温泉县定居牧民生产生活情况调研报告

一、温泉县基本情况

温泉县位于西北边陲、准噶尔盆地西缘，与哈萨克斯坦毗邻，边境线全长242.6公里，是一个以农牧业为主多民族聚居的边境县，也是自治区确立的22个牧业县、27个易灾县和41个粮食生产县之一。县境地势西高东低，总面积5881平方公里，辖3镇、2乡、2个国有农牧场，92个农牧村队（其中，牧业村队23个），驻有兵团第五师87、88团场，居住着汉、蒙古、哈萨克、维吾尔等24个民族7.58万人，少数民族比例42%。全县有可耕地57.6万亩，草场601万亩，森林151.4万亩。拥有丰富的农牧业、生态和旅游资源，为博州的生态屏障和水源涵养区。是全国唯一以地热资源“温泉”命名的县，是国家级生态文明示范工程试点县、国家卫生县城、全国民族团结进步模范集体（县），是首批自治区优秀平安县、自治区旅游强县、自治区级生态文明建设试点示范县、全疆首个“中国温泉之乡”，也是中国北鲵的故乡、西迁戍边察哈尔蒙古人的故乡。

2014年，全县实现地方生产总值17.59亿元，同比增长13.1%。完成工业增加值1.45亿元，增长25.1%。全社会固定资产投资15.6亿元，增长15.7%。实现社会消费品零售总额2.5亿元，增长14.1%。地方财政收入突破亿元，达到1.14亿元，增长32.2%，其中，公共财政预算收入1.03亿元，增长30.3%。地方财政支出10.04亿元，增长7.4%。农牧民人均纯收入7365元。地方生产总值、固定资产投资、地方财政收入、工业增加值等主

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要经济指标提前一年完成“十二五”规划目标任务。

二、定居牧民现状

根据自治区2007年牧民定居现场经验交流会议精神，我县于2009年起正式启动了新一轮高标准牧民定居建设工程，按照“巩固、完善、提高、创新、发展”的定居工作思路，在原有的基础上，依靠项目带动、行政推动、示范引导，不断加大和完善对牧民定居点配套设施建设力度，取得了显著成效。

㈠ 基础设施情况。我县现有牧民3171户（其中纯放牧1308户）、10575人。在十二五期间，全县累计完成游牧民定居1167户、4628人。我县每户牧民定居住房不低于60平方米、暖圈100平方米，在集中定居点新建了村委办公室、文化室、卫生室，完善了水、电、路等公共基础设施。据统计，累计建设住房7.37万平方米、暖圈11.67万平方米、围墙10.1万米、青贮窖 9.6万立方米，完成公共基础设施输电线路50.7公里、修路61.5公里、渠道21.7公里、高效节水2.6万亩，修建卫生室10个。

㈡ 收入情况。全县共有牧业村队23个，2008年定居前牧民人均收入为3778元，收入来源全部为养殖业；2014年牧民人均收入为7257元，收入主要来源于养殖业、部分种植业和二、三产业。

㈢ 医疗事业发展现状。我县全面深化医药卫生改革，县乡村三级医疗卫生网络体系更加完善，全县共有医疗卫生机构69个，有医院2个、基层医疗卫生机构62个、专业公共卫生机构5个，其中牧业村队有卫生室14所、村医9名，2015年启动2个牧业队卫生室规范化建设工作。深入推进新型农牧区合作医

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疗，2015年投入456万元将新农合县级人均补助标准由5元提至107元，新农合参合率达100%。稳步推进公立医院综合改革，县医院从今年1月起所有药品实行零差价销售。加强与军区总医院、医科大二附院等大医院的技术协作和对口支援，积极开展人才援助和培训、设备支援、远程会诊等服务。

