法律分析：
现在的规划不是过去的指令性计划，规划到底起到什么作用。现在的规划有四大功能：一是全社会共同的行动纲领，二是引导资源配置的工具，三是政府履行职责的依据，四是约束政府行为和市场行为的“第二准则”。
法律依据：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 第二十一条 完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。
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