建设西部教育强县

盘县“十二五”教育规划与中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）

（讨论稿第一稿）

序言

从现在到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个县域的经济发展、社会进步更多需要从教育改革与发展中寻求出路。盘县经过“十一五”的快速发展，经济社会开始步入发展的快车道，全面推动教育改革和发展既是经济社会持续发展的现实保障，也是盘县建设和谐社会、实现现代化的重要标志，必须把教育发展放到优先地位，坚持“百年大计，教育为本”。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义” 。国家教育发展的一个战略重点是办好西部地区教育，能否抓住这一重要的战略机遇，直接关系到盘县教育发展和全面建设小康社会的进程。盘县是一个资源依赖型大县，盘县未来发展的核心是人才和科技的发展，归根到底是教育的发展。能否把自然资源优势转化为人力资源优势，关系到盘县的持续发展，更关系到子孙后代的福祉，是盘县未来的希望和依托，更是今日盘县人的历史责任；在现有的体制下，把资源开发的成果尽快转化为全民享受的社会公共产品，是推动盘县社会和谐、群众受益的重要途径。

中央对西部教育发展总的指导思想是：加大投入力度，改善办学条件，切实解决西部地区教育事业发展面临的特殊困难和问题，促进各级各类教育协调发展；巩固“普九”成果，推进义务教育均衡发展，实施素质教育，促进学生全面成长；增强职业教育吸引力，推广东西联合办学，提高职业学校学生的就业和创业能力；加强教师培养培训，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教；加大对少数民族特别是人口较少民族教育事业的扶持力度，加强对口支援，为各民族

共同繁荣发展作出贡献（刘延东６月１日至３日在贵州调研讲话要点）。这应当是盘县未来教育发展的基本指导原则，也是制定盘县“十二五”教育规划和中长期教育改革和发展纲要的主要依据。

一、盘县“十一五”以来教育发展回顾

“十一五”以来，在县委县政府的直接领导和关怀下，盘县教育事业得到稳步发展，教育投入稳步增加，教育规模逐步扩大，教育普及程度和教育质量有了显著提高。全县“两基”得到了巩固和发展并顺利通过国家复检，高中教育实现快速发展，幼儿教育条件得到一定改善，职业教育、少数民族教育及特殊教育在稳步推进。目前已经形成特色鲜明、各类教育协调发展、全社会关心教育发展的良好办学格局。

至2009年，义务教育小学段学校布局趋于合理，通过拆并扩大办学规模，办学效率逐渐提高，学校数缩减到356所、教学点84个，适龄儿童毛入学率达到105%，小学教师学历合格率达到98.82%。全县有初中学校48所，九年一贯制学校13所，初中阶段毛入学率105.26％，初中毕业生毕业率100％，初中教师学历合格率98.54%，初中教育发展的重点已经由普及为重点转向以提升质量为中心。

“十一五”期间，全县高中教育发展较快，到2009年10月，全县有完全中学7所，高级中学3所，在校生达到17231人，专任教师学历合格率86.39％。2009年秋季当年初中毕业生20258人，普通高中录取6374人，普通高中升学率28.23%，按当年中考录取人数和当年毕业人数计算，2009年高中阶段升学率为35.6%。2009年，全县有2所高中为省级示范性普通高中，另有1所高中正在准备接受省级示范性普通高中专家评估。总体看，高中普及程度低，距离国家高中阶段教育发展的目标要求甚远，复读生比例大，职高发展困难，毫无疑问，推动高中阶段教育发展是盘县今后一段时间教育发展的重点之一。

“十一五”期间学前教育得到进一步发展，幼儿园园数及幼儿园园长和教师数均有增加，全县目前有幼儿园45所，其中民办幼儿园24所，在园幼儿人数15054人（包括学前班），2009年入园率34.8%。2009年0-5岁，户籍出生人口58041人，可见入园率仍然处于很低的水平。幼儿园的总体办学条件和办学水平不高，全县只有一所幼儿园通过省级一类幼儿园评估，“十二五”到2020年学前教育将是

盘县教育发展的另外一个需要重点突破的方面。

少数民族教育方面，至2009年在校生中，普通中学少数民族学生17890人（其中高中2910人，初中14980人），小学少数民族学生23251人，幼儿园少数民族学生2326人。少数民族学生的入学等方面的受到重视，民族乡镇的教育发展和少数民族学生的教育都有很大进步。

