中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１１年第９期 ・５３・ 西宁市城郊小流域综 △ 厶 口，口 理措施及成效 杨丽波 （西宁市水土保持工作站，青海西宁８１０００１） ［关键词］水土保持；城郊小流域；治理模式；成效；西宁 ［摘要】由于受特殊的自然条件的影响，西宁市城郊水土流失严重，生态环境脆弱，尤其是西宁周边２３条灾害性沟道 每逢暴雨，洪水、泥石流灾害频发，对人民的生命财产构成了极大的威胁。为此，加快西宁周边灾害性沟道治理成为改善 生态环境的头等大事。多年来，在省、市领导的高度重视和大力支持下，经过水务部门的不断努力，西宁周边２３条灾害 性沟道得到了初步治理，水土流失得到了有效控制，城市防洪减灾工程体系初步形成，消除了洪水、泥石流对下游城镇、 道路、厂矿企业的危害，保障了人民生命财产的安全。 ［中图分类号］Ｓ１５７．２ ［文献标识码］ｃ ［文章编号］１０００—０９４１（２０１１）０９—００５３—０３ 现人与自然的和谐相处，实现经济、生态、社会效益和谐统一这 １基本情况 一最终目标。 西宁市是青海省省会，是全省政治、经济、科技、文化和交 西宁市城郊沟壑密布，地形破碎，植被稀疏。市区总面积 通的中心，在青海省乃至我国西北地区经济发展中具有举足轻 ３５０ ｋｍ ，而市郊２３条流域水土流失面积达２８０ ｋｍ ，占市区总 重的地位。但由于受自然条件等因素的影响，西宁市城郊水土 面积的８０％，水土流失类型以水蚀和重力侵蚀为主，风蚀次之， 流失较为严重，尤其是西宁周边２３条灾害性沟道，山高坡陡、 年土壤侵蚀总量在６８．５万ｔ左右。由于地质条件差，土壤质地 植被稀疏、沟谷发育，水土流失更为严重，各沟道下切较深，滑 疏松，加之植被稀疏，因此侵蚀集中发生在坡面和沟道内。坡 坡、崩塌随处可见，每当暴雨来临，洪水泥石流泛滥，对城市公 面土壤侵蚀强度一般在５ ０００ ｔ／（ｋｍ ・ａ）以上，侵蚀强烈，致使 共设施、道路、人民生命财产安全构成极大威胁，严重影响了西 坡面不断被蚕食，逐渐发展成为纹沟、细沟，直至发展成为切 宁市的社会基础，阻碍了经济发展。以瓦窑沟为典型的城郊小 沟、冲沟，表层土壤剥蚀严重，区内有大量红土裸露，土地贫瘠， 流域沟道治理初见成效后，省、市领导对西宁市城郊沟道 土地生产力低。区内沟壑密度为３．２ ｋｍ／ｋｍ２，沟道侵蚀强度一 的治理给予了高度重视，多次召集有关厅、局研究部署城郊小 般超过８ ０００ Ｌ／（ｋｍ ・ａ），沟岸扩张、沟底下切、沟头前进速度 流域治理的方案，在２００３年６月５ Ｅｌ市近期重点工作专题 很快，造成沟壑面积不断扩大，严重破坏了土地资源，使水土流 会议上，重点安排了沟道治理工作，紧扣城市水保的工作思路， 失日益加剧。长期以来严重的水土流失，对全市工农业生产的 提出了全面整治市郊２３条沟道，以沟道治理为重点，坡面生物 危害极大，表现在土层变薄、石地增加、土壤退化、肥力降低，并 措施和沟道工程措施相结合，有效治理水土流失，拦蓄泥沙，固 加剧了洪涝灾害，汛期各沟道洪水、泥石流灾害频繁，严重时往 沟护坡，初步达到“水不下山，泥不出沟”的治理效果，改善城市 往冲毁工程，淤积渠道，淹没农田，毁坏城市交通、工矿企业和 环境、气候，减少灾害发生，实现小流域初步治理的目标，最终 居民生活区，造成人员伤亡及财产的巨大损失。