嘉祥县水系综合整治工程
（一期）
2.PPP可行性分析报告
嘉祥县政府和社会资本合作中心
2015年9月11日
嘉祥县水系综合整治工程（一期）--PPP可行性分析报告
目 录
2.1项目基本概况 .............................................................................. 1 2.2 项目立项背景 ............................................................................. 2 2.3 项目宏观效益分析 ..................................................................... 3
2.3.1 项目宏观经济效益分析 ................................................... 4 2.3.2 项目宏观社会效益分析 ................................................... 5 2.3.3项目宏观文化效益分析 .................................................... 6 2.4微观因素分析 .............................................................................. 7
2.4.1 项目投资估算.................................................................... 7 2.4.2 项目获利能力分析 ........................................................... 9
2.4.2.1 收入分析 .................................................................. 9 2.4.2.2 成本费用分析 ........................................................ 10 2.4.2.3 项目收益情况分析 ................................................ 11 2.4.3 项目合作潜力分析 ......................................................... 12 2.5项目PPP适用性分析 ................................................................ 15
2.5.1 PPP融资模式促进改造规划的开展 ............................ 15 2.5.2 PPP融资模式能够兼顾改造项目的开展 .................... 16 2.5.3 PPP融资模式实现了风险的转移与分担 .................... 16 2.5.4 PPP融资模式能够提高水系整治的工程成效 ............ 16 2.5.5 PPP融资模式促进了水系整治方案的完善 ................ 17
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2.PPP可行性分析报告
2.1项目基本概况
项目名称：
嘉祥县水系综合整治工程（一期） 项目实施单位： 嘉祥县水务局 项目简介：
嘉祥县水系综合整治工程（一期）对城区环城河道前进河、洪山河进行清淤、扩挖、岸坡护砌、桥梁拆除改建，以及沿河两岸园林景观绿化、人工湖提升改造、湿地等生态景观工程建设，提高环城水系排涝、蓄水能力以及水体净化能力，完善城区景观环境建设及生态文明建设，促进当地经济发展。
该项目位于山东省嘉祥县，工程区由南到北有338省道和252省道，从西到东有327国道穿越其中，县级路网交错，形成一个完善的交通网络。项目具体包括生态河道治理清淤扩挖工程和河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程，河道治理段全长约19.1km。工程主要建设内容以清淤、扩挖、护砌为主，并对现有的6座跨河桥梁进行拆除改建。工程总投资91861.53万元，其中，生态河道治理清淤扩挖工程投资8916.42万元，河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程总投资82829.13万元，环境保护工程56.76万元，水土保持工程59.22万元。合同总期限为23年，工程建设期3年，运营期20年。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）计划采取建造-运营-移交（BOT）运作方式，项目采用政府付费机制，以项目周边土地增值收
