民营科技 丽 瓣 管理纵横 机井工程建设与管理探索 胡新艳杨怀峰 （安徽省亳州市利辛县水政水资源管理所，安徽利辛２３６７００） 摘要：通过利辛县机井工程建设的实施、管理办法，探索出一条适合我国国情的和农民共同出资兴办农村水利工程的新路子。 关键词：机井工程；建设；管理；效益 利辛县是典型的农业大县，又是国家级的贫困县。自１９９１年大水 合格材料的钻井队立即取缔。 过后，连续十年都出现了干旱灾害，其中严重干旱７次，暑旱、秋旱 ２．５验收标准 更是连年发生。由于我县地表水资源溃乏，抗旱尢水源，十旱已成为 以村为单位按规划审批数量完工后，施工单位先行自验。自验合 制约我县经济发展的主要因素。２００１年我县义发生ｒ １９９６年以来最 格后报乡镇机井建设领导小组进行１００％逐眼验收，验收标准为：井径 为严重的夏秋连旱，造成全县１７３万亩秋季作物全部受旱，成灾面积 内ｑｂ５０ｅｍ，外ｑｂ６０ｅｍ，泥孑Ｌ ｑｂ９０ｅｍ，施工井深２５ｍ，实测井深≥ １６８万亩，重灾面积６５万亩，绝收面积８Ｏ万亩，涉及全县１ ３２万农 ２３ｍ，出水流量≥３０ｍＳ／ｈ。乡镇验收合格后报县审批督查组抽验，抽验 业人口。２００１年７月２３日至ｌＯ月２１日，全县基本无降雨，土壤严 出水量数量为３０％，井深１００％丈量。对群众有反映的加抽数量不限。 重失墒，全县１４０万亩小麦无法播种，形势十分严峻，在此情况下， 抽验全部合格后开具机升抽验合格报告单，施工单位凭验收合格报告 群众纷纷自发打小口井抗旱，但是，小［Ｊ井只是临时的坑旱设施，虽 单领取补助。凡经验收不合格的责令整改，整改后仍不合格的机井报 然造价低廉，但不经久耐用，用完后第二年即报废，闵此，县委、县 废重打，确保验收质量，有效杜绝了假井和废井的存在。 决定因势利导，在全县范围内开展机井建设，充分开发利用地下 ３井权落实情况 水资源，保证全县农业稳定发展，农民增产增收。 据调杏全县２６个乡镇个人出资打井的约占８０％，联户出资打井的 １ 出台优惠。调动群众打井积极性 约占２０％，王市、永兴、马店等乡镇个人出资的ｆ与１００％，联户出资的 ２０ｏ１年１０月，县委、县多次召开会议，号 全县各乡镇充 机”管护责任已落实到人，由县抗旱办公室印制井权证，一井一证， 分利用当前的有利形势，积极开展机井建设一水务局于２００１年ｌ０月 井权证必须全部发到农户手中，做到井权人持证管护经营和使用。 １５ Ｅｌ组织专业技术人员开始对全县各乡镇以村为单位进行规划，２００２ ４管理情况 年２月２１日，利辛县出台了“利政ｆ２００２Ｉ １２号”文件，明 为＿ｒ管好这项工程，．使工程发挥应有的作用，我县按照国家有关 确了以村为单位实行整体推进和补助标准，凡达到整村推进要求的， 规定，并结合我县的实际，拟定了如下管理办法： 每眼机井补助３０００元，群众自筹ｌ０００元，充分调动了广大农民群众 ４．１利辛县机井Ｔ程是民办公助的，经营管护权归个人或联户所有 的积极性，进一步在全县范嗣内掀起机井工程建设的热潮。截止２００４ 原国家投资兴建的，可采取承包、租赁、拍卖的方式让个人管护经营。 年５月全县共打机井８５ｌ９眼。 ４．２县井灌办公室负责全县机井的管理及业务指导，乡镇成立“机井 ２具体实施原则、标准及办法 管理”办公室，负责全镇机井的管理。 在机井建设过程中，水务局组织专业技术人员组成督查审批办公 ４．３井权人在经营使刖机井时要严格按照技术规程进行，严禁一井多 室，具体负责机井建设工作，从事机井实施过程中的规划审批、技术 泵现象。 指导、督查抽验，各乡镇作为机井建设的项同法人，负责组 ４．４井权人对用水户用水可合理收费。 织打井队伍并与之签订工程合同，对本乡镇的机井全面验收。具体原 ４．５业务部门应加强对井权人的业务培训，提高其管护水平和业务素 则、标准及办法如下： 质 ２．１规划审批原则。 ４．６对机井进行破坏的，视其程度依据《利辛县机井管理办法》处 根据我县水文地质情况，按１００亩耕地１眼井的原则，工程专业 罚，情节严重的将追究其法律责任。 技术人员分成若干个组，深入到每个村实地查勘，依据每个村的耕地 ５机井建设工程的效益和存在问题 面积、现有机井数量及位置、现有水源条件，确定新¨计的位置和数 我县机井建设工程深受各级领导的高度赞扬和大力支持。２００１年 量，并标注在蓝图上，然后批准打井，一村・个批复规划标准：每 １ ２月原｜｝；记王太华来利辛调研工作时听到群众对机井建设的反映 百亩一眼井，为方便机井的管理和使用，机井定位在田问地头，尽量 后说，利辛县委、县真正实践江总“三个代表”重要思想， 靠近路边。井深一般２５ｍ，个别贫水区为３０ 为民办实事。２００３年水利部灌溉司两位有省水利厅陪同专程来利 ２．２整体推进原则。 辛对我县的机井建设进行调研，视察了春店、王市两乡镇，尤其对我 乡镇按批准的规划组织打井队，开展打井，实行以村为单位的整 县农民出资、补助的打井措施和井权人持证管护、经营使用等做 建制推进（要实施一个村，这个村就必须按批准的规划数量全部完成 法给予肯定，认为可以向全国推广。 打井任务），不完成不予验收，也不予补助，多打的不予补助的原则， 严格按计划执行。 我县的这种民办公助打机井以及井权人持证管护、经营使用等做 法，无疑刘今后农民建设小型水利工程的热情起到了很好的作用，同 时这 机井对我县的经济发展、农民增收、抗灾减灾也起到不可估计 ２－３井权落实原则。 不管是个人出资还是联户出资，都必须先落实井权人．不落实井 的巨大作用。 权人的不予验收补助，确保以后对Ｔ程的有效管 。 经过了近三年的组织实施，我县的机井Ｔ程还存在下述问题：一 是操之过急，给规划、组织等］二作带来困难，个别地方规划设计不够 水务局共抽调２２名专业技术干部组成四个督查组分赴各乡镇、村 科学合理；二是遍地开花，给工程监督带来一定的困难，致使监督有 巡回检查指导，打井任务重的乡镇指派专业技术人员坐 检查指导进 不到位的情况；三是时间短，打井数量大，给县财政留下了沉重的包 行技术服务。督查人员和进驻乡镇人员严格按 Ｌ井成井技术标准》 袱，有些打井队至今未全部兑现打井补助助经费；另外管护使用机井 配合乡镇进行监督检查，对钻头直径、井管的质量、滤料及 他成井 也还存在一些问题。这些问题都是在以后的工作中我们值得进一步研 材料的质量进行严格控制把关，对违反操作规程，偷＿『 减料和使用不 究、探索的问题。 ２．４督查办法。 作者简介：胡新艳（１９７５一），女，工程师 杨怀峰（１９７４一），男，助理工程师。
