进一步鼓励全民创业的实施意见

读

编者按：9月9日，市委、市政府召开全市全民创业大会，对全民创业工作进行动员部署。全民创业是经济增长的“稳定器”、转型发展的“推进器”、富民强市的“加速器”。为加快推进全民创业，建设实力大丰，市委、市政府出台了《关于进一步鼓励全民创业的实施意见》。《意见》共18条，涉及与创业相关的多个部门，为加强和方便广大群众、各类创业者对我市创业政策的了解，特邀请市经信委、人社局、工商局等部门对此进行解读，供读者参考。 导语

为进一步激发全民创业热情，促进省级创业型城市建设，加快推动更高水平小康社会建设步伐，市委、市政府出台了《关于进一步鼓励全民创业的实施意见》。 市人社局：2013年4月经省人社厅批复，我市被确认为25个首批“省级创业型城市”创建市。通过推进创业型城市建设，建立较为完善鼓励自主创业、创业带动就业的政策体系，改善创业和投资环境，加强创业培训，提高创业者的创业能力，开展项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列创业服务，形成创业带动就业的良好局面。目前我市成立了大丰市创建省级创业型城市工作领导小组，制订了《关于印发<大丰市创建省级创业型城市工作方案>的通知》，创建工作正稳步推进。 政策1 设立专项扶持资金

市财政安排1.2亿元的全民创业专项扶持资金，并建立逐年增长机制。主要用于各类创业主体创业专项资助、初次创业补贴、创业项目扶持、创业载体建设、企业创新、创业贷款和担保风险补偿、创业型城市创建等。

市经信委：市财政从今年开始安排1.2亿元全民创业专项扶持资金，以后逐年增加。全民创业专项扶持资金主要用于本意见中各项扶持政策的兑现。

政策2 放宽市场准入门槛

按照“非禁即入”原则，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。除法律法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。进一步放宽(住所)经营场所限制，在不影响他人生产生活，不存在安全隐患等法律法规明令禁止的情况下，允许居民利用闲置房屋，闲置土地自营或转租他人从事生产经营（城市规划区内创业的，需依法报批；在该房屋拆迁时，仍以原有房屋性质作为拆迁安置补偿的依据）。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证、竣工验收证明作为企业住所权属证明。工商登记零收费。

市工商局：行业准入。法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，允许个体户、私营企业平等进入；除法律、行政法规规定的前置许可外，其他前置许可一律取消。除特殊行业外，环保、消防、安监等事项的审批不作为其他行业登记的前置许可。

住所（经营场所）登记。进一步放宽住所（经营场所）限制，破解非营业用房不能作为经营场所登记的难题。未能提交产权证的，城镇的只需提交住建部门出具该经营用房的产权和用途证明或购房合同、房屋销售许可证、竣工验收证明；农村的只需提交乡镇政府或园区管委会出具的经营用房产权和用途证明。 登记费用。免收登记费、工本费。 政策3 鼓励机关干部创业

全市在编在职的党政机关工作人员，均可申请离岗创业。对党政机关工作人员，符合《公务员法》规定提前退休条件的，可申请退休创业；鼓励在职机关工作人员扶持企业，到企业挂职，帮助企业发展；对全额拨款事业单位工作人员，经批准允许离岗创业，保留3年人事关系；对党政机关、事业单位工作人员要求辞职创业的，经组织批准可辞职，一次性发给相当于本人3年基本工资和财政预算安排的工资性补贴的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资和财政预算安排的工资性补贴的补偿金（在编在职教师和医护人员辞去公职不享受以上政策规定）。

市人社局：全市在编在职的党政机关事业工作人员，均可申请离岗创业。党政机关工作人员，凡符合《公务员法》第八十八条规定提前退休条件的，即工龄满30年的，或距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的，由本人自愿提出申请，经任免机关批准，可申请退休创业；鼓励在职机关工作人员到企业挂职，帮助企业发展。自愿到企业挂职服务企业的，由本人提出申请，按干部管理权限审批同意后，

可到企业挂职；事业单位工作人员，按管理权限，经批准允许离岗创业的，保留3年人事关系；党政机关、事业单位工作人员要求辞职创业的，按干部管理权限，经组织人事部门批准可辞职。对辞职人员，一次性发给相当于本人3年基本工资和财政预算安排的工资性补贴的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资和财政预算安排的工资性补贴的补偿金（在编在职教师和医护人员辞去公职不享受上述政策规定）。 政策4 鼓励大学生创业

对入驻市内盐城市级、省级大学生创业园、留学生创业园的大学生创业项目，正常生产经营两年以上的分别给予3万元和5万元的奖励。

市人社局：目前我市经济开发区建有省级留学生创业园；大中镇建有大学生创业园，结合省级创业型城市创建，正在积极申报盐城市级大学生创业园。对入驻市内省、盐城市级大学生（留学生）创业园，正常生产经营两年以上并按规定缴纳社会保险的创业项目，向市人社部门申报认定后，符合条件的分别给予5万元和3万元的奖励。 政策5 鼓励企业入园进区

