２０１６年１１月 社科纵横 ＮＯＶ，２０１６ 总第３１卷第１１期 Ｓ０ＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＲＥＶＩＥＷ Ｖ０Ｌ．３１ＮＯ．１１ 兰州市文化旅游业发展对策研究 白霞祖 赵沛雯 李发展ｚ （１．西北师范大学知行学院经济管理系；２．兰州交通大学经济管理学院甘肃兰州７３００７０） 【内容摘要】‘‘十二五”时期，是兰卅Ｉ市文化旅游业发展的稳健增长期，文化旅游业已成为国民经济的支柱产业、第三产业的龙头 产业。“十三五”时期，是兰州市文化旅游业发展的持续增长期，文化旅游业将成为国民经济的主要支柱产业、第三产业的主导产 业。研究兰州市文化旅游业发展的对策，对于科学制定兰州市文化旅游业发展规划、加快文化旅游业发展具有十分重要的意义。 【关键词】文化旅游业发展对策 中圈分类号：Ｆ５９２．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９１０６（２０１６）１１－００７９—０３ “十二五”时期，兰州市文化旅游业稳健发展， 业、惠民生的重要抓手，是全面建成小康社会、建 文化旅游经济呈现持续快速、逐年递增的良好发 设幸福美好新兰州的重要支撑。兰州市各有关部 展态势，文化旅游业已成为国民经济的支柱产业 门和各有关方面要在提高思想认识的基础上，创 和第三产业的龙头产业。“十三五”时期，是兰州市 新文化旅游发展理念，把文化旅游业作为大事要 文化旅游业发展的持续增长期，文化旅游业将成 事来抓，以大景区大项目建设为重点，推动文化旅 为国民经济的主要支柱产业、第三产业的主导产 游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、集约开 业。兰州市应树立科学的文化旅游发展观，充分发 发转变，推动文化旅游产品由传统游览向观光、休 挥文化旅游业扩内需、促消费、调结构、增就业、惠 闲、度假并重转变，推动文化旅游服务由低层次、 民生等方面的重要作用，紧抓丝绸之路经济带、华 单一化向精细化、差异化优质服务转变。要树立文 夏文明传承创新区建设、美丽中国丝绸之路旅游 化旅游业发展的“大思路”，站在全局和战略的高 年等战略机遇，以建设区域旅游集散中心和国家 度谋划设计，合理布局景区，把文化旅游资源优势 旅游目的地城市为目标，以旅游与文化、商贸、体 真正变成发展优势，把文化旅游产业真正打造成 育、工业、农业、疗养、信息等产业深度融合为发展 兰州经济社会发展的支柱产业和主导产业。要做 方向，以创新管理机制为突破口，以大景区大 好文化旅游业发展的“大规划”，包括总体规划和 项目建设为重点，加快推动文化旅游产品向观光 建设性规划等，坚持规划先行，在认真深入研究的 休闲和度假并重转变，文化旅游开发向集约型转 基础上，充分挖掘兰州丰富的旅游资源和深厚的 变，文化旅游服务向优质高效转变，全面提升文化 文化内涵，高起点高标准做好科学规划、绘好蓝 旅游业现代化、国际化、信息化、特色化水平，为全 图，为文化旅游产业大发展提供依据。要构建文化 市经济社会持续健康发展提供有力支撑，把兰州 旅游的“大景区”，兰州市已有黄河风情线、兴隆 建成丝绸之路经济带文化旅游名城、西北区域旅 山、大兰山、吐鲁沟、树屏丹霞、黄河以北等多个成 游集散中心和全国重要旅游目的地城市。 片的景区，要按照条块结合的方式，整合文化旅游 一、提高认识，转变观念，构建大文化旅游格局 资源，规划建设若干个大规模、上档次、特色鲜明 文化旅游业是扩内需、促消费、调结构、增就 的大景区，着力促进文化旅游产业实现大发展。 本文为２０１３年度兰州市科技发展计划项目“区域特色理念下的兰州市旅游业发展问题研究”（２０１３—３—１１３）的阶段性研究成果。 作者简介：白霞祖（１９７９一），女，西北师范大学知行学院经济管理系教师，硕士，研究方向为经济学；李发展（１９６３一），男，兰州交通大学 经济管理学院教授、硕士生导师，主要从事经济法教学和研究工作。 ７９ 二、加强基础设施建设，提高文化旅游资源开 发利用水平 培养专业技术人才；建立文化旅游教育培训基地， 培养高层次管理人才；完善用人机制，引进高层次 管理人才、专业技术人才及紧缺型人才，建立有利 建立与文化旅游景区有效衔接的公路、铁路、 航空、水路运输交通网络，加强景区旅游道路、步 行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信 息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施 建设，围绕重点文化旅游景区和旅游线路，进一步 于各类优秀人才脱颖而出的竞争激励机制，使文 化旅游人才在规模、结构、布局和质量上与兰州市 文化旅游业的发展相适应，为实现文化旅游旺市 提供智力支持。