在人们的工作生活中，档案扮演着重要的角色。人事档案是个人信息的重要 载体，他历史、全面、真实 地记载和反映着个人 经历、能力和德才的综 合表 现。人 事档案的内容包括履 历材料；自传材料；鉴 定考核材料；评定岗 位技能和学 历材料； 政审材料；参加党团材料；奖励材料；处分材料；招用、劳动合同、调动、保险、福 利待遇、出国、退休、退职 等材料及其他可供 组织 参考的材料事 项内容。也是企 业历史的、全面的考察职 工的依据，是国家档案 组成部分。从本质 上看，人事档 案属于社会信息的一部分。
一、人事档案的作用 在现代劳动用工管理中，人事档案的作用包括两个方面： 对职 工个人而言， 人事档案管理部 门可以据此为流动人员提供身份 认定和办理社会保险；为员工代 办申报职称；根据档案确定退休年龄；根据档案中从事有毒、有害工作的年限推 算提前退休年 龄；代为缴纳职 工的养老保 险、失业 保险和大病医 疗统筹、工资调 整；出具与人事档案有关的 证明材料等等。
企业管理角度：人事档案是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要参考。 我们可以通过分析人事档案信息，总结企业单位整体的人才 储备状况，结合人事 流动的档案信息，预测 企业单 位人才的需求状况，从而有效科学的制定人力 资源 计划，为企业单位领导的决策提供可靠的依据。特别 是对专业 技术人员职称晋升、 干部 选拔方面有着重要的意 义。
就人力资源部门而言,人力资源部门是企业人事档案接收、产生、管理和利用 的直接部 门。认真审阅接收、收集整理员 工人事档案，有效地对人事档案 进行管 理可以大大提高人事部 门的工作效率，改进 工作方法，提高人事管理水平，更可 以节约大量的管理成本。 二、企业人事档案管理和利用现状 据了解，除大型国有企业外，绝大多数民 营企业和外资企业对人事档案管理 有以下几个特点：
人事档案保管方面：由于目前 劳动 力流动性较大，且档案传递实际 操作中规 范性不足，较多人忽视了人事档案这一重要凭证，在换单位、换 工作的过程中， 常有遗失档案和档案 传递障碍的情况 发生。目前一些人才服务 中心对人事档案 进行收 费管理，对于那些没有独立人事档案保管条件的企 业而言，人事档案管理 成为一笔大 额的管理 费用，令人望而却步。
人事档案内容方面：一部分企 业在办理员工入职时 并不要求接收 员工以往的 档案，其保存的员工档案以、员 工个人履历、入职 手续、劳动合同、工作期间绩 效 考核情况、人员调动 及任免情况及离 职情况等员工在职期间的档案信息 为主。大 部分信息被企 业视为 内部档案信息，不记入员工的正是档案。
人事部门工作职能划分方面：目前，企业大多实现信息化，在人事部门实行 信息化系统，其工作对新系统的依赖性逐渐增加，很多员工档案信息被 记录于信 息数据 库中，因此对传统纸质 人事档案的重 视度和依赖性下降。很多企业 不专门 设立人事档案管理 专门岗位及档案室。 三、存在的问题
（一）人事档案意识不足
目前，社会普遍 对对人事档案的重 视程度不足。思想认识陈旧片面。由于历 史的原因，早期中国的档案管理工作政治色彩 较为强 ，人事档案保留了较多个人 的政治 历史材料、家庭出身及社会关系等材料，并不适合当下市场经济对 人才管 理的需求，很多企业 逐
渐忽视了人事档案的作用。与政府机关和事业单 位不同， 许多新建私营企业、外资企业并不专门建立和保管人事档案，而他 们恰恰是中国 大部分 劳动者的雇主，这就逐 渐形成了人事档案可有可无的公众意 识。此外，由 于长期以来相当一部分企 业管理者 对人事档案管理工作的 认识都存在着一些 误 区，认为 人事档案工作就是保管的事 务性工作，只要不丢失，不泄密，能应付外 调、查档就行了。因此忽视 了人事档案价 值的开 发与利用
（二）人事档案集中化管理，严格界定单位建档和管理 资格。 传统的人事档案管理所体 现的是一种在 组织人事主管部 门的统一领导下， 按照分 级管理、统一制度、统 一方法的管理原 则，采取内外有别、档随人走、不对 相对人公开，严格界定单位建档资格、管理资 格及组织使用等管理方式 实现的封 闭式管理机制。传统 的人事档案管理制度 规定已经暴露出其机制方面的 “僵硬性 ”， 不能适应现代企业，特别是民办、独资、合资 等新企业人力资源管理的客 观需要。 在现行的组织人事部门制定的制度 规定中，县处级以下企事业单位不能自管人 事档案。目前，具有国有性质 的企业，人才市场，街道，高校等有自行保管的权利。 就是造成了有关人 员人事档案记录的缺失,使人事档案的 动态性管理要求不能 顺 利实现。在一些情况下还 会造成人事档案内容的 “贫瘠”如,一些人 员的人事档案 中只有几 张“登记表”和“履历表”等,根本无法 满足现代人事管理、干部管理和员 工管理的需要 ,也无法 让用人单位和组织全面了解有关人 员的历史表现、工作业 绩、能力表现、业务专长及身体健康状况。
（三）流动人口档案管理存在 较多问题