对入驻12个镇全民创业园和市经济开发区的留学生创业园、大中镇的大学生创业园、高新技术区的高新技术产业园、常州高新区大丰工业园的外来投资者创业园（以下简称“12+4”创业园）的初次创业者，自项目投产或经营之日起，形成的税收地方留成部分享受前两年全额、后两年减半奖励政策。鼓励建设多层生产厂房，提高土地利用率，在全民创业园内建设单层面积不少于2000平方米的多层厂房，第一层厂房按每平方米50元的标准予以补贴，每多一层每平方米增加50元补贴。对孵化园内租赁厂房创业、正常生产经营的，由孵化园所在主体给予第一年全额、后两年减半房租补助政策。

市经信委：工业项目投产时间从项目竣工之日算起；服务业项目经营时间从入驻全民创业园之日算起。

自建厂房的，奖励对象为“12+4”全民创业园内多层生产厂房，不包括办公用房、生活用房等。奖励标准为：第一层厂房按每平方米50元的标准予以补贴，第二层按每平方米100元的标准予以补贴，第三层按每平方米150元的标准予以补贴，四层以上依次类推。

租赁厂房的由孵化园所在镇（区）负责政策兑现。

政策6 实行初次创业补贴

对高校（职技院校）毕业生、登记失业人员、军队退役人员、优扶对象及被征地农民、返乡农民工、有创业条件的农村劳动者，初次依法自主开办企业或个体工商户，稳定经营1年以上，且从业人员参加社会保险的，分别给予3000元/户和1000元/户的一次性创业补贴；对高校（职技院校）毕业生在毕业后5年内成功创业,正常经营并缴纳社会保险的，参照就业困难人员标准给予最长不超过3年的社会保险补贴。对毕业后5年内创业的高校毕业生，在实际创业期间内给予每人每月400元的生活补贴。对毕业生5年内创业的高校毕业生和就业困难人员初次创业，且正常生产经营1年以上按每年2000-5000元最长期限不超过3年的场租、水电补贴。

市人社局：补贴对象为：高校（职技院校）毕业生、登记失业人员、军队退役人员、优扶对象、被征地农民、返乡民工、有创业条件的农村劳动者。

补贴种类和标准：①初次创业补贴：对初次依法自主开办企业或个体工商户，稳定经营1年以上且从业人员全部正常缴纳社会保险费的，经向市人社部门申报认定后，分别给予3000元/户和1000元/户的一次性创业补贴。②社会保险补贴：对高校（职技院校）毕业生毕业后5年内创业成功、正常经营至少1年以上且缴纳社会保险的，经向市人社部门申报认定后，参照就业困难人员标准给予最长不超过3年的社会保险补贴。③生活补贴：毕业后5年内创业的高校毕业生，在实际创业时间内，给予每人每月400元的生活补贴，补贴期限不超过24个月。④场租、水电补贴：对毕业后5年内创业的高校毕业生（职技院校）和就业困难人员初次创业，且正常运营达1年以上且缴纳社会保险的按每年2000-5000元最长期限不超过3年的标准给予场租、水电补贴。就业困难人员主要指零就业家庭人员、困难家庭未就业的大学毕业生、“4050”下岗失业人员、享受城市居民最低生活保障、夫妻双方均下岗的失业人员、特困职工家庭有就业能力和就业愿意的人员等。 政策7 加强孵化基地建设

加大生产型、科技型、市场型、服务型的创业孵化基地建设。有产业基础并有意向建立创业孵化基地的镇，向市政府提出申请，经审批同意后由市国土局调剂50-100亩土地指标。对按照规定认定为盐城市级创业孵化基地的，可以享受建设补贴，对投资新建、新改建的创业孵化基地，按不超过实际新建（新改建）资金的三分之一给予一次性补贴（新建最高不超过15万元，新改建最高不超过10万元）。

市经信委、市人社局：有意向建立创业孵化基地的镇，由镇政府向市政府提出书面申请，经市政府批复同意后，由市国土局安排土地指标。

创业孵化基地定义。创业孵化基地是指由政府或社会兴办的，以扶持帮助高校毕业生、城镇下岗失业人员和返乡农民初始自主创业为主，经政府有关部门认定并享受有关扶持创业优惠政策的规模性、集群型的特定生产经营场所，分为科技型、市场型、生产型和服务型四种。

孵化基地认定范围和条件。凡符合以下所列范围并具备规定条件的均可申报认定创业孵化基地：（1）各级政府按照创业孵化基地要求，由财政投资新建或新改建的生产经营场所。（2）社会资本投资形成的商务用房、成片商铺、专业市场、闲置厂房等并对外招租经营的。（3）各地已建成的科技创业园、信息产业园、民营工业园、大学生创业园、特色产业园、工业集中区、全民创业园及各类市场等载体。 凡具有一定规模的生产经营场所，所有权或经营权期限不少于5年，有专门的管理组织和管理制度，本地人员创业项目达40%以上，吸纳下岗失业人员达从业人员30%以上，并与入驻创业人员签订一年及以上的书面租赁协议的均可申请认定创业孵化基地。