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益作为项目的购买服务费（可用性付费和运营维护绩效服务费，由县财政局纳入中长期财政预算。合同期结束时，社会资本方将基础设施及配套工程无偿移交给嘉祥县政府。
2.2 项目立项背景
（1）工程建设是嘉祥城区防洪排涝体系的重要组成部分 嘉祥县城区防洪排涝主要河道为洪山河和前进河。现状河淤积严重，河道断面狭窄，排水能力不畅。尤其夏季雨水较大时，由于现有河道不能及时排除雨水，造成部分地区淹没。特别是降雨较多时，城区多处地方出现积水难以及时排出而导致涝洪灾害，部分地势地洼的居住区，更是出现民居房进水的洪灾现象，严重影响了居民生命财产的安全。
（2）工程建设是保障南水北调工程调水水质安全的必要前提 南四湖作为南水北调东线工程重要的输水通道和调蓄湖泊，地理位置十分重要，其水质成为影响东线工程调水成败的关键。因此必须对流入南四湖的河流进行综合整治，以保证其水质达到Ⅲ类标准，确保南水北调的调水水质。
目前前进河、洪山河是接纳嘉祥县工业和城市污水的主要河道，其承纳的涝水通过洙水河注入南四湖，对南四湖水质有直接的影响。随着嘉祥县工业生产的迅速发展，加之不少企业存有“重生产、轻治理”的思想，没有有效的污染治理措施，有些企业虽然建设了污染治理措施，但由于资金技术等方面的原因，不能正常运转，另外由于污水管网建设还不完善，使得大量未经处理或者经处理后处理不达标的工业污水和生活污水源源不断地排放到前进河及洪山河中，污染严重，进而影响了洙水河的水质。
目前虽然嘉祥县已建设完成4万t/d的污水厂，处理后的污水直
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接排入前进河、洪山河，因污水厂设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级B排放标准，没有进行深度处理，还不能达到排入洙水河的水质要求。
（3）改善城市生态环境，体现了以人为本，建设和谐城市的原则
党的十八大把生态文明建设放在了突出重要的位置，而生态文明建设，水利必须先行。本次工程通过对项目进行科学合理的规划和建设，使水、绿、城融为一体，相得益彰，形成环抱城市的生态景观线。完善了城市的基础设施建设，为居民生活创造一个舒适、宜人、方便、和谐的人居环境，为经济建设提供一个安全、便捷、高效、完善的投资环境，为区域发展构筑一个有机有序、相互促进的整体框架，形成功能齐全、布局合理、环境优美、特色突出的现代化城市。项目实施后投资环境的改善，使得项目周围用地价值得到提升，良好的环境优势，可以吸引外来资金，兴业建城，促进城镇发展和经济建设。
（4）建设本项目是城市可持续性发展的需要
通过河道扩挖、人工湖提升改造及湿地生态系统建设，可提高环城水系的蓄水能力以及水体净化能力。环城水系蓄水主要来自污水厂处理后的出水，可用于绿化或灌溉，节省大量水资源，实现了水资源的可持续性发展。
2.3 项目宏观效益分析
嘉祥县水系综合整治工程（一期）建设对保障人民群众生命财产安全，节约淡水资源，解决水资源的供需矛盾，推动社会主义和谐社会建设，促进社会安定团结，以及保障南水北调东线工程调水水质，都具有重大的意义。工程建设能够营造健康的生态系统，提高当地居民的生活质量，有利于提升县城整体形象，增强县城的环境竞争力，
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对县域经济的发展、对招商引资都将产生了极大的推动作用。因此，工程的实施具有较高的生态和社会效益。 2.3.1 项目宏观经济效益分析
嘉祥县水系综合整治工程（一期）的实施能够极大改善生态和居住环境，提高城市品位，改善投资环境，提供城区防洪排涝能力，为嘉祥县县域经济社会发展及建设创造良好条件。本项目属公益性工程，生态和社会效益明显，同时由于防洪排涝能力提高和水环境改善，将带动城区居住区大片土地升值，也具有巨大的经济效益。
前进河、洪山河与洙水河互连互通，形成嘉祥城区环城水系，是嘉祥县城区涝水排除的唯一出路，也是城区水生态文明建设的重要的组成部分。其水环境的优劣和防洪排涝能力的高低直接影响着本区域洙水河及南四湖的水质、生态环境及区域防洪排涝安全。同时，前进河、洪山河作为城区环城水系，其水质严重污染的现状与城市和谐发展的目标相悖，严重影响了城市的整体形象，也制约着区域经济的可持续发展，并且对南水北调工程南四湖调水水质安全构成严重威胁。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）主要内容为河道清淤、扩挖、岸坡护砌、桥梁拆除改建，以及滨河景观绿化、洪山河人工湖提升改造、湿地生态系统建设。前进河清淤扩挖长度12.5km，绿化面积704420㎡，铺装面积171052㎡，绿地率80%；洪山河清淤扩挖长度6.6km，绿化面积357973㎡，铺装面积104194㎡，绿地率77%。人工湖提升改造2处，面积约600亩；湿地生态工程建设3处，约120亩。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）的实施能够极大改善生态和居住环境，提高城市品位，改善投资环境，提高城区防洪排涝能力和农田灌溉保证率，为嘉祥县县域经济社会发展及建设创造良好条件。本项目属公益性工程，生态和社会效益明显，同时由于防洪排涝能力提
