２０１３年第１期 贵州社会主义学院学报 和谐政治文化在贵州民主党派 参政议政中的体现 陈华森 （贵州师范大学历史与政治学院贵州 贵阳５５０００１） ［摘要］贵州民主党派参政议政机制包括任职与决策、会议与协商、调研与建议、民主监督、保障、评价与激励等。以上 参政议政机制中体现的和谐政治文化，为贵州经济社会的发展做出了积极贡献。进一步完善民主党派参政议政机制，构建 更加和谐的政治文化，是贵州加速发展、加快转型、推动跨越的必然要求。 ［关键词］民主党派；参政议政；机制；和谐政治文化 ［中图分类号］：Ｉ）６６５ ［文献标识码］：Ｂ ［文章编号］：１６７３—９３１０（２０１３）Ｏ１～００１４—０６ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｌｉｂｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔａｔｅ ａｆｆａｉｒｓ ｏｆ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ Ｐａｒｔｉｅｓ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｈｏｌｄｉｎｇ ｐｏｓｔｓ ａｎｄ ｄｅｃｉｓｉｏｎｍａｋｉｎｇ，ｍｅｅｔｉｎｇｓ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎｓ，ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ，ｄｅｉｎ— ｏｃｒａｔｉｃ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｐｏＨｆｉｃａｌ ｃｕｌｔｕｒｅ ｅｍｂｏｄｉｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ａ— ｂｏｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｍａｋｅｓ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ．Ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｉｓ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｂｕｉｌｄ ａ ｍｏｒｅ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｕｌｔｕｒｅ ｉｓ ｔｈｅ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｇｕｉｚｈｏｕ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｐｅｅｄ ｕＰ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ＣｒｏＳＳ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｇｕｉｚｈｏｕ；ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｐａｒｔｙ；ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｌｉｂｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔａｔｅ ａｆａｉｒｓ；ｍｅｃｈａ— ｉｎｓｍ；ｈａｒｍｏｎｉＯＵＳ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｕｌｔｕｒｅ 中国党领导下的多党合作和政治协商制 州民主党派参政议政机制，构建更加和谐的政治 度是我国政党制度的一大特点和优点。自政协贵 文化，为贵州加速发展、加快转型、推动跨越保驾 州省第一届委员会第一次全体会议于１９５５年２ 护航。 月在贵阳召开以来，贵州各民主党派通过参政议 一、贵州民主党派参政议政中的和谐政治 政机制建设，构建和谐政治文化，对全省经济社会 文化 发展起了积极的推动作用。