㈣ 教育方面。全县共有学校11所（其中普通中学6所、小学5所，全部为寄宿制学校），幼儿园10所。近年来，我县以学校标准化建设、义务教育均衡发展、创建“教育强县”为目标，相继出台了《关于加快温泉县教育改革和发展的若干意见》、《温泉县中小学校点布局规划》、《温泉县双语教育“十二五”规划》、《温泉县学前双语教育三年计划》等一系列指导性文件。抓好乡村学校少年宫建设，4个乡村少年宫投入使用，新申报乡村少年宫项目8个，开展了音乐美术、剪纸手工、蒙文书法等丰富多彩的校外活动，不断丰富学生的课余生活。学校教学设施配备日趋完善，教育教学资源实现共享，积极争取上级，建立学前两年双语幼儿经费保障机制，惠及城乡1365人，人均1830元；义务段学生共同享受到国家“两免一补”，中小学生每生每年享受农村寄宿制生活补助金1250元，加快普及高中教育步伐，2014年秋季起实行高中免费教育，受益学生501人，基本实现14年免费教育。适龄儿童入学率100%，青壮年牧民脱盲率100%。不断深化教育改革，不断改善办学条件，每年用于校舍改造、校园文化建设、教学设备配置、师资培训、教研活动等教育事业的投入不少于800万元，确保了教育事业的长足发展。通过开展各种科普活动，大部分青年牧民都掌握了2—3种实用技术，在种养结

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合，多种经营方面迈出了坚实的一步。

㈤ 文化信息服务。全县23个牧业村队均建有村办公室，其中 21个牧业村队文化室与村委会办公室合用，2个有文化室，有专业文艺队12支，广播电视及大喇叭覆盖率达100%，住宅电话、宽带普及率达50%以上，手机使用基本实现全覆盖。我县充分发挥现代文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展的作用，不断加大城乡文化基础设施建设，启动和续建了以乡镇文化站、村队文化室、广播电视“村村通”、 农家书屋、东风工程等一批文化惠民工程建设，基本形成了覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。充分发挥现代文化引领人、塑造人、鼓舞人的重要功能，大力开展百日广场文化节、乡村百日文体活动、文化下乡等各类群众性文体活动，城乡居民精神文化生活更加丰富。围绕察哈尔蒙古西迁戍边250周年, 积极打造西迁戍边、乌兰牧骑、“那达慕”等文化品牌，广泛开展了察哈尔蒙古西迁戍边250周年文化研讨会、察哈尔情缘春节电视文艺晚会等大型民族民俗活动，制作出版了西迁戍边纪念书籍、音乐专辑和《江格尔动漫》。同时，积极加强非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，成功被自治区命名为“蒙古族短调民歌之乡”。

㈥ 交通情况。近年来，我县加快“畅通富民”工程建设，各级不断加大投入力度，着力改善交通条件，全县公路总里程651公里（省道62公里、专用公路104公里、县道113公里、乡道323公里、村道49公里），建设了县城环城路，已初步形成了省道为骨架，县乡公路为依托，乡镇驻地为结点，乡村公路为主脉，辐射各村队的公路网络。2014年开工建设S304博温南路二级公

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路，将进县公路增加至3条。全县现有牧业村队道路174公里，其中牧民定居后新增牧业村队道路16条、69公里，牧户、牲畜相对集中的草场均有牧道通行，极大的改变了牧民的出行条件。

㈦ 保护生态环境情况。我县坚持“环保优先、生态立县”，把生态环境保护作为最大的政绩工程，全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区级生态文明建设试点示范县建设，全面落实草原生态保护补助奖励机制，巩固天然草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩、赛湖核心区禁牧3万亩。

㈧ 脱贫致富情况。目前，全县年收入在2300元以下的在册贫困农牧民有4321户11865人，占全县农业总人口的31.8%，扶贫攻坚难度较大。今年以来，我们采取精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的办法，引导扶贫资源优化配置，实施“滴灌式”扶贫。一是对全县贫困户中无劳动能力的2283户42人（其中定居点贫困牧民443户1051人）从生活、养老、医疗、教育等方面实行兜底扶持。二是对全县有劳动能力的2038户6973人（其中定居点贫困牧民337户1161人）从种植业、养殖业、劳务创收、教育转化及特色产业等方面进行发展扶持，计划3年全部实现脱贫，今年计划脱贫1000户2500人。截止目前，全县投入350万元发展黑木耳种植产业，带动推进100户贫困户脱贫；投入121万元落实400户贫困户8026亩责任田机耕费补助、减免水费、购买农业保险等；整合资金1951万元为1190户贫困户给予养殖补贴，破解发展瓶颈；组织贫困家庭富余劳动力开展劳务创收，转移劳动力1579人，实现创收221万元；对因致富意识差的贫困人员采取种养大户和劳务能人示范带动等

