公共伦理学复习资料

公共伦理：P13 1212

用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。特征：5点公共伦理规范：P37 132

规范：指那些对人际关系以及人们的行为所做出的规定。

道德规范：指在人类生存与发展过程中由于协调关系、维护社会秩序的需要而形成的行为准则，包括约束性的行为规范和刺激性的行为规范两大类型，其功能在于通过激励人的善行去实现人际关系的和谐，维护社会的稳定发展。

公共伦理主体的道德规范体系是受其为人民服务和公正原则统领支配的具体的行为准则，是其基本原则的具体表现，具有多样性、多层次的表现形式，在不同部门更具有多样化的内容表现形式。但其基本的共性要求是一致的，都是围绕着工作任务和管理目标而制定的具体规定，服从和体现着基本原则的精神和要求。公共伦理主体的道德规范归纳：政治坚定，忠于国家；勤政为民，秉公用权；依法行政，诚信务实；团结协作，开拓创新；清正廉洁，品行端正。公共组织：P42 211

含义：就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务，提供公品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的所有组织实体。类型：

按照组织管理的权力性质分：组织，准组织，非组织；

按照组织体系的不同：民间组织和非民间组织；

按照组织职权范围大小：公共组织和地方公共组织；

按照组织职能的不同：管理外交、人事、教育、信息产业、外贸、审计、国土资源、农业、水利等事务。

以公共组织所拥有公共权力强制力大小：政党组织，人民政协，国家机关，准组织，非组织组织伦理的构成：P 2222

组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，公务员的职业道德则是组织伦理的个体化表现。

组织伦理是一个有机的系统，由多种要素构成：一是观念要

素，即行为伦理意识；二是实践要素，就是以一定的伦理规范为指导的组织行为；三是角色伦理，作为观念和实践的结合要素，指个人在特定社会地位中社会赋予个人的身份、责任以及所养成的行为模式。（公共伦理意识、实践伦理、角色伦理）（具体内容自己看）公信力：P56 2223

含义：就是公众对于的合法性、正当性、权威性的认同、理解、支持及信任度，包括诚信（指执政为民、取信于民的价值理念、决策善意、信守承诺的意志、能力和品质）、信用(指履行其对公众承诺的状况，说一不二是责任到位的标志)、公众信任（指公众对信用的一种依赖，公众对行为的真实性、公正性给予的一种认可）等方面的内容。诚信是信用的道德前提，信用是施政过程状态，公众信任则是诚信和信用的结果，三者构成了公信力的基本内容。

程度及内容体现在：制度规则、组织系统和履行职责等方面。首先是制度信用，即制度设计和制度应适应到位，不滞后、不发生失误，实施有力而没有朝令夕改，确保公平正义，从而获得公众的信任和支持；其次是组织系统运作高效，服务群众到位，求真务实，作风踏实，个人在组织中无失信行为；再次是组织职能责任范围合理，功能发挥正常，无失职渎职行为发生。

评判标准：一是责任是否到位；二是公民本位服务是否到位；三是依法行政是否滥用权力；四是信息公开，透明；

的各项、制度和施政行为，取信于民，增进民众的福祉，成为判断公信力的重要价值标准，也是公信力建设的关键所在。

公信力建设的核心是必须确立取信于民、得于民心的执政理念和价值目标。

非组织的职能优势：P65 233 p

非组织 是党和联系人民群众的桥梁和纽带；促进了社会主义市场经济的建立和完善；是社会主义现代化建设的一支生力军；为分忧解愁，具有承受风险的优势；是扩大国际交往的重要渠道；促进文化交流、培育公民精神，成为弘扬道德的倡导者和组织者。群众路线的伦理意义：P73 3112 p

为人民服务的政治伦理主体是中国党和国家机构、领导干部和公务员，服务的客体对象就是人民群众。群众路线既是党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。

坚持群众路线具有重要的意义。它是保证党与群众的血肉联系，保

证党的各项工作成功，事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。

真正的服务精神必须以平等的意识为灵魂。为人民服务还必须充分尊重人民的民主权利。

公共伦理主体面临的伦理关系：P95 322 p

公共伦理学研究的基本关系，是组织与公民社会的义务责任关系问题，实质上是组织的公共性与自利性的关系问题。正确把握公共利益的含义，对于解决的公共性与自利性的矛盾是十分必要的。

公共利益：基本含义：公共利益是公众的、共同体的，以公共物品和公共服务表现出来的利益。现代国家或是公共利益的代表。主要特征：内容的公共性；受益主体的不确定性（公众）；利益的共享性；开放性及非排他性。界定标准（属性）：公共性、合理性、正当性、公平性。

