县开展党代表大会常任制试点工作实践和探索

××县开展党代表大会常任制试点工作实践和探索

××县2003年底确定为全省党代表大会常任制工作试点县之一。九年来，××县不断完善工作机制，创新工作领域和内容，积极探索党代表发挥作用新渠道，推动了党内民主，促进了社会和谐。

一、主要做法

（一）组织机构系统化，完善提案办理运行机制

为使党代会常任制试点工作能够顺利开展，××县成立了党代表大会常任制工作领导小组，常设了党代表联络办公室。年会期间，大会设立团，团下设秘书处、代表资格审查委员会、代表建议案审查委员会;按照地辖划分和分类归口的原则，常设了12个代表团，其中在11个乡镇设立了五个代表团，在县直部门按党群口、口、发展计划口、经委口、农口、口、宣传文卫口设立了七个代表团。闭会期间，按年会划分的代表团为单位常设了12个代表联络组，在代表联络组中按工作单位和居住地划分了25个代表小组，每个代表联络组常设1名联络员，构建了党代表常任制工作组织系统。

在此基础上，完善了党代表提案办理运行机制。年会期间，党代表提案经党代表联络办公室整理后提交代表建议案审查委员会审查后，交党代表大会讨论通过，责成相关单位办理;闭会期间，党代表提案经代表联络组或代表联络小组交党代表联络办公室，经梳理后交常任制工作领导小组研究，一般事项责成相关单位办理，重大事项提交县委全委会讨论通过后责成相关单位办理。《××县党代表大会常任制工作试行办法》规定，代表提案的办理回复自交办之日起不得超过6个月。并将代表提案的办理情况纳入单位的年度党建工作考核内容，逗硬考核奖惩，确保代表提案办理的有序

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正常运行。

（二）代表产生程序规范化，确保代表高素质

党代表大会常任制能否发挥应有作用，关键取决于党代表的素质。××县首先抓住党代表选举产生这一关口，提高党代表的资格和条件，创新采取“两推一述一选”方式公推直选县党代表，按照“报名推荐、审查公示、满意度测评、履职陈述、差额直选”的程序，将群众公认、带头致富能力强和带领群众致富能力强的“双强型”推选出来。

为打造高素质的党代表队伍，县委加强了党代表培训。在培训方式上，开展以专题辅导为主的理论性教育和以视察、调研为主的实践性教育培训活动；在组织形式上，坚持集中性培训与分散培训相结合；在内容设置上，进行党内民主特别是有关党的民主集中制的教育培训，党代会常任制的理论和实践知识的培训，代表履职的业务知识能力等方面的培训。几年来，全县共举办各类党代表培训班98期、专题讲座36期，培训党代表2152人次，印发各种学习资料5000余册。与此同时，建立了党代表述职制度和不履行职责罢免制度，终止了9名代表的代表资格，罢免了2名违纪违法代表。

（三）制度规定权力化，确保“常任”的权威性

党代会常任制的一个显著特点就是党代表在职常任，“常任”的核心是日常行权。为确保党代表“有权可行、有权必行、行权有据、违权必究”，××县从实际出发，制定《××县党代表大会常任制试行办法》，明确规定了党代表在闭会期间享有知情权、参与权、监督权、建议权、评议权等5项民主权利。建立了党代表年会制度，规定了党代表具有审议县委、纪委的年度工作报告，选举

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当地委员、候补委员、纪委委员，选举出席上级党的代表大会或代表会议的代表的权利，具有听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况和代表提出的提案、意见和建议的办理情况的权利。建立了情况通报制度，规定党代表具有知晓全县经济社会发展、党的建设及其他涉及全局性的重大问题的权利。建立了党代表听证制度，规定党代表具有参与重大、重要事项的决策和疑难问题的化解工作的听证权利。建立了县党代表列席相关会议制度，规定党代表具有部分列席县委、县纪委召开全委会、常委会相关会议和各基层（党组）会议的权利。建立了县党代表视察制度，规定党代表可根据实际需要，对本地的重要工作、重要项目和企业进行视察，视察对象和内容一经当地批准，任何单位和个人不得拒绝。建立了党代表提案、质询制度，规定党代表可以在代表大会召开期间以提案的形式，在代表大会闭会期间以质询的形式，对群众关注的问题和反映强烈的问题提出提案或质询，相关单位必须及时办理回复。出台了《××县党代表对县委、县纪委班子及委员监督测评办法》，规定了党代表具有对县委、县纪委班子及委员进行监督测评的权利，并规定干涉和影响党代表正常行使监督和测评权的单位和个人，将追究其责任，视其情节给予批评教育或相应的纪律处分，不适合继续担任领导职务的要进行组织调整。出台了《××县党代表对党政领导干部选拔使用管理行权有关问题的暂行规定》，规定党代表具有参与民主测评、民主推荐和任用讨论的权利。这些制度和规定，有力地维护了党代表日常行权的权威性。

（四）活动开展经常化，充分发挥党代表作用

县委坚持以发挥党代表参与决策、监督执行、示范带动、联系沟通作用为重点，努力使代表活动经常化，积极探索党代表在大会闭会期间作用发挥渠道。一是广泛开展参与决策活动。开展“富民兴县我有责，我为××献一策”党代表谏言献策活动，在门户网站“西部××”开设“党代表信箱”，组织党代表为全县经济社会事业发展谏言献策，近5年来，收到党的建设、经济社会事业发展等方面的合理化建议37，其中近300条意见建议被采纳并转化为决策；146条建议案得

