摘要：信访制度是古代的直谏制度取其精华去其糟粕的制度创新，在国家和社会中扮演着重要的角色，在国家的不同时期担负着不同的功能，如今主要是权利救济。随着社会矛盾的复杂化，信访制度也暴露出一些问题，主要表现是“信访不信法“，和”闹访“。本文认为，在长远的一段时期，信访制度对我国仍将具有重要意义。对于信访制度的完善主要体现在信访的法制化，要有法可依，有法必依。
关键词：信访；直谏；法制化 1.引言
信访问题是近些年来一个热点，引起了众多社会学人士的讨论。随着社会的复杂化，传统的经济结构破裂，利益的多元化导致多种矛盾日益凸显，形成了今日差异化的格局。同时民众的维权意识不断上涨，运用信访维护利益的热情空前高涨，导致每年信访数不断上升。另外由于多方面的不足，导致出现了部分民众只从自己的利益出发，希望国家能够补偿自己，甚至是谋求不正当的利益，把简单的问题上升到国家层面，破坏了社会的稳定。
信访制度创立这么多年，到今天暴露出问题，是“一果多因”。首先，我们要看一下信访制度的前身“直谏制”，直谏制一方面给我们留下了受理百姓冤屈制度的参考，另一方面“人治高于法治”的观念也一定程度得到了保留。建国后，国家探索着建立的信访制度，在一定时期内发挥了重要的作用，时至今日有些落后于时代，需要改革与完善。最重要的就是实现信访制度的法制化。随着依法治国战略的提出，国家在法治的道路上越走越好，但还有些残留的不足亟待解决。 2.信访制度的历史
信访，是中国所特有的，符合中国国情的一种政治表达、请愿方式。这一制度并不是党凭空创造的，而是对古代直谏制度取其精华去其糟粕的成果。因此分析古代的类信访制度，对于我们理解当下信访制度的困境有十分重要的作用。
信访制度与古代直诉制度一脉相承。祖传尧、舜立华表于交通要道和朝堂之上，让群众在上面书写谏言，议论朝政，今日天安门前仍矗立着一对汉白玉华表。西周时期，专门设立“肺石”，“路鼓”，民有不平之事，即可击石或者鸣鼓喊冤。春秋战国时期，齐威王高价求谏“群臣吏民能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝，闻寡人之耳者，受下赏”留下千古美名，以此方式收集治国良策，从而实现国家强大兴盛。汉朝，刘邦凯旋归来，有百姓拦路状告萧何强买田地，刘邦责令萧何道歉。此后直谏制度不断完善。到了清朝，由于百姓已不相信政府，信访成了摆设。
直谏制度在封建时代具有一定的积极意义，是皇帝了解民意，掌握社会动态，检查政策执行情况的重要信息来源；直谏制度为百姓提供一条维护权益的途径，对于维护社会稳定，改善统治具有重要作用；直谏制度可以弥补法律的不足，减少冤假错案有一定的作用，从古至今，地方政府总是有较大的权力，通过对地方官员的检举，一定程度上威慑了地方官员，有利于中央的统治。
但同时也具有一定的局限性，由于封建时期统治者具有最高的权力，直接向统治者鸣冤往往可以解决问题，皇权干预了司法体系，人治高于法治，人们对法律缺乏信任，而是寄希望于明君，清官。一定程度上造成了当今“信访不信法”，“信上不信下”的困境。
3.建国之后信访制度的完善
建国初期，社会矛盾比较复杂，另外群众对于参政议政的热情很高，都想为国家的建设贡献自己的力量，党中央高度重视这一情况，为了更好的做好信访工作，维护信访的权利，逐步建立起了信访制度。最早的信访机构是1950年初，中央办公厅设立秘书室，专门用来接受处理群众写给中央领导的来信。1951年6月政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这是信访制度化的标志。这一阶段信访的功能主要是反映人民群众参与政治的热情。