据有关史料记 使城郊小流域沟道的水土流失得到全面治理，生态环境得到改 载，西宁地区较大的洪水、泥石流灾害发生有几十起之多，冲毁 善，以促进西宁市经济发展，提高城市品位，改善投资环境，实 大片土地、林木、房屋，人民生命财产损失严重。 行政的需要，满足新形势对监督管理的要求，有效防止生产建 作中可建立与环保、林业、土地、矿产等部门的联合执法检查机 设活动造成的人为水土流失对生态环境的破坏，努力实现水土 制，每年对区域内的生产建设项目进行３～４次的联合执法检 保持方案申报率超过９０％、水土保持方案实施率超过８０％、水 查，提高监督执法力度，以全面实现水土保持方案审批、监督检 土保持设施验收率超过７０％的目标。 查、设施验收、规费征收和案件查处工作的“五规范”。 ３．３加大执法检查的力度，积极应对新的人为水土流失问题 在今后的水土保持监督管理工作中要积极发挥和多 ［作者简介］曹昌福（１９６８一），男，青海贵德县人，工程师，从事 部门联合执法的优势，有重点、有选择地开展专项检查，重点加 水土保持工程规划设计、施工及水土保持管理和 强对水利、水电、公路、矿产、取砂等建设项目的监督管理，抓好 预防监督工作。 各类生产建设项目水土保持措施的落实，确保各类水土保持设 ［收稿日期］２０１１—０７—２５ 施安全有效运行，遏制新的人为水土流失的加剧和蔓延。在工 （责任编辑孙占锋） ・５４・ 中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１１年第９期 生物措施和工程措施，建立起了结构合理、功能稳定、效益显著 的坡面工程与沟道工程相补充的立体型全方位水土保持防治 体系。通过坡面生物措施和沟道工程措施层层设防、节节拦 ２沟道治理情况 根据西宁市总体规划中“绿化美化西宁，提高城市品位”的 要求，坡面生物措施主要依托南北山绿化工程、大南山绿色屏 障建设工程等生态绿化工程，水务水保部门主要以沟道工程措 施为主，在沟道内修建谷坊群，防止沟道下切、沟岸崩塌和洪 水、泥石流灾害。 蓄，大大提高了土壤的涵养功能，减少了地表径流，有效遏制了 沟道下切和沟岸崩塌，达到了泥不出沟、水不下山，水土流失得 到有效控制。据推算，沟道工程每年可减少入湟水河泥沙５３．０ 万ｔ。同时，工程建成后取得了明显的成效，流域内自然修复的 西宁市城郊以沟道为主的小流域综合治理工作开始于 １９９８年。按照省、市领导“关于加快整治西宁周边２３条灾害性 能力增强，地面植被覆盖率由治理前的９．７８％提高到治理后的 ７０％以上，区域生态环境步人了良性循环的轨道，大大地改善 了生态系统和人居环境，从根本上提升了城市品位。 沟道，减少沟道对西宁地区洪水灾害威胁，改善西宁周边生态 环境”的重要指示精神，结合西宁市城郊水土流失的成因及现 状，我们把沟道治理作为水土保持生态建设的重头戏，大力开 展水土保持沟道治理工程建设，先后对西宁市城郊水土流失严 重、灾害频发的２３条沟道开展了逐一治理。目前，已完成水土 流失治理面积２４７．８ ｋｍ ，共修建大小谷坊群８００余座、排洪渠 涵５．２９ ｋｍ，造林７ ４９８．２３ ｈｍ ，种草１ ３８２．３７ ｈｍ ，封育 １５ ８９９．４ ｈｍ ，其中治理标准较高的有６条沟道，其余已治理沟 道均达到初步治理的程度，已实现了“水不下山，泥不出沟”的 目标，有效控制了危害城市的洪水、泥石流灾害，提高了城市防 洪能力。 ３治理措施技术体系 西宁市地处黄土丘陵沟壑区第四副区，其总体水土流失特 点是：梁峁起伏，坡陡沟深，面蚀、沟蚀均很严重；面蚀主要发生 在坡耕地和荒山荒坡，沟蚀主要发生在坡面切沟和幼年冲沟以 及沟头部分。结合当地水土流失特点和地形地貌特征，小流域 治理坚持沟坡兼治，综合治理，形成梁峁坡、谷坡、沟头、沟道梯 级防护体系。 （１）梁峁坡。地形较完整，上部大都干旱缺水，配套水利设 施无法顾及，因而缓坡以梯田整地营造乔灌混交林为主，陡坡 以水平沟（阶）、鱼鳞坑整地种植灌草为主，形成第一道拦截径 流防线；结合西宁市南北山绿化工程，在一些有水利配套设施 的流域梁峁坡中下部以高标准整地营造绿化林，林种以具有一 定价值的速生林和经济林为主，近城坡面以观花林和绿化林为主。 （２）谷坡。谷坡地形破碎，是径流形成的主要源地，侵蚀以 片状、网状、细沟状为主，因而以修建反坡梯田、水平沟、水平 阶、鱼鳞坑进行造林种草为主，形成第二道防线。 （３）沟道。在各流域的主沟道修坝拦洪淤地，兴建控制性 沟道拦挡工程；侧、支、毛沟多为强侵蚀冲沟，以修建石谷坊群 为主或营造固沟防冲林，防止沟道再发育，巩固沟床；对于深入 梁峁的沟头发育的沟道，采用乔、灌、草、埂、池相结合的防护措 施，防止沟头前进，形成控制性工程与一般工程，工程措施与植 物措施相结合的第三道防线。 （４）在深山区有用水困难和条件艰苦的远郊农村，建设小 型库、坝、塘和集雨利用工程，做到蓄、淤、排、灌相结合，解决人 饮困难，发展小片水地、水保林。 ４治理成效 ４．１有效地防治了水土流失，改善了生态环境 以小流域为单元的水土保持综合治理，通过科学布设各项 ４．２防洪减灾体系初步形成 以小流域为单元的沟道治理结合河道治理，使城市防洪减 灾工程体系初步形成，有效抵御了多次强降雨的考验，凡治理 过的沟道没发生任何灾害性生态问题，有力地保障了城市国民 经济的可持续发展。沟道治理工程从根本上消除了洪水、泥石 流对下游城镇、道路、厂矿企业的危害，保障了人民的生命财产 安全，被老百姓誉为执政为民的实事之一。最为典型的是瓦窑 沟流域，治理以前该沟连续降雨超过１０ ｍｍ就成小灾，超过３０ ｍｍ就成大灾，给分布与居住在这一带４条街、６所学校、２０余 家企事业单位共１万多人带来多次灾难。１９７３年７月１１日泥 石流冲垮渠，毁坏房屋７４间，造成危房１ ０００余间；１９７９年 ９月３日泥石流致使５８间房屋倒塌，２人死亡，直接经济损失 １４５万元；１９９７年８月５日泥石流直接经济损失超过１亿元。 １９９９年该流域被水利部和财政部列为全国水土保持生态环境 建设“十百千”示范小流域后，通过实施“上治、中挡、下排”的坡 面与沟道相结合的综合治理，遏制了沟道侵蚀，减少了沟道泥 沙的输出，提高了土壤拦蓄能力，改善了生态环境，同时通过疏 浚工程建设，提高了防洪标准，使昔日的臭水沟变成了一条宽 敞的道路，给居民生活带来了极大方便，推动了地区的经济发 展。如今的瓦窑沟已旧貌换新颜，瓦窑沟人民从此告别了担惊 受怕的历史。 ４．３积极探索和实践，打造精品小流域，为市郊小流域治理树 立了典型 在小流域综合治理的同时，我市还积极探索和实践，打造 精品小流域，其中尤为突出的是西宁市北山小流域。作为市郊 一个较具典型性的小流域，北山小流域集中反映了我市城郊水 土流失的特点和危害。