个人利益：是个人的经济、政治、文化和精神诸方面需求的总和。从利益主体关系讲，个人利益是相对于社会的利益和公共利益而言的个人的利益。主要特征：主体是自然人；个人享有的排他性；层次性；多样性。基本属性：个体性、个体独享性、层次性、多样性

公共利益和个人利益在总体上和根本上是一致的，但公共利益个个人利益又有区别，二者的关系是辩证统一的，表现为：首先，公共利益和个人利益是统一的；其次，公共利益和个人利益是既有区别，又有联系的；再次，个人利益是构成公共利益的因素；最后，公共利益和个人利益统一的基础是公共利益。

公共利益与个人利益相对应而又不同于共同利益：共同利益与人们相互结合的共同体相关，因共同体的大小规模和人员多少以及社会分布数量不同而有相应的共同体归属，不同的共同体有不同的共同体利益，相互之间不一定相同，不完全具有公共利益的属性。在贬义方面，共同利益成为小团体利益。

公共性相对于社会性而言，是国家权力在社会公共领域中的关系属性，体现着国家与社会关系。来源于社会性，在一定意义上与社会性相一致。公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。公共性的实质体现为公共利益。

从公共利益的角度看，国家和组织是现实的公共利益的代表，公共利益的性质及属性是否体现着公共性、正当性，根本上取决于公共利益是否代表着国家利益和人民大众的利益，确保公共利益的整体性和全局性，进而确保地域范围内的公共利益与国家利益相一致。

公务员必须树立正确的利益观，正确处理个人利益与公共利益的关系。

制度和伦理的关系：P109 4121

制度和伦理具有密切的关系，就其实质而言，二者都是调节利益关系的规则体系，都为一定经济关系服务，反映社会运作有序的客观要求，二者是内容和功能上相互补充。所不同的是，制度是组织按一定程序，以决策和立法形式制定出来的，伦理是公众约定成俗的秩序、关系；制度具有强制性，伦理是非强制性的；制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务；制度是通过公共权力来支持的，伦理是通过习俗、良心和来维系的。

第一从制度安排的角度看，制度安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值为基础。第二，制度本身就包含着伦理规范，因此，简单地说，制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性、正当性；第三。制度伦理的另一个含义是“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。

制度伦理和公民道德建设的关系：P126 4223 p无

首先，制度伦理和公民道德建设相辅相成，具有内在的一致性；其次，制度伦理和公民道德建设要做到人本化，其落脚点就是公民规则意识的养成和制度的信念化；再次，制度伦理和公民道德建设要服务于市场经济建设。

公共权力的实质和特点：P133 5112

实质：公共权力在阶级社会中是统治阶级意志和利益的体现，是社会活动的统治力量。

特点：公共性、强制性、服务性、功用性、综合性、政治性。公共权力价值关系：P140 522

公共权力价值主体关系中的本位与公民本位的关系；公共权力运作过程中经济价值与伦理价值的关系；公共伦理中的“人情”与“法理”的关系。

上述三层关系可以归结为权力的价值性和工具性关系，权力设置的现实关系及其利益归属，决定着权力的价值性和工具性关系，权力价值观的改变也依赖于现实关系的改变。

价值的优先性是权力伦理的灵魂与核心，树立正确的权力价值观，以正确的执政伦理指导行为，是确保组织及其成员正确处理权力的价值性和工具性关系的前提。

公共事务：P158 6211

所谓事务，即事情、任务，是管理的目标和过程的体系。

所谓公共事务，就是或其他公共部门为保护社会和市场的正常秩序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程的体系，其内涵是指涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同需求、关系

其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终成果。

公共项目概述：P163 622

所谓项目管理，就是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目资源进行计划、组织、协调、控制的管理方法。

所谓公共项目是指及公共部门为解决社会公共问题，完成社会公共事务而实施的项目。

公共项目是指及公共部门为解决社会公共问题，计划实施的社会公共事务门类。公共项目是公共管理中最直接的对象，是公共事务的具体化，各种公共项目的总和构成公共事务。公共项目可以是软件的，也可以是硬件的。前者如公民法制教育，后者如防洪水利工程。在公共管理中，通过确立公共项目使具体化。

公共项目直接关系到人们的生活环境和生活质量，是看得见、可感知的公共管理行为，所以，必须对它加以高度重视。

公共项目的伦理效益：P170 632

公共项目的设施和评估由于独具公共性，因而含有更明确的伦理导向作用，就是把公共伦理的价值原则贯彻到公共项目评估过程中，以实现公共项目评估中伦理因素的引导、规范、维系、选择等功能。首先表现为能够整合行政文化。其次形成“善治”的治理机制。再次引导主体的伦理道德。