本文通过对贵州民主 民主党派参政议政包括参政和议政两个方 党派参政议政机制进行实证分析，对贵州省、市、 面。参政包括民主党派成员作为、政协、 区三级民主党派的参政议政工作与和谐政治文化 或职能部门的领导或成员直接参与国家事务 的构建进行总结。在此基础上，探讨如何完善贵 和措施的决策过程，也包括民主党派成员参 收稿日期：２０１３—０ｌ—Ｏ５ 基金项目：本文为２０１０年度贵州省统一战线理论研究重点课题“贵州民主党派参政议政机制建设研究”（黔统字［２０１０］３１号）、 ２０１２年度教育部人文社会科学研究一般项目《西南少数民族和谐政治文化的传承与发展研究》（１２ＹＪＡ８１０００２）、２０１２年度国家社会科学 基金项目《民族政治心理与民族团结示范区建设研究》（１２ＢＺＺＯ１５）的研究成果。 作者简介：陈华森（１９７０一），男，江西丰城人，贵州师范大学历史与政治学院教授，法学博士，主要从事政治文化研究。 一１４— ２０１３年第１期 与执行、管理和服务过程，还包括民主党派成 员对及其相关职能部门执政过程的监督行 为。议政主要包括民主党派就政治、经济、文化、 社会等事务进行协商、反映社情、提出建议、 议案、提案的行为。参政和议政有时是融为一体 的。例如，在民主协商和决策过程中，民主党派既 在参政又在议政。贵州民主党派的参政议政机制 大体可以概括为任职与决策、会议与协商、调研与 建议、民主监督、保障、评价与激励等六个方面。 （一）任职与决策中的和谐政治文化 在国家机构任职或成为其中一员，特别是担 任领导职务，直接影响决策和执行过程，是民 主党派参政议政的重要机制。 从省级领导层面看，农工党贵州主委谢 庆生任副。另有致公党贵州副主委担任 司法厅副，在教育局、卫生局、财政局、体委、 体育局等局机关任副，在中层领导岗位 上担任科级干部等职务。在贵州省第十一届人民 代表大会常务委员会九位主任和副主任成员中， 民盟贵州主委顾久任副主任。在中国人民政 治协商会议第十届贵州员会十位和副主 席中有四位是民主党派人士：九三学社贵州 主委刘鸿庥、民进贵州主委左定超、民建贵州 主委武鸿麟、致公党贵州主委谢晓尧。 在市级层面，贵阳市副余维祥为民建成 员。在区级层面，云岩区副区长赵震洋为九 三学社贵州省委员，乌当区副区长田茂书为 九三学社成员，白云区副区长李云霞为民革成员， 小河区副区长施波为民进成员，南明区副区长杨 吉华为无党派人士，花溪区副区长程建梅为无党 派人士。 根据相关规定，和政协等机构中，民主党 派成员的比例大体为：３５％、常委３０％、 政协６５％、政协常委６０％、政协副５０％。据 我们调查，各地区民主党派主委、副主委或其成员 有的担任了副主任、常委、代表、政 协副、政协常委、政协委员等职务。另据《民 革贵阳２００９年工作总结》统计，市民革 中有７０人担任各级代表、政协委员。其中省 级代表２人，政协委员３人，市级代表２ 人（其中常委１人）、政协委员２４人（其中副 １人、常委５人），县级代表６人（其中常委会 副主任１人），政协委员３３人（其中副１人、 贵州社会主义学院学报 常委１人）。在职能部门任职的ｌ３人，行风 评议代表１３人。民主党派成员担任部门相 关职务，并参与相关决策，和谐政治文化得到 了体现。 （二）会议与协商中的和谐政治文化 会议与协商机制是民主党派通过会议形式参 与政治协商，影响决策的制度机制。会议与 协商机制主要有：民主协商会、情况通报会、座谈 会、民主生活会、民主推荐会、重大决策和领导干 部人事变动征求意见会等。 九三学社贵阳领导曾多次参加贵阳 召开的党外人士情况通报会、座谈会、征求意 见会。…致公党贵阳主要负责人曾多次出席 和参加贵阳、市、市政协等组织的民 主协商会、谈心会、座谈会、情况通报会等。２００９ 年，白云区部召开了４次民主党派季度联席 会、两次征求意见会。【２ Ｊ２００９年，民盟贵阳主 要领导参加贵阳、市、市、市政 协组织的协商会、通报会、座谈会１０余次。在贵 阳市对《工作报告》征求意见座谈会上， 民盟贵阳提出的意见中有１条被写入《 工作报告》。２００９年，民盟贵阳提出的《加强 “两湖一库”周边村寨垃圾清理，确保饮用水源安 全》被市政协确定为２００９年重点提案和会议 督办提案。