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高和水环境改善，将带动城区居住区大片土地升值，也具有巨大的经济效益。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）实施后，将有3621亩建设用地可供开发利用，并实现增值，每亩增值额按45万元计，建设用地总增值额为16.29亿元。建设用地7年内平均投入市场，每年政府土地增值收益为23275万元。
本项目总投资为91861.53万元，根据政府每年土地收益增值，本项目全部投资收回的静态回收期为7.4年，动态回收期为8.9年，财务内部收益率为9.62%，净现值为10488.63万元，效益费用比为1.11。
2.3.2 项目宏观社会效益分析
嘉祥县水系综合整治工程（一期）结合当地的现状将规划河道区域打造为以滨水步道为纽带，以生态、休闲为内核，联动周边商业、居住、工业发展，形成滨河游憩休闲综合体。项目不仅符合国家、市政府、各级部门的政策法规等规定，而且具有地理优势。前进河、洪山河作为嘉祥县的母亲河，对嘉祥县人民的意义重大，项目实施后，将大大提高周边河道景观的融和度和观赏性，提升周边的居住用地及商业用地价值，促进周边地块的开发，为嘉祥县创造更大的价值空间。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）通过对河道实施清淤、扩挖及滨河景观园林绿化工程，完善了城市的基础设施建设，保障了城市防洪排涝安全，同时为居民生活创造一个舒适、宜人、方便、和谐的人居水生态环境，为经济建设提供一个安全、便捷、高效、完善的投资环境。工程建设对保障人民群众生命财产安全，有利于节约淡水资源，解决水资源的供需矛盾，推动社会主义和谐社会建设，促进社会安定团结，都具有重大的意义。
嘉祥县水系综合整治工程（一期）实施后，可改善河道自身水环
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境，保障下泄水质达标，提高河道排涝能力，恢复河系健康生态系统，优化河系环境，美化城市景观，对构建和谐社会，促进当地经济建设发展有积极作用。
2.3.3项目宏观文化效益分析
随着社会经济和科技文化的飞跃式发展，生态环境和历史文化的保护和发展越来越受到政府和社会各界人士的高度重视。我国曾经的政府决策是以发展经济为主，粗放式的经济增长是以生态环境的恶化和历史文化的遗失淡漠为代价的。近年来，我国政府加强了环境保护和文化传承的力度，通过立法、宣传和扩大投入促使社会各界共同保护生态环境和发扬历史文化。
生态环境和历史文化的作用机制是通过在以一定的社会经济基础作后盾之后，政府在舆论、宣传教育的内容和方式上投入，从而影响人们甚至整个社会的意识，以获取实效的。嘉祥县水系综合整治工程（一期）通过对前进河、洪山河的综合治理与改造，挖掘与开发河道的生态、景观等方面的潜能，带动滨河带的娱乐、休闲、民俗文化、生活宜居等方面的优势，带动城市房地产开发，为嘉祥县营造出一条亲切、和谐的自然河景和理想的人居环境的城市生态廊道。前进河与洪山河的综合整治保证防洪排涝功能的前提下，以恢复自然生态河道为主，滨河以自然绿化造景为主，通过和水景观的有机结合，达到河道的景观的自然性和亲水性。同时嘉祥县通过制度设计和体制创新，采取PPP模式来提高环境确定性、降低公共基础设施的建设运营风险，应引入市场检验机制，降低财政支出压力。此外，嘉祥县政府注重在营造公平竞争、有民主和法制的社会秩序方面对生态环境和历史文化的发展产生较大的影响力，从而形成完善的作用机制。
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2.4微观因素分析
2.4.1 项目投资估算
嘉祥县环城水治理工程总投资91861.53万元，其中，生态河道治理清淤扩挖工程投资8916.42万元，河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程总投资82829.13万元，环境保护工程56.76万元，水土保持工程59.22万元。
河道生态治理工程投资8916.42万元，其中建筑工程费用5908.25万元，施工临时工程331.46万元，独立费用1866.13万元。河道两岸扩挖工程永久占地面积约160亩，补偿费1120万元；河底淤泥弃土临时占地215亩，费用64.50万元。
河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程总投资82829.13万元，其中工程建设费用46823.98万元，工程建设其他费用36005.15万元。工程建设其他费用中拆迁安置、永久占地及青苗、树木补偿费用29765.45万元，建设管理费1825.83万元，勘察设计费及可行性研究报告编制费1790.14万元，场地准备及临时设施费985.06万元，其他费用1638.67万元。 工程估算详表见下表。
