农村集体经济组织会计档案管理现状及对策

农村集体经济组织会计档案管理现状及对策

1农村集体经济组织会计档案管理存在的问题及原因1.1

没有专业人员管理会计档案

首先，由于会计人员对会计档案管理重要性认识不

够，只注重会计凭证的填制、审核、装订和账簿的登记、财务报告的编制工作，对会计档案的收集、整理、分类归档等工作有所忽视。其次，会计档案收集不完整。有的单位会计账簿收集不全，只有总账、分类账、明细账，没有现金流水账和银行存款日记账；有的单位没有固定资产卡片；有的单位会计报表收集不全只有科目余额表和资产负债表，没有收支明细表、损益表和收益分配表；有的单位没有财务预算报告和结算报告；有的单位没有收集农村集体财务公开图片。同时，由于乡镇编制少、任务重、工作繁杂，农村集体经济组织会计人员专职的少、兼职的多，乡镇记账代理中心不仅要完成全乡（镇）村（组）财务记账，还要完成农经其他工作和乡镇中心工作，没有精力顾及会计档案管理工作。1.2

制度不健全、管理不规范

一是农村集体经济组织会计档案管理制度不健全。在整理过程中发现有的乡镇缺乏会计档案管理制度和规范，有的虽然有制度但不健全，例如有的没有会计档案借阅制度、会计档案移交制度等。有的虽有制度但制度执行不严，例如会计档案借阅制度规定，借阅会计档案必须先审批登记后再借阅，但没有相应的档案借阅登记薄和借阅审批单。二是部分实行会计电算化的乡镇农村集体经济组织只有电子档案没有纸质档案。会计档案容易丢失。例如，个别乡镇在2015年10月～2016年5月进行“三清五建一覆盖”行动的清财务行动时，因电脑丢失，造成全乡9村91个村民小组2013年1月～2015年10月的会计信息全部丢失。1.3

会计电算化档案保存安全性不高，存在安全隐患一是部分乡镇的会计档案没有脱机保存，会计档案保留在会计核算的计算机中，容易发生损毁。二是电算化会计档案容易被修改。三是在会计档案的备份、保管过程中，由于对档案信息再利用的认识不足，很容易出现光盘被损坏、被磁化、受潮、灰尘污染等情况，造成会计信息资料保存的安全隐患。

宋敦丽

西昌市东城街道城乡统筹综合服务中心，四川凉山

摘要：2019年，西昌市撤乡建镇，撤销单位的档案移交县档案馆保存。在清理移交过程中，发现农村集体经济组织会计档案管理存在会计档案管理不规范、资料收集不齐全、整理不规范、分类不准确、保存不安全等问题。本文剖析了问题产生的原因，同时提出可操作的建议和对策，以期引起各级各部门的重视。

关键词：农村集体经济组织；会计档案；对策建议

1.4会计档案保存不规范

一是部分乡镇农村集体经济组织会计档案资料发生

霉变或因鼠食残缺，财务报表没有立卷归档、会计移交手续没有归档保存。二是部分乡镇农村集体经济组织没有落实会计档案鉴定销毁制度。根据《会计档案管理办法》第十四条、十五条和十六条规定：会计凭证、会计账簿、会计档案移交清册等会计档案只保存30年，月度、季度、半年度财务会计报告及其他会计资料中的银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表只保存10年，这些会计档案资料通过鉴定后可以进行销毁。部分乡镇农村集体经济组织会计档案从1980年农村集体土地实行家庭承包双层经营以来所有的财务档案都保存在档案柜中，增加了会计档案管理的成本和负担。1.5

会计档案管理人员整体专业素质偏低、流动性强乡镇会计档案管理人员整体专业素质低。由于年轻人不愿意留在乡镇，导致基层难以招录档案管理专业的人员，同时，也存在基层会计档案管理人员更换频繁，出现“年年培训，年年新人”的现象。2农村集体经济组织会计档案管理的建议和对策2.1

建章立制，建立健全各项会计档案管理制度

各乡镇应制定会计档案岗位责任制度、考核制度；会计档案借阅制度、会计档案移交制度、会计档案鉴定销毁制度、立卷归档制度、会计档案保密制度等各项制度。同时，每年年终结算后将撤乡建镇后形成的农村集体经济组织会计档案的纸质档案、电子档案于次年1月31日前移交档案室集中保存。2.2

强化档案管理人员的专业素质

各乡镇应建设一个标准化档案室，将农村集体经济组织会计档案纳入集中管理。

|四川农业与农机/2022年2期|

61（市）一是加强档案管理人员的培训，每年举办一期会计档案培训班。二是通过实施人才计划、举办研修班等形式提高会计档案管理人员的管理能力，增加其业务知识水平，提高其工作能力。2.3

遵守档案管理规定

一是加强档案保护，包括对纸质档案、电子档案的

上接第26页）图2各行政区耕地生态价值占成都都市圈耕地生态总价值的

比例变化情况

市圈城市化进程中不断被占用，耕地面积大量减少。从2015年以来，随着耕地保护政策的大力实施，成都市、德阳市、眉山市、资阳市以及成都都市圈耕地生态价值都有了显著增长。4.1

严格落实耕地保护政策

耕地资源是人类赖以生存和发展不可或缺且不可替代的重要资源，保护耕地迫在眉睫，区域经济的发展固然重要，耕地数量和质量的保护也同样不容忽视。改革开放以来，随着城市化进程的不断加快，耕地占用情况越来越严重，导致耕地数量逐渐减少。由四川统计年鉴的年末实有耕地面积可知，2000～2014年，成都都市圈的耕地面积呈明显的减少趋势，由2000年的1138.13×103hm2减少到2014年的941.47×103hm2，其中，成都作为四川省的省会城市以及成都都市圈的核心区域，在2000～2014年间耕地减少数量最多，减少了106.08×103hm，导致在此期间成都都市圈的耕地生态价值也逐年减少。虽然在2015～2016年有所增加，但仍然不可松懈，依然要严格落实耕地保护政策。现在，我国已深刻认识到耕地保护的重要性，并制定了严格的耕地保护政策，各级政府应该加强耕地保护政策的监督和落实，严格限制占用成都都市圈耕地，促进耕地的多功能利用，从而提高耕地利用率，减少成都都市圈在城市化进程中的耕地流失现象。4.2

将生态价值补偿纳入耕地补偿机制

尽管耕地保护作为我国社会经济发展中的一项基本国策越来越受到各级政府的重视，国家也出台了各项政策来控制耕地的流失，但随着经济的不断发展以及城市化进程的不断加快，耕地占用情况总是不可避免。耕地被占用也就意味着农民的利益会因此受到损害，因此，

62|四川农业与农机/2022年2期|保护：对纸质档案，要加强库房“九防”设施的配备；对电子档案，一方面要采取必要的措施，加强对电子档案的载体保护，另一方面要加强对电子档案的信息保护。二是建立会计档案管理应急预案制度，加强对突发事件的应急处理，确保会计档案的安全。

耕地补偿必不可少。在我国以往的耕地补偿机制中，大多都只考虑了耕地的经济价值和社会价值，而耕地的生态价值作为耕地的外部性价值常常被忽略。耕地生态价值评估的应用方向之一是为区域制定生态补偿政策及确定生态补偿标准提供参考。通过前文对成都都市圈耕地

生态价值的测算，我们发现耕地的生态价值在耕地价值中是不可忽视的重要部分。因此，合理的评估耕地的生态价值，将生态价值补偿纳入耕地补偿机制，对建立完善的耕地价值补偿制度具有重要意义。

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