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方式进行帮扶。三是在改善贫困人员生活条件方面精准发力，重点扶持解决贫困户住房、饮水、用电、就学就医、无法收听广播、收看电视等困难问题。截至目前，为527户住房困难贫困户建房；为319户910人解决安全饮水问题；为6个偏远村队69户191人解决用电困难；申请为偏远村队解决学前儿童入园难的问题，目前批准建设1所；为全县8个村队81户贫困户解决收听广播、收看电视难的问题；新建标准化卫生室7所，着力解决农牧民就近看病难的问题。

㈨ 宗教管理情况。按照自治区相关规定，我县在定居点未新建清真寺，每个定居点均有宗教人士（寺外阿訇）为定居牧民婚丧嫁娶等民俗活动进行服务。定居点的宗教工作由村两委班子一名领导负责，重大节日信教群众到就近到宗教场所进行礼拜。近年来，我县依法加强对宗教事务的管理，全面落实“三管两制一负责”工作机制，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展和维护社会稳定方面的积极作用，把信教群众的思想和行动引导到谋富裕、共建美好家园上来。

㈩ 边境管理情况。 三、采取的措施

㈠ 加强领导，强化措施，扎实推进牧民定居工作。县委、县充分认识到加快牧民定居工作的必要性、紧迫性和长期性，始终坚持农牧结合和可持续发展的道路，按照“定得下、稳得住、能致富”的定居目标，以试点村为抓手，先后制定出台了《温泉县牧民定居实施意见》《温泉县牧民定居饲草料地管理办法》等文件，并成立了由县主要领导任组长的牧民定居

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建设专项工作领导小组，实行了县领导包乡、县直部门包村联点工作机制，明确了畜牧、发改、财政、建设、交通、水利、电力等部门工作职责，将牧民定居任务纳入各乡镇场及有关部门目标责任考核，加强督导检查，狠抓落实，使我县牧民定居工作得到不断发展和巩固。

㈡ 规划先行，分层推进，创新牧民定居模式。牧民集中定居突出科学规划，支持，配套完善，坚持以城乡一体化为目标，突出地方特色，把新牧区建设与温泉县总体规划、乡镇建设规划统筹考虑，配套衔接，制定和完善了县、乡（镇、场）、重点村“三位一体”规划体系。在重点村建设规划上，坚持 “适度集中，生态并重、效益突出”的原则，因地制宜，分类指导，合理确定试点村布局方案，创新定居模式，形成了集中定居、打破行政界限定居、插花定居、旧村改造定居、整村推进定居等多种定居模式。按照“三通、四有、五配套”的规划要求，建设牧区新型定居点，加强定居点饲草料地水利设施、文化、卫生等公共基础设施建设，在具体实践中，按照“人畜分离”修建高标准定居户等基本模式，积极探索有步骤、有计划地把分散居住的牧民迁移到“位置好、交通便、条件高、设施全”的地段集中定居。在乡风文明综合整治中，以“三清五改”为重点，鼓励、倡导农牧民群众在房前屋后、家庭院落植树种花种菜，保持家庭、院落、街道干净整洁，促使人居环境更加优美，牧业村文明化程度不断提高。

㈢ 调整结构，提升产业，确保定居牧民增收致富。按照“一业为主，多业并举”的发展思路，利用各种形式和帮扶措施对定居牧民进行技术培训和教育引导，积极鼓励定居牧民通过发展畜