流动人 员人事档案管理机构 为县 以上（含县）党委组织 部门和政府人事行政 部门所属的人才流 动服务机构（以下简称人才流 动服务机构），其他任何单位不 得擅自管理流 动人 员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。传统 体制下的人事 档案对人才的流动有较大的制约作用,会产生“人走档不走 ”的情况,这给流动人员 的工作、生活、待遇、户 籍等方面带来麻烦,但是流动人员在身份认定、工龄 计算、 求职就业、出具证明、职 称评审、计划生育、办 理保险、退休审 批等方面都需要人 事档案。
（四）人事档案管理工作规范性不足 收集归档工作制度不健全， 执行不严格；收集归档的材料不全面、不准确。一 些归档的材料 还不够真实和准确。人事档案是记载 一个人的 经历和德才表现的 材料，而现在人事档案中有些材料在内容和形式上是雷同的，如一些 鉴定、考核 和评价材料都 给人以“千篇一律 ”、“同出一辙”的感觉，内容形式相同，不能准确反 映每个人的真 实情况。
档案管理人 员管理水平不高，管理手段落后。由于档案管理人员 大多数是兼 职，因此导致了管档人 员工作变动频繁，新手占 70%，加之各级管档部 门没有组 织专业 知识 培训，业务不熟。
（五）人事档案管理相关法律法规不适应当下人力 资源市场特点。 目前，人事档案管理的相关法 规主要有：
《企业职工档案管理工作 规定》， 1992 年由劳动部、国家档案局颁发。
《流动人员人事档案管理 暂行规定》，1996年由中共中央 组织 部人事部文件 公布。 《干部档案工作条例》， 1991 由国家档案局 颁发。
以上规定及条例对人事档案的体制、机构和职责；人事档案的内容和分类； 人事档案的管理范围；人事档案材料的收集、鉴别 与归档；人事档案的保管与保 护；人事档案的提供利用及档案的传递等方面作出了较为完整的规定。但以上人 事法规制定时间较早，近三十年来中国人力资源市场业已发正巨大的变化，旧的 人事档案管理制度和 规范已不能适应现代市场的发展和劳动市场人才流动的需 要。需要根据时代的特点进行一定的改革和调整。 四、解决方案
（一转换对人事档案的观念意识，强化人事档案作为人力资源管理工具的社会 服务功能。
加强宣传力度，提高企业决策者对员工人事档案管理重要性的 认识。利用多 种渠道向
企业决策者宣传有关人事档案管理的管理知 识,要让企业决策者充分认 识到，人事档案理是反映员工综合素质的一个重要方面，是企业或用人单位选贤举 能的重要依据，是对员工本人进行定位的重要参考，人事档案管理并不是可有可无 的,它对员工今后的就业、生活方面都有着极其重要的影响。我们经 常在讲要建立 企业完善的企业人力资源管理系统，这其中就包含着企业人事档案管理的整体管 理水平的完善和提高。
（二） 明确用冲位建档和管档机制，赋予用人单位以建档权”和管理权”
让用人单位都能有权利为所任用或聘用的人员建立反映员工在本单位工作活 动中的能力表现和工作业绩的新型人事档案，可以从根本上克服上述矛盾，充分调 动人才的工作积极性，体现社会公平原则，并使人才为国家的各项建设事业做出更 大的贡献，减少不必要的后顾之忧。
（三） 建立体E社会公平原则的无偿管理、有偿服务机制
建立一种无偿管理、有偿服务”的适用于所有人事档案相对人的新型管理制 度和运行机制。将人事档案管理所需要的成本纳 入统一的财政预算，使归国家所 有的人事档案管理获得比较充分的资金保障。人事档案管理部门 在向相对人提 供人事档案信息服务时再收取符合统一规定的工本费”并且在收费前，向相对 人履行告知义务。另外，在向用人单 位和社会有关方面提供基于人事档案内容分 析和研究的人事信息 产品服务时，收取体现其创造性劳动价值的信息服务费。
（四） 强流动人员人事档案在各个环节的规范化管理
建立健全流动人员档案材料收集网络,根据材料形成的规律和特点采取定时 收集、定向收集、跟踪收集、补 充收集等方法;与流动人员或用人单位签订档案管 理合同，以契约的形式明确双方的责、权、利,并严格执行，确保形成的材料及 时归 档;流出或接收的档案必 须完整、齐全,任何单位或个人不得以任何理由扣留档案 材料或分批转出档案。对接收到的流动人员的人事档案应重新整理，剔除无用的 案卷资料，对所保留的案卷资料重新组卷，使其记录内容全面、客观、动态。
（五） 推广信息化人事档案管理系统，丰富企业E-HR系统的内涵和外延
利用现代化工具使人事档案管理 资源信息化；即通过数字化、网络化技术手段，建 立起各类规范化、标准化、可共享的目录 数据库和内容数据库实现人事档案管理 信息传输的网络化和人事档案管理信息 资源的共享化、提高人事档案管理的使 用价值，为企业的经济发展提供必要的服务。信息化人事档案应 增加记录个人学 习能力和工作能力，动态反映人才职业经历、职业能力、职业信誉等的记录，主要 包括人才的基本信息、教育培训经历、工作履历、工作业绩、成果荣誉和业绩评 估等。
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