民办教育方面，2009年全县民办教育办学机构54个，其中幼儿园24所，占半数以上，民办普通小学22所，初中8所，普高2所。除幼儿园外民办教育办学机构在盘县教育中所占比例不大，知名品牌少，总体质量不高。

职业教育近年受到政府重视，但总体发展情况不理想。到2009年，有37所乡镇农技校，450所村农技校，全县有职业中学4所，其中政府办学1所（盘县职业技术学校）、社会力量办学3所，至2010年5月共有在校生14764人，职校招生人数近年来基本保持在占全县初中毕业生三分之一左右。此外在盘江煤电集团办有1所基本面向本系统的职业学校。盘县职业中学为国家级重点职业中学。

从办学条件来看，义务教育办学条件逐年得到改善，已经达到或接近最低配备要求，小学教学仪器和图书逐年增加，小学、初中体育运动场（馆）面积达标数比例分别为99.44%和98.59%， 体育、音乐、美术器械配备达标校数比例均为100%。图书方面有大幅度的增加。高中学校大班额班级多、一些学校运动场地、实验教学设备设施无法适应新课程需要，教学用房不够的问题比较突出。职业教育的办学条件、师资力量都难以适应现代职业教育发展的需要。特殊教育、学前教育、成人继续教育的办学条件都亟待改善。

从总体情况看，到2010年，盘县全县中小学在校生222312人（其中：高中17231人、初中79877人、小学125204人），幼儿园在园人数15054人（其中：学前班7321人）。全县教职工11095人（其中普通中学5016人、小学5638人、幼儿园443人），专任教师10163人（其中：高中801人、初中3769人、小学5327人、幼儿园276人）；生师比21.87:1（其中：高中21.51:1、初中21.19:1、小学23.5:1）。2010年盘县专任教师学历合格率高中为86.39%、初中98.54%、小学98.82%。教师队伍总体规模基本满足需要，但高中教师短缺比较明显，教师队伍的学科结构失调比较突出，小学教师年龄明显偏大。

从全县教育发展现状来看，也存在一些突出的问题：

----小学教育的普及问题虽然已经解决，但质量亟待提高，布点分散、办学条件和师资配备难以改善；初中教育教学质量还不高，推进素质教育面临困难，人民群众尚不能满意；优质普通高中还不能满足人民群众需求，升学竞争激烈，复读生比例高；职业教育吸引力不足、办学条件亟待改善；学前教育普及程度低，发展机制没有建立起来；民族文化教育不够深入、民族地区教育发展滞后；高等教育发展没有突破。

——教师队伍建设需要加强。教师队伍虽然学历达标率大幅提高，但相当部分教师的后续学历含金量不高，一些教师的学科知识都难以满足教学需要。教师在教育思想理念、教学基本技能、知识更新等方面面临提高的巨大需求，优秀教师少、名师严重短缺、教师的专业发展机制不健全，骨干教师培训层次和成效不高，青年教师培训提高的有效性不足。到目前为止，全县基础教育教师共有3名具有硕士学位，学历上已经无法适应当前教育发展的需要，学科领军人物还比较少。

----校长队伍建设相对滞后。学校发展校长是关键，全县校长队伍的整体水平难以满足未来教育发展的现实需要，校长的选拔任用机制有待改进、考核评价制度不完善，尤其受到校长培训层次和水平的限制，校长队伍总体视野不够开阔、眼界不高、对教育发展和学生发展的理解认识有待深化。

----教育质量保障体系不完善。推进素质教育不是不要质量，人民群众要求的是有质量的素质教育，提升质量是教育永恒的主题。目前全县人民群众对教育的质量尚不能满意，保障教育质量持续提高与改进的机制没有建立，全县教学质量保障体系尚不够完善。

——教育结构不合理的问题没有从根本上解决，根据盘县的实际情况，职业教育需要大力发展，而目前只有数量极少的几所职业中学；教育效益不高的问题仍然相当突出，教学点分布广，学生和教师人数较少，教育资源的利用率低；教育教学改革任重道远，尤其课程改革有待深化；在教育体制、学校管理、教育评价等方面仍存在大量的问题需要解决。

——教育优先发展的战略地位有待进一步落实，全社会对教育的认识需要进一步提高。在教育投入、教育体系、结构布局、教育观念、办学体制、培养模式、教学方法与手段上还不能适应素质教育的要求，还不能完全适应社会主义市场经