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到了及时办理。因事制宜确定部分代表，每年两次列席县全委会、县纪委全委会以及各乡镇的相关会议，听取和了解相关工作的通报和介绍，及时了解各项工作的最新情况，提出意见建议。使党代表的参政议政更具针对性、有效性。二是广泛开展监督执行活动。党代表凭县委统一制作的代表证对县委贯彻上级党组织的决议、决定及县委、县纪委工作报告的实施情况进行督促检查、意见征询，对全县党的建设、经济建设和社会发展的重大问题进行调查研究和视察，对群众反映突出的问题向有关党组织提出质询。5年来，共组织党代表集中开展视察调研活动12次，提出质询376件次，办结率达100％。根据《××县党代表对县委、县纪委班子及委员监督测评办法》每年组织全体党代表对县“两委”班子及成员进行了满意度测评。按照《关于党代表对党政领导干部选拔任用管理行权有关问题的暂行规定》，充分让党代表在干部选拔任用方面行使权利。三是开展示范引导活动。开展带头宣传贯彻党的路线方针，带头学科技、学实用技术，带头创办和领办科技示范服务基地，带头勤奋工作、争做技术能手，带头联系群众，带头对县党代会决议、县委重大决策的实施情况和领导干部依法行政、依法办事等方面的情况进行监督的“六个带头”活动，命名党代表示范岗、示范服务基地等96个，涌现出模范党代表178人。四是开展联系沟通活动。为了拓宽下情上传、上情下达的渠道，全县推行了每名委员联系5名党代表、每名党代表联系5名、每名联系10名群众的“三联”制度，党代表及时传达的重大决策，每月至少开展1次联系活动，每月向所负责联系的县委委员汇报一次基层党组织和的意见建议，每年帮助所联系解决1－2个实际问题。“三联制度”实现了与普通群众之间的信息沟通传递，让多数党代表所联系的和群众成为了遵纪守法的模范、工作岗位的标兵、带头致富的能人。

二、主要成效

（一）推动了领导决策关口前移

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试点工作中，县委建立了重大决策征求意见制度，县、乡镇对重大问题进行决策前，必须事先开展征求意见活动，要组织党代表专题调查、献计献策。

（二）提高了干部使用的透明度

在《县委全体会议对乡镇、领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》、《县委常委会讨论干部任免事项投票表决办法（试行）》中，明确把党代表参与民主测评、民主推荐和任用讨论作为干部选拔任用的必经程序，党代表对干部选拔任用的全过程进行监督，使干部选拔任用更透明、更公正。

（三）加快了干部作风的转变

在常任制试点工作中，工作交由党代表和群众来评判，使各级党组织和干部感到了前所未有的压力，有力地推动了干部作风转变，增进了干部同群众的沟通和理解，进一步融洽了党群干群关系。各级干部纷纷走出办公室，深入基层、深入农村、深入农户，主动战斗在工作第一线。

（四）促进了社会民主建设进程

党代会常任制的成功推行，找到了一条深化党内民主、激活人民民主的好路子。党务公开制度、议事日制度和党内民主生活会制度的完善，提高了对党内事务的参与热情；“民情恳谈会”、“ 村民议事日”等的全面推行，调动了群众参与经济建设和社会事务的主动性、创造性。

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三、探索方向

实行党代会常任制，是一项性很强，又富有创造性的工作，下一步将按照“理顺机制、健全制度、拓宽范围”的思路力求新突破，取得新进展。

（一）深化党代会常任制运行机制

目前作为常任代表的经常性联络机构“代表联络办公室”，只能履行联络职能，不能履行党内权力机关的职能，不能对全委会的日常工作进行有效监督。我们要深化党代表常任制运行机制，从建立专门领导机构入手，积极探索加强对党的代表大会常任制工作的领导和监督，以保证党代会充分行使职权，赋予党代表更多的具体职权。

（二）探索完善科学规范的党内授权、限权、行权机制

在县委实行常委分工负责制构建下，科学规范县级领导权力配置，处理好党代会、全委会、常委会的关系，完善全委会功能，确保“结构合理，配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制落到实处。

（三）进一步探索配套制度改革

在党代会常任制工作中，建立了党代表评议两委班子及其成员制度，其中一些规定与现在的领导干部考核制度、干部管理权限相违。我们要加大配套制度的探索力度，建立完善党代表列席县委中心组学习会制度、党代表述职制度、党代表教育培训制度、党代表听证制度，使党代表评议制度

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与领导干部考核制度相辅相成，互相促进，提高党代表参政议政的能力和素质，充分发挥其作用。

（四）大胆探索实践，完善工作机制

坚持程序与实体并重，建立健全充分反映和党组织意愿的党内民主制度，坚持理论和实践并重，在总结试行党代表大会常任制改革工作经验的同时，及时将成果扩大化，进一步推进乡镇党代会常任制工作，并不断加以指导，保证改革的方向，做到上下联动，相辅相成。以推动基层组织民主政治建设的蓬勃发展。

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