治理中流域各项措施的建设以基本实 现资源的合理利用和优化配置，改善当地生态环境和基础设施 条件为目标，努力实现人与自然的和谐共处、经济社会的可持 续发展和生态环境的良性循环，体现出了以下特点：一是在规 划上实行“山、水、林、田、路”统一规划，综合治理，改善当地生 态环境和基础设施条件。二是在实施上建立“主导，社会 各界参与”的互动机制，在流域建设中涌现出了多家绿化单位 和个体承包户，形成一个大家共同参与水土保持生态建设的良 好局面，各省（市）级机关、企事业单位相继成立了绿化区，一些 个体承包户则以租赁、承包等形式参与荒山治理。通过建设， 昔日的荒山秃岭披上了绿装，自然景观得到改善，有的绿化区 成了西宁市民游览、休闲的风景地，尤其是茶园经济的兴起，有 力地带动了地区经济的发展。三是在实施中突出构建“生态修 复、生态治理和生态保护”三大水土保持防治体系，实行封禁治 杨丽波：西宁市城郊小流域综合治理措施及成效 ・５５・ 理，依靠植被的自我恢复能力实现生态的自我修复；在浅山及 合。特别是在瓦窑沟、大寺沟和小西沟３条沟道的治理中，在 人口相对集中的地区进行农业种植结构的调整，发展生态农 出山口以下到入湟水河口段的疏浚工程采用暗涵，既保障了泄 业，建设基本农田，实行退耕还林，加强小型水利基础设施建 洪安全，又使暗涵顶成了一条宽敞洁净的道路，解决了当地群 设。通过适当的生物和工程措施，有效发挥林草植被及沟道工 众出行难的问题，改变了治理以前脏、乱、差的状况，方便了两 程措施的生态保护功能，控制侵蚀，美化环境。四是在治理效 岸居民的生活，美化了城市环境，改善了居民的生活环境。 果上改善了人居环境，区域经济持续、稳定、协调发展，生态系 （５）加强宣传，提高认识。我们通过各种渠道开展形式多 统得到良性循环。北山小流域水土保持综合治理的实施及推 样的水土保持宣传活动，提高了广大干部群众的水土保持法制 进，也为市郊小流域治理提供了经验，树立了典型。 意识，增强了防治水土流失的危机感，使广大市民充分认识到 ５主要做法 水土流失在我市这样一个自然环境较差、生态环境脆弱的地 区，不仅是主要的环境问题，而且是关系到本市国民经济和社 （１）积极争取项目，整合资金，加大沟道治理力度。由市政 会可持续发展的战略问题，调动了全社会参与水土流失防治、 府统筹全局，各个项目紧密衔接、配合，按照省、市领导关于加 改善生态环境的积极性。 快集中治理西宁周边沟道，切实改善地区生态环境的要求，项 目建设以城市防洪安全为中心，南北山绿化、蓝天碧水等工程 ６存在问题及建议 与水土保持生态建设相互依托、分头实施，共同治理水土流失， 虽然我市小流域治理取得了显著的成效，大部分沟道的治 真正体现了“导演、水保搭台、各部门唱戏”的工作格局。 理达到了初步治理的目标，但是随着我市城区建设的发展、延 针对流域内沟道侵蚀严重，洪水、泥石流灾害频发的特点，在沟 伸，治理面积在逐年增大，治理工作受制约的因素还在增加，今 道内集中布设谷坊群工程，结合下游疏浚工程，形成了沟道防 后治理的任务还很艰巨，小流域治理存在的问题不容忽视：一 治工程体系，有效地遏制了水土流失的进一步加剧，减免了洪 是治理投入不足，治理的标准还不是很高；二是项目建成后的 水、泥石流自然灾害的发生，保障了下游工矿企业及人民群众 后续管护资金不足和治理后二次破坏后的补偿机制没有建立； 的生命财产安全，构筑了一道有力的防线。 