济体制的需要，全面推进素质教育的保障机制和运行机制尚待进一步完善。

二、2010－2020年盘县教育改革与发展的环境分析

（一）教育发展的外部经济与社会环境

我国经济社会发展已经开始进入新的转型时期，社会主义建设的重点是实现第三步战略目标。从现在到2020年，经济发展将转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上，社会主义和谐社会建设进入新的阶段。国际人才与技术的竞争不断加剧，教育的基础性、战略性地位越来越突出，科技、人才、教育三者成为社会发展的支撑力量，全社会对高质量教育的期望越来越高。社会经济发展对教育的依赖将越来越突出，而经济发展将提高教育投资能力，教育发展的物质条件继续得到改善。全社会对教育的认识不断提高，教育在解决社会问题、促进社会文明进步、促进国际化发展中将发挥越来越重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的发布和实施将会推动教育发展进入新的阶段，教育发展的环境将会有很大改善。

国家西部战略带来了难得的发展机遇，作为西部开发的贵州省，经济与社会发展的外部环境将会越来越好，发展速度将会大大加快，无论是对教育的需求还是发展教育的能力，都将有大的提高。所有这些外部条件都要求盘县教育事业在“十二五”期间及更长的时期内实现超常规发展，为经济和社会的全面现代化奠定教育与人才的基础。

（二）教育发展的区域经济社会环境

从盘县本身来看，随着国家公路和铁路网的拓展，盘县的交通区位优势将会逐步显现。贵昆铁路盘西支线、南昆铁路、水红铁路在盘县交汇，为盘县东进贵阳，西出昆明，北上川渝，南下两广提供了便捷的交通条件，成为贵州西部乃至西南地区的重要陆路交通枢纽，因此盘县又被誉为“金三角下的一颗明珠”。交通状况的改善将会彻底解决盘县发展的交通瓶颈，信息流、物资流、人才流将会有很大变化，这些为教育发展提供了信息、人力资源、物质条件、思想观念的巨大支持。

从世界范围看，随着经济的复苏和资源的持续开发，尤其中国等新兴国家的迅速现代化，矿物资源的稀缺性不断加剧，价格将继续处于上升通道。盘县境内有着丰富的矿产资源，已探明的矿产资源有煤、铁、铜、黄金、铅、锌等20多种，其中煤炭资源以储量大、品种全、质量优（特别是松河井田的煤炭资源是长江以南最好的主焦煤）等特点著称，现已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，是全省乃至全国重点产煤县之一。资源的开发将为盘县未来十年带来巨大财政收入，教育发展有着良好的财力支持，将资源收入转化为教育发展是盘县可持续快速发展极其重要的基础，不能错失这样的机遇；政府的公共财政资源应当尽可能转化为涵盖全县人民的公共产品，而教育是最适合也是最为人民群众所重视的公共产品。

（三）人民群众的教育需求

随着经济与社会的发展，人民物质文化生活水平逐步提高，教育在未来社会竞争中发挥的作用越来越突出，人们对教育的重视程度越来越高。盘县的教育普及问题已经或即将解决，发展重点已经转向提高，家长对子女的教育期望高将会持续提升，突出表现为对优质教育的需求越来越迫切，教育需求的层次不断提高，类型不断增多。在未来5-10年里，低人口出生率将使在校学生总数有比较显著的下降，教育事业将从数量发展转向质量提高，发展教育事业、不断提高教育教学质量，满足社会经济发展和人民群众对优质教育需要是今后教育工作的主要目标。

（四）全国和贵州教育改革与发展的走向和趋势

《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出今后5-10年我国的教育发展将贯彻二十字方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量。提高国民素质，培养创新型人才是下一个五年规划乃至更长时期内教育的突出任务。在今后相当长一段时间里，围绕全面推进素质教育，全国教育改革与发展力度将大大增强。目前沿海发达地区普遍提出了实现教育现代化的目标，教育投入力度不断加大，教育教学改革不断深化，这一方面为盘县的教育发展提供了很好的示范；另一方面也提出严峻的挑战，如果不加快教育发展步伐，我们与发达地区教育发展的差距不仅不会缩小，而且可能会进一步拉大，最终将导致经济与社会发展差距的扩大，教育将会成为全县经济社会发展的“瓶颈”要素。