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牧业、种植业、牲畜育肥、畜产品加工销售以及劳动力转移等多种渠道实现可持续增收。以草原畜牧业为主，突出品种改良，提质增效。劳务经济突出技能培训，组织输转。产业经营突出优化升级，转变生产发展方式。标准化生产突出绿色品牌创建，抓科技含量。农牧民培训突出科学实用技术推广，抓素质提高。由于我们将定居工作与草原可持续发展紧密结合，在定居点配套建设了高标准暖棚圈和户均40亩以上的饲草料地，大力推广冷季舍饲圈养、冬羔生产等先进实用技术，坚定了牧民的定居信心，为农牧民持续增收奠定了坚实基础。

㈣ 整合项目，多元投入，借助优惠促进牧民定居。我县在财力十分有限的情况下，采取整合支农资金，压缩专项支出等措施，千方百计筹措资金，整合退牧还草、游牧民定居、人畜饮水安全、农村道路交通、国家能源沼气、兴边富民、抗震安居工程、赛湖搬迁等项目，集中解决新牧区建设中的大事、难事。在注重发挥财政资金导向作用的同时，动员全社会力量和农牧民群众积极参与新农牧村建设，协调牧民定居建设信贷资金100多万元，落实项目配套资金1000余万元，调动了全社会投入新牧区建设的积极性。

㈤ 转变生产方式，推行规模化养殖。我县认真落实自治州加快肉牛肉羊产业发展的差别化，以扩大生产母畜规模为重点，通过出台财政贴息、项目支持、养殖业发展贷款支持等扶持，吸引社会资本投入肉牛肉羊产业发展，加快推进规模化养殖建设步伐，充分发挥我县畜牧业发展优势和潜力，促进农牧民增收。全县共成立各类养殖专业合作社和家庭牧场171个，其中

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牧区草畜联营合作社、家庭牧场119个。现有养殖园区5个，建成各类规模化养殖场67个，其中：牛羊规模化养殖场59个，生猪规模化养殖场3个，獭兔规模化养殖场2个，奶牛、骆驼、家禽规模化养殖场各1个。规模化养殖场存栏优质生产母羊5万只、生产母牛0.3万头、能繁母猪0.1万头，年出栏肉羊4万只、肉牛0.15万头、生猪1.5万头以上。肉牛肉羊养殖规模化、集约化程度不断提高。

㈥ 狠抓牲畜品种改良，强化动物防疫，确保定居点牧民生产安全高效。按照推广应用常规牲畜改良技术和引进优良种公畜相结合的办法，不断加大品种改良力度，积极调整畜种畜群结构，在定居点设立黄牛冷配点、小畜（肉羊、细毛羊）配种站，积极引进优质褐牛种公牛、萨福克种公羊等适合本地发展的优质种公畜，不断扩大牲畜改良面，提高牲畜良种率，增加定居牧民生产效益。同时，高度重视动物防疫工作，充分利用定居后牲畜相对集中，便于管理的优势，在每个定居点设专职兽医和村级动物防疫员，负责牲畜疫病免疫和防治工作，确保防疫工作落到实处，努力实现定居点牧业生产高效安全。

四、存在的问题

通过多年努力，我县牧民定居工程虽然取得了一定的成绩，但受牧区自然条件、经济社会发展、资金投入、组织管理、牧民素质及传统观念等因素制约，绝大多数牧民还未实现真正意义上的定居，所建成的定居点基本处于“人定畜不定”的状态，畜牧业生产经营方式仍以传统游牧为主，还存在以下比较突出的问题。

㈠ 思想观念没有完全转变。长期以来形成的“逐水草而居，

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悠然自得”的生产生活方式在部分牧民思想中已根深蒂固，加之多年来，传统游牧在无病无灾的情形下，经济效益仍相当可观，使牧民自然形成了“靠天养畜、靠天吃饭”的生产习惯，定居还要重新新建居住用房，甚至存在“天然草场你不用别人用，不用白不用”的思想观念，极度缺乏发展现代畜牧业的意识。转变牧民思想观念，引导其变革生产生活方式，自觉自愿走下山定居，带来较大困难。