1966年受“文化大革命”的影响，信访制度遭到严重的破坏，各级信访机构都基本处于瘫痪状态，全国的信访工作也是一片混乱。这一方面是由于当时的法制不完善，另外在当时特定的情况下，信访跟随政治活动，长时间处于无序状态。文革后，信访制度恢复，这一阶段主要内容为平反冤假错案。
1995年国务院出台了《信访条例》，将信访制度上升到行政法规的高度进行规范。此后国家不断完善信访制度，信访机构和队伍的建设也受到重视。
2005年新《信访条例》发布，法制化走向快车道。并且信访的功能也主要变成权利救济包括土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭等。
4.当代信访制度存在的困境
随着国家不断富强，社会矛盾有了新的体现。尽管建国之后信访制度一直受到政府的重视，不断完善，到今天已经基本建立，但还是暴露出一些问题，最根本的就是与法治化的冲突。
4.1 信访不信法
信访的内容中一部分是可以通过司法诉讼的途径解决，由于各种原因，群众不愿意运用法律的武器，而是试图采用信访的方式寻求解决，也有对于诉讼结果不满意，从而寻求信访方式。这一方面是从古流传到今的一种观念“人治大于法治”，比起法律，群众更愿意相信一个清官。另外诉讼途径相比信访，具有较高的时间，金钱成本，相对来说信访门槛低，不收费。我国法律制度还不完善，有些问题并没有相关的法律可依。尽管依法治国的观念已经渐渐深入人心，但还是有部分群众百姓对于法律并不认同，法治思维落后。 4.2 集体访和闹访
信访制度建立本是为了维护社会的稳定，但在有心人的利用之下却成了扰乱社会的工具。一般的集体访都是因为同一诉求，表现出问题的影响较大，但也有虽然诉求不同，但是为了更大的影响力，聚集在一起，希望引起部门的重视。很多集体访的参与人员对问题意识不深，处于被动盲从，有的甚至不计后果，采取一些非法手段，容易被人利用。这体现“大闹大解决，小闹小解决的错误思想“，妄图通过压力解决问题，甚至谋求额外利益，忽视了客观解决的唯一方法是法律。
5. 信访制度的完善与法制化
近些年来，对于信访制度该走向何方，一直有许多争论。在我看来，信访制度存在这么多年，其重要性不言而喻。党代表人民利益，党的宗旨全心全意为人民服务，党的根本工作路线是群众路线，这些都决定了信访制度存在的合理性。信访制度对于接受民意，回应民众的需求，维护社会的秩序仍具有很大意义，因此从长期来看应该保留，并不断完善。 对于如何完善信访制度，我觉得应该跳出“跳出信访看信访”，当今信访问题是“一果多因”的，比如其他相关制度的不完善，民众无法可依；比如地方行政机构懒政怠政，行政效率低
下，或者官官相护；比如群众法律意识不深，不知法不懂法。为了将信访制度纳入国家正常法治轨道之中，需要建立完善的机制。如今信访的相关文件只有一个《信访条例》，远不能适应新时代复杂的情况，当前的信访工作需要一个比较全面的法律法规来统领，让信访有法可依。加大法制宣传教育。法制宣传教育一项长期的、基础的工程。是减少无理信访的重要举措。同时加大政策的宣传落实，让群众知道何时该用法，何时该运用信访途径。加大《信访条例》的宣传，规范信访人的行为，引导他们依法信访。由于部分来访人员的法律意识不高，这就需要基层工作人员具有一定的法律意识，耐心指导来访人员，处理受访案件，必要时候可以引入律师指导。信访的对象很多都是社会中的弱势群体，从事信访工作的人员应尊重爱护群众，把群众当家人。来访问题体现出复杂和多样性，但是对于问题的处理一定要坚持确实有问题的要依法解决，无理取闹的要依法惩处。对于一些无理的要求，能沟通尽量沟通解决，但不能为了息事宁人而违背政策法规。 参考文献：
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