工程总概算表
序号 1 2 3 4 工程项目及名称 生态河道治理工程 第一部分 建筑工程 前进河 洪山河 桥梁工程 其他工程 建安费 设备费 5908.25 2386.50 2188.55 1234.80 98.40 独立费 合计 5908.25 2386.50 2188.55 1234.80 98.40 百分比(%) 7
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1 2 3 4 1 2 3 4 第二部分 机电安装工程 第三部分 金结安装工程 第四部分 施工临时工程 导流工程 施工交通 施工房屋建筑工程 其他临时工程 第五部分 独立费用 建设管理费 工程建设监理费 生产准备费 科研勘测设计费 0.00 0.00 331.46 140.38 18.00 111.30 61.78 6239.71 0.00 0.00 0.00 1866.13 218.39 111.44 23.09 300.63 1184.50 28.08 1866.13 0.00 0.00 331.46 140.38 18.00 111.30 61.78 1866.13 218.39 111.44 23.09 300.63 1184.50 28.08 8105.84 810.58 8916.42 5 建设及施工场地征用费 6 其他 一至五部分合计 基本预备费 生态河道工程静态总投资 二 河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程 1 景观绿化工程建设费用 2 工程建设其他费用 河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程静态总投资 三 1 2 3 移民环境投资 水库移民征地补偿 水土保持工程 环境保护工程 46823.98 36005.15 82829.13 59.22 56.76 8
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移民环境投资 工程总投资 115.98 91861.53
2.4.2 项目获利能力分析 2.4.2.1 收入分析
本项目为水利、沿河环境提升类的政府投资项目，一般以政府财政资金作为项目资金来源。政府通过环城水系的联通、治理，改善城区环境，提升河道两岸的土地价值，土地溢价出让后回收项目投资。本项目的经济效益分析主要从沿河土地增值能否回收项目投资来进行考量。
本项目实施后，土地增值范围为沿河两岸500m范围内的土地。本项目治理前进河7.5km（其中城区内3.5km，城区外4km），洪山河6.6km。根据河道所在区域开发建设情况，设定洪山河两岸500m范围内尚可开发的建设用地面积为总面积的15%，前进河城区内两岸500m范围内尚可开发的建设用地面积为总面积的15%，前进河城区外一岸500m范围内尚可开发的建设用地面积为总面积的45%，即本项目涉及河道两侧土地增值的建设用地面积合计为3621亩。
每亩增值额45万元，建设用地总增值额为16.29亿元。建设用地7年内平均投入市场，每年政府土地增值收益为23275万元。
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工程区土地增值范围统计表
河流 前进河 洪山河 合计 整治长度 土地增值范围 建设用地占比 15% 45% 15% 建设用地（亩） 787 1349 1484 3621 城区内：3.5km 沿河两岸500m 城区外：4km 6.6km 14.1km 沿河一岸500m 沿河两岸500m
2.4.2.2 成本费用分析
1）固定资产投资
固定资产投资主要根据工程设计投资估算，对个别项目进行调整，剔除国民经济内部转移支付的各种费用，调整后为国民经济评价投资为91745.55万元。根据分年投资计划，其中第一年为45872.78万元，第二年为27523.66万元，第二年为18349.11万元。
2）年运行费
根据工程运行管理，本项目共需管理人员8人，人工工资按每月3000元/月计，则年经营人工工资支出28.80万元。
项目运行期绿化养护、维修费用参考类似项目运营成本，按绿化
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面积计取，3.5元/m2，则年绿化养护费用为408.3万元。
河道管护年运行费按固定资产总投资扣除征地费的0.5％计算，则河道运行年管护费用为38.66万元。
综上，本项目年经营成本按475万计。 2.4.2.3 项目收益情况分析
（1）除涝减灾效益
前进河、洪山河与洙水河互连互通，形成嘉祥城区环城水系，是嘉祥县城区涝水排除的唯一出路。现状河道排涝能力低，河道整体排涝能力不足农田5年一遇标准，更不能满足城区市政排水要求。近年来夏季每遇较大雨水时，常出现河道不能及时排除雨水情况，造成部分城区淹没，给人民群众的生命财产安全造成了较大影响，也严重影响了城市的整体形象和投资环境。工程实施后，前进河、洪山河排涝能力提高至农田10年一遇+城区市政暴雨1年一遇标准，河道排涝能力满足相关规范、标准要求，有效保障嘉祥县城区及沿河村庄的防洪排涝安全，保障人民群众生命财产安全。