民盟贵阳２００９年提出《关于贵阳 市优抚对象进医保问题的建议》。２００９年７月， 全市优抚对象全部被纳入城镇职工医疗保险、城 镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，并按 规定享受相应的医疗优惠减免和补助。－］ 在会议 与协商中，民主党派与党和密切合作，在和谐 政治文化氛围商贵州发展。 （三）调研与建议中的和谐政治文化 曾言，“没有调查研究就没有发言 权”。各民主党派在“出题，党派调研， 采纳，部门落实”的机制下围绕“三创一办”、生态 文明建设等重点难点问题开展调研，形成调研报 告、议案提案和建议。 ２００６年至２０１０年“”期间，致公党贵阳 向政协提交党派提案和委员个人提案共８９ 件。２００６年，致公党贵阳提出的《关于建筑 施工现场存在的安全问题及几点建议》被列入市 立法计划。２０１０年“”期间，致公党贵阳 提交的《关于贵阳市老城区长途客车站尽快 ２０１３年第１期 贵州社会主义学院学报 迁出城区的建议》被列为市政协重点提案。 ］ ２００９年贵阳市“”期间，九三学社贵阳提 举办专题培训班３０多次，培训医卫人员 交的《关于尽快建立我市高校毕业生就业援助制 度》和《关于我市返乡农民工有关问题》被列为市 重点督办提案。＿５ Ｊ２００９年，民革贵阳在 市“”上共提交集体提案３件、各级代表 意见和建议１３件、各级政协委员个人或联名提案 ６ｌ件。 ］ 为了提供更好的社会服务，贵阳部 启动“三百生态文明工程”：组织１００名党派专家 ２１００余人次，诊治病人３０００余人次，免费发放药 品价值６８００余元。２００９年，培训医卫人员、农技 人员、中学生和村民６００余人。 ７］２００９年８月，白 云区民主党派设立的“捐款助学”基金，近三年累 计资助贫困大学生２４名。２００９年１月１８日，农 工党白云支部义诊５Ｏ余人次，发放宣传资料 ５Ｏ００余份。 另据“表１”，各民主党派参政议政在各领域 稳步推进，在执行相关决策的过程中，与各级 学者和１００名非公经济人士，帮助建设１００个生 构建和谐的合作关系，很好地推动了贵州经 济社会发展。 态文明村寨。２００１年至２００７年，九三学社贵阳 表１ 贵州民主党派参政议政调研报告及其所涉领域数据统计 ＼＼孛号 ２００６年以来的 所占 类别＼ ＼ ２ｏ００ ２ｏｏ１ ２００２ ２００３ ２０ｏ４ ２ｏ０５ １ ６ １９ １７ １３ １５ １１ 网站数据 １８ ６４ 总数 百分比 １９ １４５ 政治文明 物质文明 ５．２８ ４０．２８ 精神文明 社会文明 生态文明 总数 ２ ２ １０ ２ ｌ ２ ２４ ３ １０ ４ ３４ ４ ｌ１ ２ ３０ ２ １ｌ １ ２９ １７ ３ ３２ １４ ９１ １４－ ２０１ ２５ １４３ ２８ ３６０ ６．９４ ３９．７２ ７．７８ １ｏｏ 注：以上统计数字来源于贵州部民主党派工作处编、伍席源主编的内部资料，包括《参政议政——＿２ｏｏｏ ～２００１年贵州省各民主党派、省工商联调研报告选编》、《参政议政——２ｏ０２年贵州省各民主党派、省工商联调 研报告选编》、《参政议政—＿２ｏｏ３年贵州省各民主党派、省工商联调研报告选编》、《参政议政——２ｏｏ４年贵州省 各民主党派、省工商联调研报告选编》、《参政议政——－２００５年贵州省各民主党派、省工商联调研报告选编》以 及九三学社贵州员会、中国委员会贵州员会、中国民主促进会贵州员会、中国民主建国会贵州 员会、中国民主同盟贵州员会、中国农工民主党贵州员会和中国致公党贵州员会等民主党派官方网站 截止２０１０年７月底公布的参政议政方面的资料数据。 （四）民主监督中的和谐政治文化 有关工作的参与者、相应职责的履行者，通过参 加聘请单位的有关工作发挥监督、咨询、联络作 用。Ｅ９］２００９年，民盟贵阳有３位盟员担任 市、区特约监察员、行风评议代表。＿１ 另外，民主 政治协商、参政议政和民主监督是民主党派 的基本职能。贵州民主党派民主监督机制主要 有：监督和政协监督、行风监督机制、选人 用人监督机制。民盟贵阳曾参加市、 市政协组织的检查、视察活动。各民主党派贵 阳普遍建立了行风监督机制，通过特约行 党派还通过选人用人监督机制来履行其民主监 督职能。据了解，各民主党派贵阳在县级 干部选拔过程中，通过全程直接参与干部选拔 风监督员对工作参与和监督。