在整个西部地区，未来的教育投资将会迅速增长，教育发展的阶段将从“经费限制”转为“思想与资源限制”阶段，西部教育的办学基本条件将会有极大提升，但教育质量、教育思想、师资与管理与东部地区的差距还将不断拉大，“软实力”提升是未来面临的主要课题。未来的教育领先将是“软投入”“软实力”的领先，未来全县将面临加快教育改革与发展的更大压力，盘县经济实力在西部地区具有明显优势，可以为建设“区域教育高地、西部教育强县”提供坚实的支持，盘县教育将面临难得的发展机遇。

总之，盘县未来5-10年是社会经济全面发展的关键时期，产业结构、经济实力为实现建设和谐盘县提供了支持，对教育的要求和教育发展的支持条件都会有很大提高，全县具备了建设“区域教育高地、西部教育强县”的条件。

三、2010－2020年盘县教育改革与发展的战略思路

（一）盘县未来教育改革发展的战略目标

盘县2010-2020年教育改革与发展的战略目标是：切实贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，全面推进素质教育，抓住国家西部开发战略机遇，利用10年左右的时间，打造贵州区域教育高地、建设西部教育强县，为盘县持续发展和建设和谐社会提供强有力的教育支撑。

具体目标是：在全县范围内实现人人享有公平和均衡的教育，基本消除城乡教育制度性、体制性差别，形成惠及每一个盘县人的公共教育体系。逐步形成结构合理、适应经济与社会发展需要、具有时代特征、富有地方特色的现代教育体系，全县教育综合发展水平进入西部县域先进行列，构建区域教育高地。义务教育的办学条件有根本性改观，全面推进素质教育取得重大突破，教育教学质量居于贵州县域前列。实现普及高中阶段教育，普通高中办学水平得到显著提高，实现职高与普高协调均衡发展。实现普及学前三年教育，幼儿教育的规模与质量大幅提高。完善继续教育、民族教育和特殊教育体系，使弱势群体得到良好的教育支持。结合产业发展创建具有特色的高职院校，实现高等教育重大突破。

（二）盘县未来教育改革发展的战略思路

坚持德育领先，在社会主义核心价值观教育进校园中形成“盘县经验”；坚持能力为重，在农村学校社会实践与创新教育中形成“盘县特色”；坚持全面发展，在全面推进素质教育中体现“盘县水平”。

政府财政性教育经费向义务教育倾斜，继续加大投入改善义务教育办学条件；强化教师与校长两支队伍建设，重点推动教育教学改革，全面提高义务教育质量，建立覆盖全县义务教育的质量保障体系。充分调动各种力量大力发展高中教育，普通高中规模与质量双提升，确立区域教育质量领先地位。全面改革职业技术教育，建设具有坚实社会需要基础、能够促进盘县经济和社会发展、具有相当规模的职业技术教育体系，实现普及高中阶段教育的目标。积极寻求资源和政策支持，在盘县建设一所以教师教育为基础、职前职后一体化，凸显当地产业特色、与当地资源开发紧密结合、适应多种职业发展需要的高等职业技术学院，全面支持盘县经济与社会发展。加大政府投入、动员社会各方力量，努力发展学前教育，大幅度提高学前儿童入学、入园率，在西部率先基本普及学前1年和学前3年教育。重视特殊教育，建设1所在贵州具有领先水平、文化教育与职业教育相结合的特殊教育学校，保障特殊儿童的受教育权利。加强民族教育，在“民族文化进校园、进课程、进课堂”方面形成特色，重点支持贫困民族乡镇教育发展。加快教育教学改革的实践探索，以改革创新引领盘县教育跨越式发展，努力形成具有重要影响的“西部教育发展的盘县之路”。

（三）盘县未来教育改革与发展的指导思想

盘县教育改革发展指导思想：落实教育优先发展战略，确保教育投入足额到位；坚持育人为本，把教育教学改革、促进学生和教师发展放到突出重要位置；推动改革创新，把机制体制创新、育人模式改革作为推动盘县教育发展的主要力量；把促进教育公平作为教育行政的基本准则，促进教育的城乡一体化发展；把提高质量作为盘县教育改革发展的核心任务，确保教育教学质量的持续提高。

盘县教育改革的行动原则：区分教育责任，共担教育发展，政府财政确保义务教育投入，非义务教育调动各种教育资源，创新教育的发展机制。推进教育资源的优化整合，以学校布点调整为抓手，优化存量教育资源配置与整合，提高办学的效益。转变人才观、树立科学教育质量观，把促进人的发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，深化学校课程与教学改革，克服教育脱离生活、

