工程科技 民营科技２０１３年第１２期 浅谈城市规划管理的几点思考 ‘ 于宝成 （集安市城市建设规划管理处，吉林集安１３４２００） 摘要：城市规划是根据城市发展目标对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城 市建设活动改建城市的空间状况，以引导城市的空间发展。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能 逐步建设好、管理好。当前我国城市规划管理也存在一些问题与不足。因此，着力建设具有自身特色，拥有优势品味，规划管理科学合 理、有效有序的城市规划管理工作，已经成为了当前摆在我们面前的一个重要课题。现将首先分析城市规划建设管理存在的问题，然后 再就如何加强城市规划管理提出一些建议。 关键词：城市规３ｔ，Ｊ；问题；措施 城市规划设计在政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一 化，如建立田园度假村，发展乡镇的观光业等，带动乡镇经济发展，从 项全局性、综合Ｉ生、战略ｌ生工作对城市进行设施建设工作的关键环节。 而进一步发展城市化建设。 ３．３城市生态与城市特色。１）可持续发展问题。“既满足当代人的需 因此，做好城市规划管理对城市建设极为重要。 求，又不影响子孙后代他们自己需求能力的发展”。可持续主要是指人 与自然间的供求关系，人类各种活动，对大自然的索取和废弃都应当 在生态、环境可承受范围之内。不应该破坏到从大气圈、岩石圈以及水 圈等各个圈层的生态链条，我们的经济发展也不应建立在生态环境破 坏的惨痛代价之上。我们应该由过去的传统式城市规划管理向新时代 的城市规划管理过渡，由发展城市依靠｝肖耗能源资源向节约能源资源 高城市管理规划的热潮，出现了规划无目的、无规律的现象，盲目引进 过渡，发展清洁生产与文明消费的经济，使得经济发展与社会、环境相 “我们不要过分陶醉于我们队自然界 部分企业，盲目促进城市化，使得城市发展与城市规划逐渐脱离城市 协调。要时刻记住恩格斯的告诫：２）居住标准 发展的客观规律，导致城市建设混乱，城市环境污染严重等问题，为城 的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”问题。为了实现可持续发展，我们必须实施相应的措施。比如，解决居 远建设带来很大的阻碍。 １城市规划管理的主要内容 城市规划管理就是保证城市各项建设有秩序的、协调的发展，使 城市发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有 效举措。 ２目前我国城市规划管理存在的问题 ２．１盲目无序。随着经济的发展，我国一些城市盲目跟风，掀起了提 ２．２缺乏法制保障。城市规划管理热潮的掀起，使得城市规划管理的 全局更加难以控制，部分商家在这样的情况中混水摸鱼，为自己谋得 最大利益，在获得利益的过程中，他们 ｆ昔违背市场原则，不断钻法律 的空子，一味进行城市建设，也将为将来的城市发展带来隐患。 ２．３缺乏改革创新。近年来，城市规划管理表面上在不断的发展，实 际上是在不停的走老路。在经济不断发展，社会现象不断变化的今天， 城市规划管理的部分措施仍旧没有太大的改革，这就使得城市规划管 理逐渐落后于城市经济发展的脚步，这也无疑会给人们的工作与生活 带来很大的影响。因此，城市规划管理改革创新迫在眉睫。 住标准问题。近几年，我国的商品房层出不穷，而商品房建设是否规范 是一大重要课题。我国应加强对商品房建设的管理，应提倡以中小户 型为主的商品房，对于超出一定标准的大型商品房应按所超出的平方 收取相应的税费，坚持资源有偿使用。 ３．４城市设计和城市特色。城市的规划管理不仅包括城市建筑的管 理，城市经济的发展，还包括城市的设计，建设有自己城市特色的园 地。对此，要画好城市蓝图，规划好城市建筑与城市绿化等分布。将尊 重城市历史与创新元素相结合，将本土特色与外来优秀特点相结合， 加以改造和创新，建设现代化的城市格局。不能一味发展城市建筑群， 建设绿色文明城市。 ２．４大众监督力度弱。城市规划管理的发展偏离轨道与缺乏大众监 要讲建筑与绿化融为一体，督也有很大的关系。城市化的加强，人们生活步骤的加快，使城市规划 ３．５历史文化遗产保护的理『生思考。随着城市化的大力发展，城市中 管理的关注度不断下降，人们无法及时认识到城市发展的问题。也不 能够积极参与到城市管理中去。城市规划管理在缺少这一层监督之 后，其发展的盲目性也不断凸显。 ３提高城市规划建设管理的措施 ３．１城市规划体系改革和龙头作用。总体规划抓战略，控制规划抓管 的历史文化遗产也成为城市经济开发的重要—个部分，而部分只 看重城市中历史文化遗产的经济效益，严重忽略历史文化遗产的社会 效益，只重开发，不重保护，使得在城市经济发展的同时，历史文化遗 产遭到不同程度的破坏。我想，对于历史文化遗产的保护液应成为城 市规划管理的重要课题。在保护中求发展，在发展中重保护，要深刻认 杜绝在城市发展中 理，落实规划抓“实事”。１）总体规划应研究城市发展的战略。城市发展 识到城市历史文化遗产是城市发展中的重要元素，的战略是城市发展的蓝图，在紧抓城市发展之前，应严格做好城市发 出现急功近利的心态，导致决策不当，对城市文化遗产造成破坏。历史 展战略确定的工作，为城市发展制定合理可行的计划，明确发展目标， 文化遗产是不可再生资源，一定要将保护放在是首要位置，只有保护 清晰发展流程，实现有计划的城市发展。２）规划的实行应严格管理制 好才能发展好。度。城市发展规划制定之后，要在城市规划实施阶段重点抓管理，规范 ３．６国家要加强对城市规划管理的重视程度与投入力度。搞好城市 大企业以及部分／Ｊ、企业进人市场的制度，提高招商引资的要求，杜绝 规划管理少不了国家的支持。要加大对城市规划管理的经济投入， 部分企业牟取暴利的现象，保证城市发展严格按所制定规划实行。３） 奠定坚实的物质基础；加强城市规划技术人员的培育，提供人力支 实施规划抓实事。认真贯彻落实“实事工程”、“重点工程”、“民心工 持；将城市规划管理的部分权力下放，给下层部门发展空间，有利于 程”。规划实施从具体的小事做起，打好城市发展每一步的基础。如切 城市建设的开拓性发展；完善有关城市规划管理的法律法规，行程 实改善招商引资的环境；扩大就业，解决群众最关 的生活问题等。 完整法律体系，严格规范城市规划；设计合理的城市规划可审批体 ３．２城镇化战略与村镇建设问题。１）城镇化是生产力发展的一个历 制，缓解城市规划管理的盲目性；加强监督，建立规划管理行政责任 史必然。它是指人类生产与生活方式由乡村型向城市型转变的过程。 追究制度。 要不断发挥城市的长处，带动乡村发展，实现城乡一体化发展。大城市 由此看来，城市规划管理要从多方面出发，城市的建设与发展要 到小城镇必须形成—个城镇体系，大中小城镇协调发展才能实现我国 将眼界开阔，要兼顾到政治、经济、文化、社会环境等各个方面的因素。 整体的现代化。２）农村城市化，农村现代化和村镇田园化。农村城市化 同时，城市的规划管理不仅是国家的事，也不是相关领导的事，更是广 是指要有城市的物质文化文明，农村现代化是指要有城市中的优越物 大人民的责任，我们要主动行使权力，积极监督城市建设，敢于指出城 质生活，而村镇田园化是指充分发挥乡村的环境优势，发展乡村田园 市发展中的错误，共同建设有规划、有秩序、有规律的美好家园。