行风监督员 的工作涉及税务、财政、工商、物价、司法、检察、 过程，参与打分和投票，在选人用人过程中直接 行使决策权。 民主党派对的监督是建设性的监督，是 和谐政治文化环境下的监督，是为了更好地推动 党和引领贵州经济社会发展的监督。 药监、、、教育等领域。贵阳市在２０１０ 年７月制定的《贵阳市关于加强特约人员工作 的意见》指出，特约人员是聘请单位的合作者、 ２０１３年第１期 贵州社会主义学院学报 （五）参政议政保障中的和谐政治文化 的热情较高，并取得了较好的社会效果。从目前 我们调查所掌握的情况来看，在有关调研和社会 服务的保障方面还有一些问题需要解决。据反 映，从省到区各民主党派活动经费较为紧张。所 拨给各民主党派的活动经费要用于Ｅｌ常活动经 费、日常开支和行政管理，而对于调研和社会服务 制度化的保障机制是民主党派参政议政的必 要条件。从人事制度保障方面看，民主党派主委、 副主委及其一般以代表、政协委员、 领导或各部门领导的形式担任一定的领导职 务，其待遇参照同级领导标准。另据了解，各 民主党派副主委享受副厅级待遇，并在８年 任职时间以上可以晋升正厅级，以此更好地促进 其参政议政，提高其积极性和能力水平。在议案 提案的督办和落实方面，同级分管领导对民 主党派的议案提案一般都很重视，部门设立 专门的议案提案处负责处理和督办工作。从经费 保障方面看，各民主党派贵州活动经费为１２ 万元每年。各民主党派活动经费为３万元每 年，区级部每年活动经费为２万元每年。南 明区委部为每个民主党派支部提供３０００元 每年的活动经费。贵阳部为每个区级民 主党派调研项目以奖励的形式提供一千到几千元 不等的奖励性资助。各省区县民主党派办公条件 甚至达到了全国一流水平，具有必要的交通设施 配置。 参政议政保障有利于促进贵州各民主党派和 中国党建立和谐的政治关系，有利于构建和 谐政治文化。 二、当前贵州民主党派参政议政机制存在的 问题 （一）任职与决策机制存在的问题 在当前省市区各级领导成员和部门 领导成员组成中，民主党派成员有构成不足或者 职位缺位现象。例如，在现任南明区和花溪区政 府领导成员中，杨吉华和程建梅担任副区长领导 职务，且都为无党派人士。这样，在贵阳市六个区 中就有两个区领导成员中没有民主党派成 员。另外，从现任民主党派成员担任及其所 属职能部门领导职务来看，主要为副职。我们认 为，民主党派在领导及其相关职能部门中的 比例不足或者缺位在很大程度上会影响民主党派 参政议政工作的力度、成效、质量及其积极性的发 挥，也不利于民主党派的持续健康发展，同时会对 党和方针的科学性和合理性产生消极影 响，并最终影响到党群关系和干群关系。 （二）调研与建议机制存在的问题 总体说来，省市区民主党派调研和社会服务 等方面则没有专项经费支持。在大多数情况下， 各民主党派的调研活动和社会服务经费要靠拉赞 助或者自行解决。对此，大多数民主党派领导人 都感到，这不是长久之计，并且将会影响民主党派 参政议政工作活动的必要开展。因此，各民主党 派普遍希望财政能对其参政议政提供更大的支 持，在为民主党派参政议政工作提供必要保障的 基础上，充分激发其积极性和创造性，藉此提高其 参政议政的质量，使其参政议政工作能够高质量 地可持续发展。 （三）民主监督机制存在的问题 在选人用人监督机制的入口关上纳人民主党 派，可以使选人用人更加科学化和民主化。但是 在干部上岗以后的工作监督方面，民主党派的监 督机制基本上处于无力或者缺位状态。在民主监 督方面，省市区各民主党派与相关职能部ｒｊ 一般都建立了对口联系制度。但这种机制的效果 不怎么理想，相关部门有时甚至有故意拖拉 或应付的现象。另外，行风监督员的工作力度和 成效与各级行政首长的重视程度有很大关系，有 时出现忽冷忽热的现象。另据调查，特约监督员 一般以个人形式活动，通过民主党派推荐、部 门聘请的形式建立聘任关系。在这种聘任关系 中，相关经费或补贴一般由聘任单位（被监督单 位）提供。这种聘任和监督关系的一个最大的弊 端是，特约监督员一方面要接受被监督单位的领 导，另一方面又要对其进行监督。这种“我出钱 来雇人监督我”的监督和被监督关系从理论上来 说也不会是很理想的。据了解，部门对特约 监督员的工作也不是很热心、特约监督员工作被 动的现象较为普遍。