三是没有建立起项目建成后及时转交给项目区有关部门对项 （２）按照“因地制宜、突出重点，因害设防，加快沟道治理步 目进行再建设、维修管护的制度；四是监测、监督工作有待加 伐”的原则，制定出了切实可行的沟道治理工程规划，在此基础 强；五是水土保持预防监督执法人员明显偏少等。 上有计划地开展水土流失综合治理工作。结合项目区的实际 鉴于上述问题，我市在小流域治理中要以水土资源的可持 情况，组织人员对项目区进行实地勘测，认真调查，以切实改善 续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，围绕沟道工程建 项目区日益严重的水土流失，合理调整土地利用结构，改善群 设、小流域生态修复建设和水土保持法制体系建设，创新工作 众生产生活条件为目标，在把握总体治理原则的基础上，实行 思路，完善管理，加大资金投入，不断提高我市水土保持工 因地制宜、分类指导，因害设防，综合治理，制定出切实可行的 作的水平，确保全市经济可持续发展。 综合治理技术方案。在治理中，我们始终坚持“四个结合”，即 （１）进一步加大治理力度，改善环境。这几年通过各项水 生物措施与工程措施相结合，保水与保土相结合，治理与封禁 土保持综合治理措施建设，城郊生态环境得到了初步改善，但 相结合，近期效益与远期效益相结合，按照不同的区域特点，确 是远山地区还存在着造林成活率低、保存率低、植被覆盖度不 定不同的治理模式。坡面治理以工程造林和种草为重点，采取 高等问题，今后还需要进一步加大治理力度，切实改善生态系 高标准水平沟、鱼鳞坑或穴状圆形整地；沟道治理以谷坊群、淤 统和人居环境，从根本上提升城市品位。 地坝和沟头防护等工程措施为重点，建立从上游到下游层层设 （２）转变管理方式，巩固管理成果。目前已治理的沟道大 防的立体防护体系。 部分由水务部门自己管理，与受益区群众和受益地区的利益脱 （３）完善规划，加强衔接，努力以西宁总体规划中生态建设 节，久而久之容易形成有人建设无人管理的局面。建议把已治 总体目标的实现为目标。为全面预防和治理水土流失，改善生 理的沟道逐步移交给该项目区管理，形成受益地区和群众共同 态环境，西宁市在《西宁市城市建设总体规划》的基础上先 参与、全民负责的管理模式，巩固治理成果。 后制定了《西宁市防洪规划》和《西宁市城郊重点沟道水土保持 （３）设立水土保持综合治理工程专项资金。水保项目实施 综合治理生态工程规划》、《河道泥沙治理规划》、《南北山生态 后，项目无后期管护、维修资金，致使有些项目无法正常发挥作 灌溉水源工程规划》等，并已经有关部门批准实施，到目前为 用。为确保工程长期发挥效益，建议各级财政设立水土保持综 止，开展了大规模的水土保持综合治理和城市园林、南北山绿 合治理工程资金，并纳入年度预算。 化、防洪建设，使西宁市水土保持工作逐步走上了“水利水保部 门搭台，协调，全社会共同参与”的道路，取得了显著的成 ［作者简介］杨丽波（１９７６一），女，山东日照市人，工程师，学 效，改善了地区的生态系统和人居环境，带动了地区经济的发 士，主要从事水土保持管理工作。 展，形成了具有高原特色的水土保持生态建设的雏形，从根本 【收稿日期］２０１１—０７—２０ 上提升了城市品位，为市郊乃至全省水土保持生态建设起到了 辐射带动作用。 （４）在沟道治理中坚持综合治理和改善人居环境紧密结 （责任编辑徐素霞）
