农业标准化的现实需求与技术对策．农民 科技培训，２０１４（１０）：４５－４７． 『１３］吴棉国．中国农业标准化推广工作中存在的问题及对 策．中国发展，２０１１（２）：６６—７０． ［１４］张光辉，李大胜．我国农业标准化建设中存在的问题 及对策．经济纵横，２００９（４）：６５—６７． 业标准化信息体系建设．更好地做好农业标准信息 公开，提高农业标准化服务水平．有效解决公众查 标准难、用标准难的现实问题。是解决农业标准实 施应用“最后一公里”问题的关键。（１）要尽快完 善中国农业质量标准网的政务服务和社会服务功 ．＿硼技术性贸易措袍预警信息 日本修订吡嘧磺隆最大残留 限量标准 ２０１４年１２月１８ ＩＥｔ．日本就修订吡嘧 能．将网站建设成为全国农业质量标准工作的权威 门户。（２）要开发标准信息系统。立足标准信息源 头，着眼公共服务．建立起集质量标准信息动态发 布、意见征求、文本推送、标准宣贯、意见反馈、 统计分析于一体，数据准确、推送快捷、使用方 便、服务高效的标准信息系统。（３）逐步将各地农 业地方标准纳入农业部的标准信息系统．形成“一 个平台、分布对接，整合资源、集中服务”的标准 、【 ＩＪ１．叫兰◆三．叫兰±兰±ｌｌ一±兰±三◆三◆Ｉ三◆至±兰◆ｌ一：磺隆最大残留限量标准发出通报（Ｇ／ ＳＰＳ／Ｎ／ＪＰＮ／３８８）．拟将吡嘧磺隆在糙米中的 限量由Ｏ．１ ｍｇ／ｋｇ调整为０．０５ ｍｇ／ｋｇｏ我国 吡嘧磺隆登记在水稻上使用。并在糙米中 制定了ｏ．１ ｍｇ／ｋｇ的限量标准。日本新拟定 限量严于我国标准．此次限量调整势必会 信息服务新机制 参考文献 ［１］丁昌东．农业标准实施与农产品质量安全的分析．中国 标准导报，２００６（６）：５－８． ［２］薛珠政，李永平，康建坂，等．我国农业标准化发展现 状分析．江西农业大学学报，２００３，２５（１０）：１６０—１６２． 对我国大米出口日本产生不利影响。我国 大米出口企业应密切关注日本相关限量变 化，提前做好应对准备，避免贸易损失。 ｆＷＴＯ／ＴＢＴ—ＳＰＳ国家通报咨询中心农业 部联系点供稿＿） 农产品质量与安全２０１５年第２期