脱离本地经济社会发展的不良倾向，推动地方课程和校本课程建设、增加职业技术教育课程。适应煤炭产业链、劳务输出、农副产品加工、现代农业产业发展的需要发展职业教育，为社会生产培养人才，通过教育推动产业发展。利用现代教育技术，积极实施素质教育，在教育投资和建设中，充分利用现代教育技术手段，加强多媒体技术与网络资源的运用，开展远程教育的试验，加快教育信息化建设的步伐，提高投资效益，实现资源共享，为全面实施公平教育创造一个良好的条件。

（四）盘县教育发展与人力资源开发的主要指标 序号 1 2 指标 幼儿在园人数 学前三年毛入学率 2009年 15054 45% 2015年 25000 19200 62% 3 学前一年毛入学率 7321 11500 90% 4 九年义务教育小学 在校人数 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

初中 125204 79877 93% 31995 48.4% 17231 26% 14764 22.3% 0 110352 57505 95% 54000 87% 27000 45% 25200 42% 1500 36% 13.3年 2020年 40000 23500 75% 12000 95% 108000 54000 98% 54000 90% 27000 45% 27000 45% 5000 40% 13.5年 九年义务教育巩固率 高中阶段总人数 高中阶段毛入学率 普通高中在校总人数 普通高中毛入学率 高中段职业教育在校生数 高中阶段职业教育毛入学率 高等教育在学规模（当地） 适龄人口高等教育毛入学率 新增劳动力平均受教育年限 主要劳动人口平均受教育年限 四、2010－2020年盘县教育改革与发展的主要任务

（一）学前教育：坚持起点公平，为每一个家庭提供希望

学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义，是为儿童的幸福和发展奠定基础的教育，学前教育发展必须坚持公益性和科学性。积极发展学前教育是今后一段时期里我国教育发展的重点任务之一。由于历史的原因，盘县学前教育发展相对滞后，社会和家长对于学前教育的认识有待提高，公共教育经费长期投入很少，学前教育基础非常薄弱，普及学前教育面临很大困难。随着出生人口的减少和财力的增加，全社会对学前教育的认识不断提高，普及学前教育的呼声越来越高，国家中长期教育发展规划纲要明确提出普及学前教育的要求，“十二五”期间以及未来一段时间将是盘县学前教育迅速发展、迅速普及的时期。

盘县学前教育发展的指导思想是：坚持学前教育公益性，坚持公共财政投入为主导的多元投资战略，努力做到起点公平，为每一个家庭提供希望。

盘县学前教育的发展目标是：用5年左右时间，在“十二五”期间构建完整的公共学前教育体系，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育。促进学前教育资源合理布局，改善各级各类幼儿园办园条件，全面提高保教质量，进一步提高城乡学前三年幼儿园入园率。2020年实现普及学前3年教育。逐步形成政府主导，社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，以民办幼儿园为主体，公办与民办相结合的学前教育发展格局。

附表二 盘县不同年份出生人口与学前教育需求预测表 学前一年 学前人数 0-3岁 0-6岁 2009 7321 15054 30997 56246 2010 7882 60214 33483 60214 2011 8146 60478 33700 61000 2012 9221 61553 33900 61800 2013 9364 61696 34000 63000 2014 10474 62806 34000 64400 2015 11159 63489 34000 65000 2020 12000 66000 34000 66000 2009为实际人数，2010后为需要入园人数；2009年学前一年应入园11978人，实际学前一年普及率61%，去除学前一年教育，0-6岁儿童入园率只有13.7%。根据1985年前后几年出生人口估算，2020年会形成另外一个学前教育的相对小高

峰，学前总规模预计接近1.2万人，基本可以按此规划。红色为估算值。

规划重点：在县城建立和完善以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，多种形式学前教育相结合的学前教育服务网络，为3－6岁并逐步扩展到为0－6岁幼儿提供优质的学前教育服务。在农村形成以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级小学办幼儿园（班）为主体，以民办幼儿园为补充的学前教育体系，普及学前一年教育，提高学前三年幼儿入园率。

1、全面提高幼儿入园率。全县县城两镇（城关和红果）3－6岁幼儿入园率至2015年达到90%以上，学前一年教育入学（园）率达到99%；农村地区3－6岁幼儿入园率达到75%，学前一年教育入学（园）率达到85％。