公共项目的实施，既反映着公共的伦理价值内涵，又切实地惠及民生，造福于全体人民和社会。因此，为了使公共项目产生积极的社会效果和伦理效益，公共管理主体必须立足于公共伦理和公共责任的高度，认真做好公共项目评估工作。

公共责任：P173 6331

广义：是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负有的责任，实质是公共管理主体对社会公共利益所承担的义务和职责。

狭义：是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，表现为违反法律法规所规定的职责和义务时必须承担的责任。

公共管理者素质的特点：P198 7212

一般人素质：稳定性：是指人的某些素质一经形成，在一定的时期内就基本保持相对不变的特性；基础性：是指人的素质对人的能力、人格形成起着基础性作用；可塑性：是指人的素质受主客观条件因素的影响，具有转化提升的趋向。公共管理者不仅有一般人的素质特性，还具有：综合性、严格性、动态性、层次性。

公共管理者素质的基本内容：P203 723

道德素质：公共伦理内化于心外显于行的素养和水平，其标准高于、其要求严于、其

影响大于一般社会成员。 公共管理者素质特殊意义：道德素质是公共管理者自我约束、自我教育、自我管理的内在手段；道德素质的高低决定着管理者自身价值；道德素质是公共管理者影响力的主要源泉；道德素质是公共管理者实现有效管理的根本保证；道德素质是管理者创造积极健康的组织文化氛围的基本要素；公共管理者道德素质状况，直接关系到社会风气的好坏。 公共管理者道德素质特点：首先，公共管理者道德素质标准高于一般人；其次，公共管理者道德素质眼球严与一般社会成员；再次，公共管理者的道德素质具有广泛的示范性；最后，公共管理者道德素质的影响力大于普通人员。 公共管理者应该具有的道德素质：模范遵守社会基本道德规范（爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献）；自觉遵守社会公德和家庭美德；严格遵守公共管理者的职业道德。

政治素质：正确的政治立场、崇高的政治理想和坚定的政治信念、高度的政治觉悟和政治责任感、民主政治素养

法律素质：必须掌握相关的法律知识；要有正确的法治意识；要依法管理，注重职务守法

能力素质：沟通能力（沟通是管理的基础，分为内外沟通）、决策能力（科学决策四统一：技术与价值、民主与集中、现实和未来、理智与果断的统一）、指挥能力（设计建立合理指挥系统，善于制定周密计划，善于协调各种关系，善于监督）、创新能力、激励能力

知识素质：基础知识（科学文化知识，社会科学理论知识，法规知识，现代科学知识，社会主义市场经济知识）、专业知识、相关知识

身心素质：身体素质、心理素质

公共伦理建设的时代背景：P225 8112

一，从计划经济到市场经济的转变，促使人们的生存方式发生了重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为，社会关系以提高人民的生活水平和生存质量；二，国外公共行政向公共管理的转化对我国公共管理的革新及与国际接轨产生了深远影响；三，行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础；四，公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质决定的；五，公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分。

公共伦理建设的机制：P233 82公共伦理建设的结构与过程

1、 公共伦理建设的组织分析

公共伦理建设是在国家与社会二者关系的协调中提出的政治改革和道德建设任务，因此，公共伦理建设首先涉及组织结构层面的内容，包括组织与非组织的关系以及组织内部的部门伦理问题。

2、 公共伦理建设的制度分析

公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善为基础，政治法律制度的建设首先必须体现出正确的伦理价值导向，即正确的公共伦理思想意识。加强制度建设，目的在于保障社会公平正义。

3、 公共伦理建设的道德内化过程

加强道德教育，强化内心约束机制，是公共理论建设的一项重要内

容和长期的任务。所谓道德教育是教育者依据一定的道德原理，使用相应的教育方法和手段，对教育对象传递道德原则和要求，施加道德影响的活动过程。

公职人员不同于一般公民，必须通过学习和教育，将公共伦理作为行为的准则，廉洁奉公，恪尽职守，从而树立起良好的公职人员形象，使管理和伦理达到完美的统一。

公共伦理建设目标

1、公共伦理与职业道德建设

公共管理是一种专业化的职业活动，作为一种职业活动的公共管理，具有特定的职业道德要求，公共伦理建设的基本目标之一，就是完善的职业道德。

2、人的发展和社会发展

从哲学和经济的角度看，生产力和生产关系是人的发展的不同方面。在生产力结构和生产关系构成中，人具有极其重要的地位和作用。

一方面，生产力和经济的发展是人的发展的前提和条件。另一方面，人的发展是经济发展的主体。人的发展和经济发展是相互矛盾、相互协调、相互促进的。

公共伦理建设以人的发展和社会发展为公共伦理建设的目标，具有科学的理论依据。公共伦理的理论基石是马克思主义关于人的发展和社会发展相统一的理论。