要继续加强对文化旅游干部的培 完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，强化公 共服务体系建设，集中力量开发建设一批新的自 养、培训，使干部熟练掌握国家和省市发展文化旅 游业的，熟知兰州文化旅游资源，做到“干一 然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在省内 外具有较强吸引力的精品景区和精品旅游线路， 增强景区的可进人性、可驻足性、可消费性和可回 头性，提高文化旅游资源的开发利用水平：一是整 合市域资源，打造七大景区，推进全域旅游。应针 对兰州文化旅游资源的发展现状和潜力，全面提 升和整合布局黄河风情线、兴隆山、大兰山、北山、 连城鲁土司衙门、树屏丹霞、兰州新区七大景区， 推动兰州市文化旅游向全域旅游、全景兰州、景城 一体化转变。二是整合周边资源，打造七大精品旅 游线路，推进区域旅游合作。西线打造以兰州至武 威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌延伸至吐鲁番、 乌鲁木齐的丝绸之路精品游；南线打造以兰州至 临夏、甘南、拉ｂ楞寺、郎木寺延伸至四川九寨沟、 黄龙风景区的回藏风情草原风光游；东线打造以 兰州至秦安大地湾遗址、天水麦积山、伏羲庙延伸 至陕西宝鸡、西安、河南洛阳的寻根访祖游；北线 打造以兰州至白银景泰延伸至宁夏沙坡头、银川、 包头的黄河奇观、石林探险游；东北线打造以兰州 （八路军驻兰办）至会宁（会师楼、纪念馆）、平凉崆 峒山、庆阳（华池南梁陕甘宁边区）延伸至陕 西延安、壶口的黄土高原风情、红色游；东南线打 造以兰州至陇南延伸至四川广元、成都的锦绣陇 原自然风光游；西南线打造以兰州至青海西宁塔 尔寺、青海湖延伸至格尔木、的神奇青藏天路 游，唱响“中国西北游・出发在兰州”的文化旅游宣 传品牌。 三、实施“人才强旅、科教兴旅”战略，增强文 化旅业竞争力 再好的思路和设想，都要靠人去规划、去实 现，人才队伍建设是发展文化旅游业、增强文化旅 业竞争力的关键因素。要紧紧围绕兰州市文 化旅游业发展的总体思路和目标，实施“人才强 旅、科教兴旅”战略，大力发展文化旅游职业教育， ８０ 行爱一行”，有想法、有能力、有作为，为兰州大力 发展文化旅游业提供坚强有力的人才队伍保障。 要进一步研究制定导游、讲解员培训计划，提高博 物馆、纪念馆和景区导游、讲解员队伍的综合素 质，使他们熟知兰州的人文历史、传说等，讲好兰 ４，１、Ｉ故事、甘肃故事，争做专家型的导游、讲解员，着 力提升服务质量。 要以兰州文旅发展公司等为重点，组建、培 育、扶持一批文化旅游龙头企业，推进文化旅游企 业资产重组、并购和上市融资；要鼓励国有旅游景 区、旅游饭店、旅游交通企业与民营旅游企业相互 持股，发展混合所有制旅游企业，组建大型文化旅 游企业集团；要扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休 闲农庄、旅游商品研发、旅游客运、游乐场所等特 色中小微型文化旅游企业；要大力扶持一批旅游 电商企业，打造特色化、专业化、品牌化的文化旅 游电商平台；要支持实力强、品牌和信誉度高的旅 行社、旅游车船公司跨地区连锁经营；要重点培育 ６个产值过亿元的大型文化旅游企业，调整产业发 展结构，增强文化旅业的竞争力。 四、创新管理机制，开拓优质客源市场 深化机制改革，转变行政管理职能，着力 落实简政放权，强化在文化旅游改革发展战 略研究、制定、规划编制、环境营造、市场监 管、公共服务、形象推广等方面的主导作用，理顺 文化旅游管理机制，加强依法行政、依法治 旅。加强组织领导，成立兰州市文化旅游改革发展 领导小组，发挥综合协调职能，统筹解决文化旅游 业发展中的重大问题；强化文化旅游产业发展领 导机构的工作职能，形成主要领导亲自抓、分管领 导全力抓、相关部门合力抓的工作局面。创新景区 管理，推进国有景区改革，建立所有权归国家 所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企 业承担的管理运作模式，实现行政管理和市场化 经营的有机结合，着力解决景区管理机制不 顺的问题，全面实行属地化管理，确保景区统一规 划、统一开发、统一建设、统一保护、统一管理。 