法律分析：
简单来说，标图指的是将用地红线套到土地利用规划图、土地利用现状图、影像图里面得到重叠部分；建库指的是将图像结果录入省国土资源信息库，建立“三旧”改造的数据库。开展旧改前需要在全体村民、户代表中开展征询改造意愿的工作。
法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
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