法律分析:
行政诉讼案件中，被告由行政机关的负责人出庭应诉。该负责人包括行政机关的正职和副职负责人。如果行政机关的负责人不能出庭的，应当说明理由，并委托行政机关相应的工作人员出庭。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条
人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
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