通过对城区现状社会经济条件调查，经测算，工程实施后可实现减灾效益1.0亿元。
（2）增产增收效益
本工程河道清淤、扩挖工程实施后，前进河、洪山河对应35.8m
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正常蓄水位时，相应的蓄水容量约398万m3，考虑人工湖提升改造及湿地生态系统建设后，整个环城水系蓄水容量将达到近500万m3，蓄水量的增加能够进一步提高农作物灌溉保证率；同时生态湿地的建设可有效改善河流水体水质，改善农田灌溉水源水质条件，从而提高农作物的产量。
经统计调查，工程实施后，沿河两岸受益农田约5万亩，每亩粮食年增收按150kg/亩计，单价按2.5元考虑，则年增产增值效益为1875万元。水利分摊系数按0.20计算，本工程实施后年实际增产增值效益375万元。
（3）节水效益
工程通过对河流清淤扩挖、人工湖提升及湿地生态系统等工程建设，对污水厂出水能够进行深度处理，保证生态景观系统出水水质达标，实现中水回用，并减少城区环城水系从洙水河取水，进而节约地表水资源使用。整个环城水系蓄水容量近500万m3，嘉祥县污水处理厂每年可补充环城水系蓄水1168万m3。节约水资源量按污水处理厂年可补水量的1/3计，为780m3，节约水资源费按1560万元计。
2.4.3 项目合作潜力分析
政府与社会资本的合作模式，这种方式是对传统政府采购模式的替代。在PPP模式中公共部门提出对“产品”的要求，即明确规定
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自己需要哪些公共产品，其后由社会资本方来进行项目的设计、融资、建设和运作以及满足公共部门提出的对产品的长期要求。
对政府方来说，水系综合治理工程采取PPP模式运作的益处： 1、为预算带来的益处
PPP可以打破以前由于财政预算资金不足给公共项目投资带来的种种限制，PPP不需要公共部门马上提供项目的整个资金，它可以使整个设施的成本分摊到项目的不同阶段。水系综合治理是一项巨大的工程，需要公共部门一时间拿出很大一部分资金。PPP融资模式使得政府不需要在同一时间拿出这一部分资金，缓解了预算对财政带来的压力。
2、避免费用超支
社会资本方参与到政府基础设施中来，意味着两者共同参与项目的建设，能彼此起到监督作用。并且PPP模式具有全生命周期监管体系，只有当本项目完成并通过政府可用性评价，社会资本方才能获得政府付费。PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费，还能避免项目资金风险。
3、风险分担与转移
PPP融资模式由于是公共部门和社会资本方合作的方式，单纯的公共部门采购的方式会严重的造成建设成本的超支，或者单纯的由社会资本方投资，社会资本方不得不进行贷款，这也给贷款方增加了风险。而PPP融资模式，公共部门给PPP支付的款项是由合同来确定的，不会增加PPP项目合同以外的款项，所以就不会造成成本超支的情况，同时，公共部门与社会资本方合作，将项目运作风险转移给最适宜承担的一方，对于政府而言，大部分与项目有关的风险均已经转移给对风险管理更有经验的社会资本方，实现了风险的分担与转移。
4、提高建设运营效率
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盈利是产生效率的动力，社会资本方有盈利的驱动，所以它比公共部门更加具有效率。在PPP合同的竞争中，社会资本方想要获得这份PPP合同，面对众多的竞争对手，就得向公共部门提出更有效率的做法，以此达到取得PPP合同的目的。同时，在PPP合同中规定不能履行合约会导致减少收入和惩罚性措施的存在，加上投资者和贷款方对于项目公司的控制这两个方面的综合运用能够保证快速的检测出并处理管理中的效率低下和其他的可以改进的履约不合格的情况。所以，相对于公共部门的自行采购，社会资本方能够带来更有效率的工作。采用PPP模式开展环城水系工程建设，能够避免单纯的公共部门包办的低效率状况。
5、方案的革新
公共部门在面向社会招标PPP合同的过程中，可以从众多的方案中选出最佳的方案，而且，可以在招标说明中注明如果一旦一方中标，要同时吸收学习其他投标方案中好的想法和设计。公共部门明确规定在服务和设施中什么是必须达到的，而不去规定服务是如何提供的。在水系综合整治工程（一期）中，公共部门可以规定这一片流域的绿化应该多少，公共设施应该多少，而不去规定一些具体的设计方案，这种有关产出的灵活性给投标者提供机会提出各种富于创新的解决方案。这样公共部门就能从中做出最佳的选择。
对社会资本方来说，水系综合治理工程采取PPP模式运作的益处：
1、稳定的经济回报
水系整治工程的回报机制为政府付费，具体而言，政府以沿河周边土地增值收益作为付费基础，这意味着项目的收益以河道周边土地开发的增值为保障，并纳入了财政中长期预算，若周边土地未能按照预期开发获益，政府将以其他资金对社会资本方进行经济补偿，也就是说本项目为固定收益的投资项目。尽管PPP项目收益并非暴利，