奖励标准。对按照规定认定为盐城市级以上创业孵化基地的，经人社部门审核认定后，对投资新建、新改建的创业孵化基地，按不超过实际新建（新改建）资金的三分之一给予一次性补贴（新建最高不超过15万元、新改建最高不超过10万元）。 政策8 推动平台品牌建设

对获得国家级、省级以上产业集聚示范区、小企业创业基地、大学生创业园、留学回国人员创业园、农民创业园、下岗失业人员小本创业园等命名的，分别一次性奖励30万元、15万元。

市经信委：所获得的品牌必须是由省级以上行政主管部门认定的，行业协会、社团等认定的品牌不在奖励范围内。 政策9 成立创业服务中心

在市行政服务中心设立全民创业服务中心，实行“一个窗口受理、一站式集中并联审批”。 “12+4”创业园成立园区创业服务中心，提供相关服务功能，实质性开展服务。

市经信委：“12+4”创业园要成立园区服务中心，有一定面积的固定办公场所，相关服务机构入驻，有专职人员为园内企业提供生产和生活服务。

政策10 成立创业培训中心

以市职教中心为主体，成立全民创业培训中心，实行定向、订单培训。根据实际培训情况，每年给予全民创业培训中心一定补助。

市经信委：创业培训中心制订培训计划，经全民创业领导小组办公室审定，按照全年实际培训情况给予一定创业培训补助。 政策11 推进创业培训（实训）基地建设

对新认定的省、盐城市级创业培训示范基地分别给予5万元、2万元的补助。对企事业单位、职技院校投资新建、改建的创业实训基地，安排高校在校生和毕业生、城乡有志创业者进入基地创业实训的，经评估认定后给予一次性补贴，补贴标准为：新建的10-15万元、改建的5-8万元。

市人社局：创业实训（培训）基地定义。创业实训（培训）基地是指具有成熟的创业经验、良好企业形象和社会责任感、依法经营的各类企业及职业培训机构。 实训（培训）基地认定。申请创业实训基地认定的企业及职业培训机构应符合以下条件。（1）依法登记、经营正常，发展前景良好；（2）具有较完备的创业实训教学设备和设施；（3）能为学员提供相应创业实训岗位；（4）具有相关行业专业资质和创业实践经验的指导老师；（5）规范的创业实训（培训）管理规章制度。 奖励标准。对新认定的省级、盐城市级创业培训示范基地经人社部门评估认定分别给予5万元、2万元的补助。对按照规定认定为盐城市级以上创业实训基地的，经人社部门评估认定后给予一次性补贴，补贴标准为新建的10-15万元、改建的5-8万元。

政策12 开展创业型镇区创建活动

对创建达标并通过评估验收的镇区给予5万元奖励。 政策13 扶持小微企业发展

凡“12+4”创业园内企业首次纳税达20万元、50万元、100万元，分别给予2万元、4万元、6万元的奖励。

市经信委：扶持的对象为“12+4”创业园内首次年纳税总额达20万元、50万元、100万元的企业。在意见实施之日前年纳税总额曾达到过20万元、50万元、100万

元的企业，不在奖励的范围内。 政策14 鼓励加大技改投入

对小微企业年内实施符合国家产业政策要求的技改项目，生产性新设备投入100万元以上、300万元以下的，按生产性设备投资额的3%予以补贴。

市经信委：奖励的技改项目必须经相关行政部门备案；设备投入额度的认定由经信委、财政局、审计局审核确认。 政策15 成立全民创业银行

以农村商业银行为主体，设立全民创业银行，市财政注入一定数额的引导资金，每年为各类创业者提供创业贷款不少于2亿元、利率略高于基准利率，进一步加大对全民创业的信贷投放力度，促进全民创业和企业发展。 政策16 发挥担保杠杆作用

市金茂担保公司20%以上的注册资本，专项用于全民创业担保。对登记失业人员、复退转军人、残疾人、回乡创业者、被征地农民、大学生小额创业贷款担保，实行简化手续，减半收取担保费用。

市经信委：对需要资金支持的创业项目，可向相关金融机构提出贷款申请，市金茂担保公司按照相关规定提供创业担保；登记失业人员、复退转军人、残疾人、回乡创业者、被征地农民、大学生小额创业贷款需要担保时，提供相关部门出具的身份证明，实行简化手续，并减半收取担保费用。 政策17 实行小额贷款贴息

对符合小额担保贷款条件、入驻省级以上（含省级）创业园区的创业者，个人创业担保贷款最高发放额度为20万元，按规定给予贴息；创办智力型、成长型小企业最高贷款额度为200万元，按规定给予贴息。

市人社局：对符合小额担保贷款条件、入驻省级以上（含省级）创业园区的创业者，个人创业担保贷款最高发放额度为20万元，按规定给予贴息；创办智力型、劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元，按规定给予贴息。具体贴息申办程序按失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业小额担保贷款贴息办法执行。

政策18 建立风险补偿机制

对全民创业银行、金茂担保公司发放创业贷款达到2亿元、担保放大倍数超过5倍的，按照实际贷款额、担保发生额给予千分之三的风险补偿。

市经信委：创业贷款额指年末创业贷款累计额；创业贷款担保发生额指金茂担保公司与相关金融机构合作，为创业者提供担保的年度累计发生额。