㈡ 定居点基础设施需进一步完善。目前，我县已建定居点普遍存在配套设施较差，离城镇较远，交通不便，信息不畅，定居点相对分散，发展相对滞后等问题，无法完全达到“三通、四有、五配套”的建设标准，而基本处于半定居状态。定居点饲草料基地生产条件较差，饲草料地广且分散，多为戈壁地，农田水利设施配套不足，高效节水灌溉项目向饲草料地倾斜不足，且饲草料地水价为责任田3倍，存在“有地无水、有地无草、棚圈简易、饲草料不足”等现象，更有部分饲草料地因缺水或土质太差造成弃耕撂荒；同时，由于牧民管理粗放，饲草料生产水平不高，加工利用率相对较低等原因，致使种植效益偏低，大多数草料地以低价对外承包给农民种植，草料基地的真正功用未能发挥，定居所需人工草地远不能满足冷季舍饲圈养需要。

㈢ 转换生产方式适应速度较慢。集中定居后，牧民难以适应生产方式的转换，保障农民持续增收难度较大。受传统生产方式影响，牧民定居后转变生产方式相对困难，牧民对从事种养业技术难以掌握，致使生产技术仍然较低，许多先进、适用的种、养技术未能完全推广，定居后的牧民增收较慢，从而影响了牧民

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对定居的信心和生产方式转变的速度。牧民定居点产业结构非常单一，缺少适合牧民就业的工作岗位，牧民定居后的生产生活问题没有解决，致使牧民生活不安定，心态也难以稳定，直接影响到生产的正常开展。同时，缺少畜牧业龙头企业带动，发展仍显滞后。到目前为止，温泉县境内还没有畜产品加工龙头企业，畜产品市场初级产品多，精细产品、名优产品、科技含量和附加值高的产品较少，产品竞争力不强，市场占有率低，对产业的带动能力较弱。

㈣ 自筹资金压力较大。在推进高标准牧民定居建设过程中，牧民筹集自筹资金压力较大。按今年牧民定居点建设标准，必需建设住房、暖圈、饲料棚、围墙等生产生活设施和道路、供电、自来水等公用设施，至少要为每户牧民投入6万元以上，而牧民需自筹4万元，许多牧民难以拿出这部分自筹资金，对一些本身贫困牧民压力则更大，从而影响了高标准牧民定居点建设。

五、意见建议

㈠ 加大倾斜支持。我县作为自治区确定的22个牧业易灾县之一，草原畜牧业易遭受各类自然灾害的侵袭，牧区现有的基础设施不足以抵御自然灾害。建议自治区能够加大对牧区基础设施的投入力度，重点加强对牧区饲草料地水利设施配套、牧区道路、牧区防灾减灾设施等方面的建设，以增强我县牧区防灾减灾能力。

㈡ 加大补助力度。高标准牧民定居点对于抵御自然灾害、转变牧区生产方式、增加牧民收入都将起到至关重要的基础性作用和支撑作用。建议自治区能够加大对牧民定居建设的投入力

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度，减轻牧民自筹压力，并对定居点道路、供电、自来水等必要的公用设施给予专项补助，加快推进高标准牧民定居点建设步伐。

㈢ 加大科技支持力度。科技投入是畜牧业持久健康发展的重要驱动力。建议自治区提高基层畜牧科技投入力度，建立畜牧科技资金投入的长效机制，逐步增加科技投入比例，加大基层畜牧科技人才投入倾斜，提高优良品种补贴标准，大力扶持优质肉牛肉羊养殖，积极推行两年三胎繁育技术，并将小型畜牧机械纳入补贴范围。同时，建议完善龙头企业激励措施，进一步加大扶持培育龙头企业力度，增强对畜牧业的带动能力。

今后，我县将按照“定得下，稳得住，能致富”要求，进一步加快推进牧民定居步伐，从根本上变革传统畜牧业生产经营方式，增强畜牧业抵御自然灾害能力，改善牧民生产生活条件，促进牧民收入持续增长。

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