律师解析：
看是否符合生二胎政策，。如果符合生二胎政策，第一个没有办理准生证也可以办理二胎准生证，但是必须交清一胎违法生育的罚款，不交清罚款是不会批办的。如果不符合生二胎政策，一胎办了准生证也办不了二胎准生证。
【法律依据】：
《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（八）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。
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