国有企业改革的几个重点难点问题

国有企业改革的几个重点难点问题

一、国有企业改革发展的基本情况

改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济改革的中心环节。党、高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和。指导国有企业改革不断向纵深推进各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面：

一是股份制改革步伐加快，国有企业发生了深刻变化。在有关部门努力下，分离企业为社会职能和主辅分离主辅改制工作有了很大进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。

二是关国有经济总量不断提高，整体素质和竞争能力不断提高。国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。

三是国有经济布局和结构得到优化，在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。

我国国有企业改革发展虽然取得了重大成就，但一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决。特别是大型国有企业股份制改革、完善公司治理结构步伐相对滞后，核心竞争力不强，经营效率不高的问题仍然很突出。深化国有企业改革、优化国有经济布局结构的任务仍然相当繁重。这就要求我们进一步加快改革步伐，针对国有企业改革的一些重点难点问题，深入研究、，勇于探索，大胆实践，努力取得突破与创新。

二、关于企业经营业绩考核

建立企业经营业绩考核体系，对企业负责人进行年度和任期经营业绩考核是落实国有资产经营责任的重要手段，也是国有资产肝利改革的重要内容，针对企业长期以来存在的“有任命没任期，有任务没考核，薪酬同业绩不挂钩”的状况，国资委在2005年底制定并颁布了《企业负责人经营业绩考核暂行办法》，初步形成了针对企业的业绩考核体系。

体现“依法考核、激励与约束制度相结合”的原则，将年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程平家乡田野、业绩考核与奖惩紧密挂钩。

一是在具体指标的选择上充分考虑企业共性和个性的要求。

二是在目标的确定上充分考虑企业的实际情况。

三是设定了经营难度系数。

2004年国资委与所用企业负责人签订了年度经营业绩考核责任书，2005年又与企业负责人签订了任期经营业绩责任书，这标志着企业负责人经营业绩考核制度正式建立，考核工作已在实践中迈出了关键一步。

在实行经营业绩考核的同时，相应制定了配套的《企业负责人薪酬管理暂行办法》。

实行企业经营业绩考核，给企业深化改革、落实责任、加强管理、提高效率等带来了积极影响。进一步强化了企业负责人搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任。

关于业绩考核和薪酬管理工作，社会各方面都很关注。对于存在的不规范和不完善之

处，将不断加以改进和完善。对企业负责人进行经营业绩考核和薪酬管理，这是一项过渡工作，随着企业董事会的建立和完善，这项工作将逐步交由董事会来实施。

三、关于公开选聘企业高级经营管理者

从2003年七月开始，先后分三批进行了公开招聘企业高级经营管理者的试点工作，共有53家企业55个高级管理职位面向海内外公开招聘。三次招聘在海内外引起了积极反响，报名十分踊跃。

两年来的试点工作，在一些重要方面进行了探索。

一是扩大了选人的视野和范围，更加重视经历和业绩。

二是改革了考核人才的方法，更加重视素质能力与岗位的匹配。

三是改变了传统的委任制，实行聘任制和试用期制。

四是探索了坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的新途径。

实践证明，公开招聘市坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的成功探索，对建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制产生了积极的推动作用。我们要通过多方面的努力尽快在国有企业全面建立起适应现代现代企业制度的要求，与国际接轨的选人用人机制，使国有企业真正成为优秀人才的聚集地，成为创业者施展才智，实现抱负的广阔舞台。

四、关于国有经济布局和结构的战略性调整

近年来，贯彻党、“有进有退，有所为有所不为”的方针和“进而有为，退而有序”的要求，各地积极开展工作，国有经济布局和结构调整取得了积极进展。一批具有较强竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中涌现出来，一批国有中小企业通过多种形式开放搞活，一批长期亏损，资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场，但从总体上看，国有经济战线过长，过于分散，结构趋同等问题仍然很突出，布局和结构不合理的状况尚未根本改变，突出表现在以下几个方面：

一是国有经济布局仍然过宽。

二是国有经济布局和结构不合理。

三是规模小，参与国际竞争的能力较差。

四是部分重点行业缺少行业排头兵。

五是国有资产有进有退，合理流动的机制还没有形成。

随着和省、市（地）国有资产监管机构的设立，国有经济战略性调整有了明确的主体，这对加快国有经济布局和结构的调整步伐将发挥积极的作用。

调整的“四个坚持”原则；调整的“四个集中”方向；调整的“两大目标”；调整的“五个推进”措施。

目前，总体思路和调整重点已基本明确，随着企业董事会的建立完善和国有资产经营预算的逐步建立，调整的力度将进一步加大。

五、关于加快和规范国有企业改制和产权转让

多年以来在党、的领导下，各级和广大企业认真贯彻落实有关国有企业改革的各项，采取多种形式加快推进国有企业改制，取得了积极进展。但由于国有资产出资人不到位，法规规章不健全，产权交易市场建设和管理相对滞后等原因，国有企业改制和产权转让当中也出现了一些不容忽视的问题，一度成为社会广泛关注的热点之一。具体体现在以下几个方面。

一是企业改制程序不规范。

二是管理层收购不规范。

三是国有资产转让不规范。

近年来，国家加大了规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度，并取得了积极成效。

建立健全了国有企业改制和产权转让的规章制度，加强了对国有企业改制和产权转让的监督检查。选择产权交易试点机构，加快形成规范的产权交易平台。

当前及今后一段时期，要切实做到“立体到位，交易进场，信息公开，操作规范，监督有力”。

六、关于国有独资公司建立和完善董事会。

搞好国有企业，要从制度上解决问题，一定要有一个好的治理结构与地方国有企业相

比，国资委监管的企业公司制、股份制改革步伐相对滞后，目前169户企业中，有21户是按照《公司法》注册的，其他还是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。即便是国有独资公司，有的没有建立董事会，已经建立董事会的也不规范，没有发挥应有的作用，存在着“内部人控制”的问题和风险。这个问题不解决，要摆脱“婆婆加老板”是不可能的。以前国有资产监管职能分散在多个部门，责任不清楚。国资委建立之后，作为出资人代表，这个问题就应该由国资委来解决，如没有建立完善的法人治理结构，责任就不能很好的落实，企业也不可能搞好。从另一个角度考虑，相当一部分企业是关系和国有经济命脉的重要行业和关键领域中的骨干企业。在今后相当长的一段时间内仍然需要保持国有独资，也必须解决建立和完善公司治理结构，形成有效的制衡机制问题。

国家在试点过程中，着重把握几个重点问题。

一是建立健全外部董事制度。选聘董事，最重要是选好董事长，选聘合格的外部董事长也是试点成败的重要环节。

二是规范董事会的运作。

三是发挥党组织的政治核心作用。

四是理清国资委和董事会的职责。

国有独资公司建立董事会是一项探索性工作，应在试点中组织力量不断完善董事会运作的相关制度，及时总结试点经验，积极探索解决试点中存在的问题。在严格按照规定程序，深入细致地做好工作的前提下，加快选取董事的进度。逐步扩大试点企业户数，成熟

一家，纳入试点一家！