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但在稳定的合理利润空间也是吸引长期大额投资的优势。 2、合理风险分担
PPP在项目实现风险合理分配，政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险，也降低了项目的融资难度。通过风险的合理分配，避免造成资金的浪费，使资源得到更为合理的配置，能够保证项目的顺利完工。水系综合整治工程（一期）中通过风险的合理分配，是保障项目安全实施的重要因素。如对项目施工中存在的风险，企业作为直接管理方，一定比政府方更有经验；政策法规、自然灾害（暴雨）等风险政府就有比较丰富的处理经验。
3、提升企业社会形象
PPP项目多处于保障民生工程的基础设施建设与公共服务领域，水系整治工程就是较为有代表性的一个案例。项目对资金的需求比较大，通过社会资本方的参与，能够减轻嘉祥县财政负担，项目的落成能够为嘉祥县营造健康的生态系统，提高居民的生活质量，有利于提升县城整体形象，增强县城的环境竞争力，对县域经济的发展、对招商引资都将产生了极大的推动作用。因此，工程的公益性极其所带来的巨大社会效益，有助于提升企业社会形象，打造企业的品牌价值。
2.5项目PPP适用性分析
对于嘉祥县水系整治工程，PPP融资模式拥有着重要的积极意义与优势：
2.5.1 PPP融资模式促进改造规划的开展
PPP融资模式由政府相关部门与私营企业合力进行水系整治工作，对以往的因税收不足、城市建设需求大等原因导致的财政支持不足的情况具有突破性作用。PPP融资模式在水系整治进程中，将项目
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全部的资金需求分配于项目的各个阶段。这样，面对庞大的水系整治工程，政府机关等相关部门可以不再面临一次性提供大额资金投入而带来的困难，对财政压力进行了有效的缓解。 2.5.2 PPP融资模式能够兼顾改造项目的开展
PPP融资模式不仅可以缓解政府机关等公共部门的水系整治资金压力，还可以更好地进行公共设施建设，同时推动预算外项目的进行，全面兼顾改造项目的开展。尤其是在政府机关相关公共部门预算紧张的时期，如果没有PPP融资模式的介入，水系整治将因资金不足而寸步难行。
2.5.3 PPP融资模式实现了风险的转移与分担
PPP融资模式以政府公共部门与私营企业合作的形式进行，避免的政府机关等公共部门独立承担水系整治工程而导致的投资成本超标问题，也规避了私营企业单方投资所带来的以贷款满足资金需求的风险增加。在PPP融资模式中，政府机关等公共部门对水系整治的资金提供，是由结合财政预算情况后所签订的合同确定的，这样，便不需要支出项目以外的款项，从而不会出现投资成本超标的问题。并且，PPP融资模式使得投资风险从以往的单方承担，转变成为各方平摊，实现了风险的转移与分担。
2.5.4 PPP融资模式能够提高水系整治的工程成效
PPP融资模式下，水系整治工程的参与者需要进行竞争以获得合同。在竞争中，为了获得合同，各私营企业便需要针对水系整治工作要求制定低投入、高收益的改造方案。这样，有助于提高水系整治的工作效率。同时，在合同中表明对私营企业不能履行合同规定的惩罚
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性章程，通过政府机关管控、各参与改造企业相互监督使水系整治工程的高效率开展得到保证。由此可见，PPP融资模式下的水系整治在政企合作、企业竞争中能够提高改造工程成效。 2.5.5 PPP融资模式促进了水系整治方案的完善
在PPP融资模式中，政府机关等公共部门根据水系整治要求对社会进行招标。在招标中，政府机关等公共部门可以获得众多投资改造方案，选取最优方案，同时政府机关等公共部门还可以于招标说明中表示中标者需集众家所长，根据竞争者竞标方案中的亮点，进行方案完善。政府机关等公共部门只需确定水系整治的要求，由中标企业完成方案制定、服务提供等一系列问题。
“政府引导，市场主导；服务民生，突出重点；分享分担，利益共享”为原则的PPP模式，其内涵为投融资建设一体化。投融资建设一体化是以一体化实施为理念先导，以实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢为基础，利用自身平台优势及专业技术优势，在充分整合社会优势资源的基础上，利用PPP等项目融资方式，通过相关项目整体打包一体化施工的模式，与政府合作，进行项目的投融资建设。PPP模式的实施，有利于拓宽社会资本投资渠道，减少地方政府负债负担，有利于加快推进城镇化建设、水系整治与生态治理进程，真正实现“取之于民，用之于民”。综合上述分析，本项目适合采用PPP模式，且充分体现该模式下的惠民共享、提质增效的核心特征。
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