这种监督工作一般是应 部门所需而由其主动建立的聘任关系，没有制度 化和常态化，随意性较大。 （四）参政议政保障机制存在的问题 当前民主党派参政议政保障机制存在的问题 主要表现在如下几个方面：有些职能部门重 视力度不够；部分编制不足；经费不足；有些基层 １７— ２０１３年第１期 贵州社会主义学院学报 民主党派参政议政能力不足。据调查，有个别区 委部编制不足，以至于没有专人负责参政议 的参与决策，可以在民主党派与党和之间构 建更加和谐的政治文化。 （二）完善调研与建议机制与和谐政治文化 政等工作。其次，有些职能部门对民主党派 的建议和议案的重视程度还有待提高。有些民主 党派明确表示，他们与相关部门的接触还不 的进一步推进 要加强各民主党派参政议政经费保障，通过 资金倾斜的方式降低民主党派的工作难度，通过 增强其积极性和创造性促进民主党派工作质量提 升。为了解决这一问题，建议、政协或部 够深入和密切，因此希望、上级和同级部 门加强对民主党派参政议政工作的重视和支持。 再次，民主党派普遍反映的一个问题是经费不足， 甚至到了不通过拉赞助就难以为继的地步。最 设立民主党派参政议政专项基金，专门支持有关 后，有些区民主党派明显感觉其自身参政议政工 作能力不足的问题，所提出的提案议案等要么无 关紧要，要么质量不高，甚至有应付倾向。 民主党派参政议政机制存在的问题，在一定 程度上会消解各民主党派参政议政的积极性和创 造性。完善民主党派参政议政机制，进一步推进 和谐政治文化建设，不断增强各民主党派的向心 力，是贵州加速发展、加快转型、推动跨越的必然 要求。 三、完善参政议政机制与和谐政治文化的进 一步推进 （一）完善任职与决策机制与和谐政治文化 的进一步推进 根据我们的调查，民主党派在所任职务 主要是副职，有些在领导层面尚没有配备民 主党派成员。为了让民主党派在各级机构中 发挥更大的参政议政和民主监督作用，有必要在 一定的条件、程度和范围内扩大民主党派任职范 围，适当提高民主党派任职级别。可以考虑在每 一级直属机构领导职务的配备上留出一定比 例的正职由民主党派成员担任。当然，在这一过 程中，必须坚持积极稳妥的原则以及科学性和民 主性原则。调查发现，有些部门民主党派成 员配备不足或没有配备的主要原因是由于该地区 民主党派成员数量不足或者成员素质不够理想。 有些被调研单位明显感到，民主党派提交的提案 议案和建议的质量有待提高。我们认为，在选拔 和任用民主党派成员担任领导职务的过程 中，坚持科学性和民主性是必要的。科学性主要 表现在，做到宁缺毋滥，以保证及其职能部门 领导层的质量。民主性主要表现在任用和选拔程 序要严格遵循民主程序，让那些群众基础好的、能 干事的、干得好事的民主党派成员进入机构 担任领导职务。通过更科学的任职安排和更充分 １ Ｒ一 调研或课题或社会服务项目。具体方式可以借鉴 国家和省厅有关课题申报和资助的方式，采取课 题招标或补贴的方式来进行，根据现实需要、课题 的重要性或调研报告的质量等确定资助的范围和 力度。具体补贴和落实的等级和额度要看调研课 题完成的情况，通过验收合格以后兑现资助或补 贴。通过这种方式，一方面可以在前期对民主党 派调研形成一定的压力和动力。另一方面，通过 后期的资助和补贴，可以对其形成必要的激励，促 进其积极性的进一步发挥。通过更富有实效的调 研和建议，可以更好地密切各民主党派与党和政 府的关系，更好地构建参政议政的和谐政治文化。 （三）完善民主监督机制与和谐政治文化的 进一步推进 为了解决民主党派监督机制中所出现的问 题，建议从以下四个方面人手：民主监督的制度 化、常态化、强制化和津贴化。有关制度化这一 点，目前已经有一定的建设成果，但是其中有些方 面还必须完善。比如，我们建议将特约监督机制 变成一种强制性的于及其相关职能部门 外部的民主监督，并使之日常化、常态化，从而改 变当前那种部门有需要就聘或不想聘就不聘 的现状。另外，要将个人性的特约监督机制纳入 部、政协甚至监督体系中，使之成为组织 监督的必要补充，并同时可以使特约人员的监督 有一个强有力的力量后盾，以增强其监督的力度 和实效。