2、加快园所建设步伐。学前教育园所无法满足实际需要，加快园所建设尤其农村园所建设是学前教育“十二五”的发展重点工作之一。县城两镇、各乡镇驻地学前一年教育主要在单设幼儿园进行，农村学前一年教育主要由村级小学（教学点）承担。到2015年，全县独立设置的幼儿园从2010年的45所发展至80所左右（其中乡镇40所，城关、红果40所）。依托农村小学举办学前班320个，农村小学附属幼儿园220所，其他形式幼儿园150所。实现每个乡镇拥有1-2所公办独立设置的中心幼儿园，居住地比较集中的行政村拥有一所基本满足幼儿需要的骨干幼儿园（或小学附设幼儿园），农村教学点原则扩展到学前教育阶段。鼓励多种形式的民办幼儿园发展。

因地制宜地发展多种形式的农村学前教育。大力发展乡镇公办中心园，并逐步加大标准化建设力度，发挥其示范和辐射作用。充分利用中小学布局调整后闲置校舍、富裕师资等资源，发展村办幼儿园、幼教点和其他形式非正规早期教育，形成覆盖乡镇、村的学前教育网络。有条件的村应举办相对独立的幼儿园；不具备独立办园（班）条件的村，可与相邻村联办幼儿园（班）或在本村举办幼教点；居住分散、交通不便的地区，可采取季节班、半日制、定时制、寄家制等多种教育形式，使幼儿接受一定程度的早期教育。各种正规和非正规的幼教机构，都应成为开展家庭早期教育的基地，向家长宣传和普及科学育儿知识，提高0－6岁幼儿家长和看护人员的科学育儿能力。

3、推动师资队伍建设。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持

证上岗。加大招考力度，到2015年全县城乡幼儿教师数量和素质基本满足幼儿园保教工作需要。加快幼儿教师学历改善步伐，到2015年幼儿教师学历合格率达90%以上，专业合格率达55%以上。把学前教育教师培训纳入全县教师培训规划，推动大规模学前教育教师培训，全面提高教师队伍整体素质。

4、全面提高学前教育质量。把幼儿园办园质量纳入义务教育质量监控体系，有效发挥公办园的骨干和示范作用，民办园更加规范。全县争取创省级示范性幼儿园1-2所（目前还没有），再创省级一类公办园5所（目前有一所即金港幼儿园），农村示范园37所，省级一类民办园3-5所。以省级一类园为龙头，示范园为骨干，积极开展教育教学研究，迅速缩小城乡幼儿园保教质量差距，推动农村幼儿园办园水平大幅度提高。从而整体提高全县的学前教育水平。

5、理顺学前教育管理体制。明确学前教育办学机构作为学校全面归口教育局管理，学前一年列入义务教育系列进行管理，学前教育整体进一步纳入经济和社会发展总体规划和新农村建设规划，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制进一步建立和完善。

6、规范学前教育管理。规范学前教育收费，加大公共财政支持力度，确保学前教育的公益性，坚决治理乱收费。科学核定公办幼儿园教师编制，加强编制和资格证书管理。继续开展公办幼儿园分级分类评估，推进农村示范性幼儿园创建工作，促进乡镇中心幼儿园办园整体水平提高。加强民办园扶持、引导和管理力度，规范办学行为，加强业务指导，适当给予补助，创建一批优质民办园。强化安全管理，培训安全设施，建立健全责任制和事故责任追究制，杜绝和减少幼儿园安全事故的发生。

目前盘县的学前教育经费投入保持增长的良好势头，乡镇中心幼儿园建设速度也在加快，总体良好，未来五年内应当重点着力加强学前教育机构的规范化建设，提高儿童入园率；通过幼儿教师的大规模教育培训，提高全县尤其农村地区的学前教育质量；完善和优化学前教育完善管理体制建立起现代化的学前教育体系。

（二）九年义务教育：让每位家长放心，使每个孩子快乐；让每所学校都标准，使每日教育都有效

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。经过多年不懈的努力，盘县已经实现普及九年义务教育并顺利通过国检验收，已经具有良好发展基础。《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出，到2020年义务教育发展的重点是巩固普及成

果、全面提高教育质量、增强学生体质、推进均衡发展、减轻学生课业负担。盘县义务教育发展已经进入新的阶段，在巩固的基础上推进质量内涵提升，在县域内实现城乡均衡发展，确保适龄儿童少年接受高水平的义务教育是盘县未来义务教育的工作重点。