紧盯国内海外两个优质客源市场，推出不同 名度 围绕“黄河之都・丝路金城”的文化旅游形象 定位，配合“中国西北游・出发在兰州”的文化旅游 宣传品牌，以丝绸之路经济带、华夏文明传承创新 区建设、美丽中国丝绸之路旅游年等战略机遇为 契机，以各级文化旅游市场为中心，强化文化旅游 特色的主打文化旅游品牌，吸引不同层次的游客 观光旅游，开拓优质客源市场。在国内，以省内及 周边省份客源为重点，大力开发长三角、珠三角、 景观的整体策划包装，精心制作文化旅游宣传品 （如专题片、宣传册等），加大宣传力度，创新营销 模式，拓展营销广度和深度，着力塑造品牌形象， 京津冀及环渤海地区一级主体市场；积极拓展中 部地区、西部部分地区二级主体市场以及西南部 分地区、福建、海南等三级主体市场。在海外，突出 全面提升整体营销策划水平，提升文化旅游产品 抓好、、一级主体市场，辐射带动东 北亚及东南亚二级主体市场，力争在欧美及大洋 洲三级主体市场实现新的突破。充分发挥省内省 外两个文化旅游市场的不同功能和优势，全力推 进跨区域文化旅游资源整合、产品包装、联合营 销、诚信建设、绿色通道等一体化协作，形成全方 位、大流通的文化旅游市场合作新格局，实现资源 共享、客源互送、信息互通、市场共赢的目标。 五、建立多元化投融资体系，加大文化旅游业 投入力度 优化投资发展环境，广开投融资渠道，坚持政 府引导推动，企业、社会和民间资本以及海外资本 共同参与的运作机制，建立多元化的投融资体系， 加大对文化旅游业的投人力度，为兰州市文化旅 游业的发展提供资金保障。各级财政要逐年加大 文化旅游业发展投入，市财政要根据财政收支情 况加大对文化旅游项目预算安排和资金扶持，县 区应相应设立文化旅游产业基金，用有限的 财力引导“撬动”社会资本参与文化旅游开发，起 到“四两拨千斤”的作用。各类金融机构要大力扶 持文化旅游项目，允许以文化旅游景区特许权、营 运权等质押担保；中小企业信用担保机构要积极 为中小微文化旅游企业提供融资担保。要支持符 合条件的文化旅游企业上市，通过企业债、公司债 等债务融资工具融资；支持保险资金以股权、债 权、资产证券等方式参与文化旅游开发建设。要以 大项目吸引大投资，以大投资支撑大景区建设，广 泛吸引社会资本和民营资金投景区建设，积 极引进国内外战略投资商和企业集团，通过合作、 租赁、人股、承包等方式，整体开发大景区或承担 大景区部分开发经营项目，形成国企民企外企共 同参与、多元开发文化旅游景区的发展格局。 六、加大宣传促销力度，提升文化旅游产品知 的知名度和影响力。一是全员营销。树立人人代表 文化旅游形象、人人都是文化旅游形象大使的理 念，充分调动全员参与文化旅游业的积极性，形成 全社会关心、支持文化旅游业发展的良好氛围。二 是媒体营销。利用电视、电台、报刊、杂志等传统媒 体，尤其是主流媒体，在主要客源地开展集中、连 续、广泛、深入的宣传促销。三是节事营销。利用各 类节会、赛事活动，在主办地开展多种形式的宣传 促销活动，采取“走出去”、“吸进来”的方式吸引更 多的游客来兰考察、旅游。如首届丝绸之路（敦煌） 国际文化博览会的举办，为敦煌乃至甘肃省的文 化旅游业发展带来了商机。２０１６年国庆期间，敦煌 鸣沙山月牙泉单日旅游人数屡创新高。四是宣传 品营销。加大文化旅游宣传品的研制力度，制作一 批代表文化旅游形象的宣传品，如旅游指南、旅游 地图、旅游图书、旅游宣传片等，在客源地市场和 各类节事上宣传促销。五是网络营销。加快智慧旅 游建设，完善网站、文化旅游景区网站和文化 旅游企业网站，实现重点景区、饭店和游客集中场 所无线网络全覆盖，充分发挥其宣传促销、咨询服 务的快捷便利优势，为国内外游客提供优质、高 效、便捷的智慧旅游体验和服务。 参考文献： ［１］．关于促进旅游业改革发展的若干意见＿国发［２０１４］ ３ｌ号，２０１４．８．２１． ［２］甘肃省．关于促进旅游业改革发展的意见．甘发 ［２０１４１２０号，２０１４．１２．１． ［３］兰州市．关于促进兰州旅游业发展的实 施意见．兰办发［２０１５］３８号，２０１５．５．６． ［４］兰州市．兰州市工作报告．２０１６．３．２８． ［５］兰州市．兰州市国民经济和社会发展第十三个五年 规；￣（２０１６－－２０２０年）纲要．兰政发［２０１６］３１号，２０１６．５．３． ８１