为了加强特约监督员的工作效能，由政 府财政或其他经费中给予一定的津贴或奖励是必 要的，且这种津贴不能由被监督的部门提供， 这样才能使特约监督人员有更强的性，更能 起到监督的作用，尽可能地避免走形式现象的发 生。通过民主监督机制的完善，可以更好地推进 各民主党派与中国党长期共存、肝胆相照、荣 辱与共关系的巩固与深化，使和谐政治文化进一 ２０１３年第１期 步推进。 （四）完善参政议政保障机制与和谐政治文 化的进一步推进 对于有些职能部门对民主党派建议议案 重视力度不够的问题，我们建议在对职能部 门的绩效考核内容中设立民主党派建议议案落实 情况的评价项目，根据落实的质量给出具体的评 价，如优秀、良好、合格、基本合格和不合格等等 级。评价结果的权重在其绩效考核中要突出其重 要性。另外，对民主党派提案议案落实情况的评 价主导权要放到民主党派手中，因为只有他们才 能较为真实而具体地对落实的质量和实效进行更 为客观的评价。对于民主党派管理机构中部分编 制不足的问题，建议给予及时的补充，保证有专职 人员领导和管理民主党派工作，保证及其职 能部门有一定比例的领导职位。对于基层民主党 派参政议政能力不足的问题，可以在合适的条件 下组织全省或全市范围内的相互考察学习，或者 在适当的时候有选择性地派人或派团出省考察， 把先进的经验引进来。通过完善参政议政保障机 制，可以不断增强各民族党派对党和的向心 力，不断强化和谐的政治文化。 （五）完善参政议政评价与激励机制与和谐 政治文化的进一步推进 对于民主党派成员流动性和参政议政态度问 题，建议要严把各民主党派人口关。据我们调查， 各民主党派发展比例一般在大约每年５％的增长 速度以内。我们认为，这个比例不应该成为必须 完成的硬指标，而应该坚持宁缺毋滥的原则，以保 证人口关上民主党派成员的德才质量。对于已有 党派成员，则应有明确的工作职责和考评指标，加 强考核和管理，实现其拥有的权利和承担的义务 统一。对于那些长期不能过党派组织生活，长期 不能正常履行参政议政职能的成员，要采取必要 的方式，通过组织谈话或个别谈心等形式进行诫 勉谈话，甚至在必要时启动退出程序。就激励机 制而言，要实现物质激励和精神激励的统一。在 财政紧张时，民主党派与党和同甘共苦是必 须的，但精神激励仍然不可或缺。 对于民主党派参政议政评价主体的问题，我 们认为有必要引人群众（社会）评价机制。中国 党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在党 贵州社会主义学院学报 的领导下，作为参政党的各民主党派为人民服务 和为社会服务的职责也是理所当然的。民主党派 相关建议议案的直接涉及对象是当地居民或农 民，作为建议议案等的直接相关受惠对象理所当 然地要成为评价主体，因为只有他们才能真正体 会这些建议议案是否反映了他们的利益诉求和政 府及其相关职能部门的落实情况是否真正到位。 这种“自下而上的”社会评价机制是“自上而下” 评价机制的补充。为了提高其可操作性，社会评 价方式一般宜以事后评价为主，以直接参与评价 （人数少地域小的情况下）或代表评价的方式进 行。另外，要进行“社会评价运用”，将评价结果 运用于民主党派参政议政工作的激励过程和民主 党派各级领导职务的晋升过程，使评价和激励成 为一个有效的“指挥棒”。 通过完善民主党派参政议政评价与激励机 制，可以使各民主党派更好地融入贵州政治决策 过程和执政过程，更好地促进政治整合和政 治和谐。 参考文献： ［１］伍席源主编：《参政议政——贵州省各民主党派 、省工商联调研报告选编》（内部资料）（２０００～２００５ 年）． Ｆ２］《南明区部２０１０年上半年工作总结》 （内部资料）． ［３］《支部聚人心 会员展风采（民建南明支部）》 （内部资料）． 注释： ［１］《丸三学社贵阳工作情况汇报＞（内部资 料）． ［２］［８］《白云区委部２００９年工作总结》 （内部资料）． ［３］［１Ｏ］《围绕中心服务大局推动参政议政工作上 新台阶——民盟贵阳２００９年参政议政工作总结》 （内部资料）． ［４］《致公党贵阳参政议政工作简述＞（内部资 料）． ［５］［７］《九三学社贵阳员会２００９年工作回顾》 （内部资料）． ［６］《民革贵阳２００９年工作总结》（内部资料）． ［９］《贵阳市关于加强特约人员工作的意见（２０１０年 ７月５日）》（内部资料）． 责任编辑：方飒 一ｌ９一
