申论写作：启示分析例题解析

中公教育研究与辅导专家 韩姝

中公教育专家下面为大家整理申论启示分析例题的解题思路，希望对大家会有所帮助。

二、请根据给定资料5，分析日本的成功做法给我国的城市病治理工作带来哪些启示。（20分）

要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300字。 第一步：审题 1)题型：启示分析 2)范围：给定资料5

3)作答对象：日本的城市病治理成功做法 4)作答问数：一问 5)要求：

紧扣资料：遵循材料为王的原则，充分挖掘材料中的相关要点

分析透彻：对日本的城市病治理工作进行全面分析，只选择成功的做法作为启示的前提。 表达准确：尽量使用原材料关键词 字数：不超过300字，语言要简洁凝练。 第二步：找点

城市意义而言的东京，实际上指的是东京都市圈，包括东京都及周边三个县的部分城市建成区，总面积13400平方公里，总人口近3700万。自1950～1970年，东京经历了高速增长时期。这一时期，东京人口急速膨胀，由628万增加到1140万。上世纪60、70年代，也是东京城市病最为严重的时期，人口、劳动力的集中导致地价上涨、环境恶化、生活成本增加等。自上世纪60年代，日本开始采取措施应对城市病。东京产业结构经历了从城市化初期的劳动密集型向资本、知识密集型逐步过渡的过程。东京在1959年通过了《工业控制法》，在首都圈内的部分城市，对一定规模以上的工业、大学等设施的新增项目进行控制。工业控制法的实施，使大批劳动力密集型企业和东京原有的一些重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业开始聚集。既增加了地区生产总值和人均地区生产总值，也大大降低了东京城市的人口总量。

——一是注重人口，制定法律法规，引导产业转型，通过产业结构调整促进人口合

理流动。加强产业转型，用资本技术密集型产业替代劳动密集型产业，严格控制一定规模以上工业新增项目。

1956年，日本制定了《首都圈整备法》，这一法律首次明确了以东京为中心、半径100公里的首都圈地域范围。需要注意的是，日本首都圈只是规划区域或区域，并不是行政区域，因此，这些规划都在国家层面进行编制，而非在单一行政区范围内完成。在国家层面编制的跨区域规划，增强了规划的效力，也使城市群布局得以形成，既解决了单一城市人口过于集中带来的问题，也在地域上组成一个相互关联、相互依赖的城市都市圈，扩大了城市的容纳能力，提高了城市影响力。1956年后，日本五次编制实施《首都圈基本规划》。规划都强调中心城区职能的分散，包括建设城市副中心和新城。根据规划，东京于1958年、1982年和1987年分步骤分阶段实施“副中心”战略，使副中心和中心城区一起承担起东京的城市功能，逐步形成了“中心区－副中心－周边新城－邻县中心”的多中心多圈层的城市格局。最近一次规划于1999年编制，规划期到2015年，提出在东京圈内形成“分散网络构造”。

——二是加强规划引导，疏解中心城区功能，促进城市功能合理分工。国家层面编制跨区域规划，强调中心城区职能分散，建设多中心多圈层的城市格局。

东京修建了一条环市中心铁路，依托各交通枢纽将各副中心串联起来。然后再以各副中心为起点，修建众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线，并在线路末端发展新的中小城市和工业中心。目前，东京大都市圈现有300多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。在早高峰时的市中心区，有91%的人乘坐轨道交通工具。

——三是完善公共交通设施，加强都市圈内各城市间联系。依靠轨道交通引导副中心发展，提高轨道交通系统运载量。

东京按照日本相关规定，通过教育经费投入和教师轮岗制度，大力促进教育均等化发展。在经费保障方面，义务教育经费投入由较高层级承担，例如，以东京都市圈内县级（大致相当于我国省级）为主体，比重在40%以上，其余以承担为主。高级别承担教育经费，保障了经费的来源。在师资水平方面，日本公立中小学的教师按公务员对待，由统一调剂和管理，根据相关法律规定，一个教师在同一学校连续工作不得超过5年。直接主导与调整教师的定期轮转流动。通过教师的轮转流动，保证了区域师资力量和教学水平的相对均衡。

——四是促进公共服务均等化，避免中心城区公共服务资源过度集中。通过教育经费投

入和教师轮岗制度等方式，促进教育均等化发展。

三、加工

一是注重人口。制定法律法规，引导产业转型，通过产业结构调整促进人口合理流动。加强产业转型，用资本技术密集型产业替代劳动密集型产业，严格控制一定规模以上工业新增项目。

二是加强规划引导。疏解中心城区功能，促进城市功能合理分工。国家层面编制跨区域规划，强调中心城区职能分散，建设多中心多圈层的城市格局。

三是完善公共交通设施。加强都市圈内各城市间联系。依靠轨道交通引导副中心发展，提高轨道交通系统运载量。

四是促进公共服务均等化。避免中心城区公共服务资源过度集中。通过教育经费投入和教师轮岗制度等方式，促进教育均等化发展。

第四步：书写

日本的成功做法给我国的城市病治理工作带来的启示有：一、注重人口。制定法律法规，引导产业转型，通过产业结构调整促进人口合理流动。加强产业转型，用资本技术密集型产业替代劳动密集型产业，严格控制一定规模以上工业新增项目。二、加强规划引导。疏解中心城区功能，促进城市功能合理分工。国家层面编制跨区域规划，强调中心城区职能分散，建设多中心多圈层的城市格局。三、完善公共交通设施。加强都市圈内各城市间联系。依靠轨道交通引导副中心发展，提高轨道交通系统运载量。四、促进公共服务均等化。避免中心城区公共服务资源过度集中。通过教育经费投入和教师轮岗制度等方式，促进教育均等化发展。