义务教育是盘县教育的重中之重，义务教育发展要坚持政府为主、全县统筹、努力推进素质教育，“十二五”到2020年盘县义务教育发展的指导思想是：“让每位家长放心，使每个孩子快乐；让每所学校都标准，使每日教育都有效”，为每一个学生提供“条件良好、质量保证、平等关爱、轻负快乐”的义务教育。

盘县义务教育发展的目标是：以提高质量为中心，以改善办学条件为重点，坚持城乡统筹，增大农村义务教育投入，着力提升教师队伍素质，强化教育教学管理，积极开展教研活动，促进义务教育阶段学生全面发展、个性化发展。到2015年基本实现初中教育县域内均衡发展，完成初中学校标准化建设，随着布点调整，基本实现小学标准化建设，全县85%的学生在标准化义务教育学校就读。到2020年，全面实现城乡义务教育均衡发展，巩固提高义务教育普及成果，教育教学质量显著提高，进入西部省区县域领先行列，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，全面实现教育公平。

“十二五”到2020年不同时段盘县义务教育规模： 九年义务教育规划重点：

1、全面巩固义务教育普及成果，依据义务教育国检指标，持续加强义务教育普及程度的监控。在 “十二五”期间确保义务教育入学率达到100%以上，巩固率达到95%以上。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制，使他们不因学习困难、就学困难而失学、辍学。

2、在达到“双基”验收标准基础上，继续加大学校的标准化建设力度。结合学校布点调整，在就学人数高峰期过后，进一步整合全县义务教育资源，县城适度超前规划初中和小学的布点，满足20万人口规模新县城发展对教育的需求，在新县城发展中，充分考虑流动人口就学需要。集中办好每一乡镇的中心小学，

根据乡镇人口分布情况小学重点建设几所小学，鼓励学生集中就读。加快农村寄宿学校建设，建设更多寄宿制小学、初中，吸引更多偏远地区教学点的学生就读，优先满足留守儿童住宿需求。在尊重选择的基础上合理引导实现布点适度集中，这样的集中也是推动城镇化发展的重要途径。对于确有必要保留的教学点要配齐教师、改善办学条件、提高质量，努力办好这些教学点。义务教育小学学校数到2015年稳定在320所左右，教学点少于30个；独立设置初中学校稳定在50所左右，九年一贯制学校保持在20所左右。部分人口规模较小、居住比较分散的乡镇可以重点建设九年一贯制学校。矿区、企业学校全部纳入乡镇教育统筹规划布点中。

在办好县直属各学校的同时，确保每个乡镇办好一所初中学校，按照更高标准均衡配置教师、设备、图书、校舍等各种资源，努力缩小各校之间的差异，到2015年，全县初中办学条件和教育水平达到贵州省新制定的义务教育标准和要求。新增投入要向农村学校和原企业学校倾斜，解决这些学校的硬件设施更新和充实问题。要逐步装备各种功能教室，条件成熟可以兴建科技楼，为学生个性化发展提供良好设施。

3、深化教育教学改革，全面实施素质教育，提高教育质量，确保每日教育活动有效地促进学生全面健康发展。严格按照国家义务教育课程标准，配备足额的各科目教师，开足规定的各门课程。利用就学人数逐年减少的有利时机，逐步消除大班额现象，根据学生的不同特点因材施教，开展个性化教学。做好毕业生考试与离校工作，不能为了提高升学率强迫或劝说部分学生放弃中考提前离校。要充分重视增强学生体质，因校制宜、因地制宜开展“阳光体育”运动，每天保证一个小时以上的体育活动时间；合理安排学习和活动时间，积极引导学生形成良好的生活习惯，完善学校膳食设施，想方设法改善学生营养，保证学生每天摄入足够营养，促进学生正常发育。在农村学校实施“营养午餐工程”，加大学生生活补贴面，使午餐不能保障的大部分学生能享受到免费或半免费的营养午餐。

4、创造良好育人环境，减轻学生学业负担，丰富校园文化生活和校外活动，使学生在成长中感到由衷快乐。学业负担过重是当下城镇中小学教育普遍面临的问题，而在同时部分农村学校却存在学生学习量不足的问题。由于学习资源缺乏，除了在课堂上接受未按规定开足的课程之外，许多农村初中生没有机会接触其他学习活动，课内所学知识结构不尽合理，课外校外生活单调，由此往往对学校教

育的没有好感，进而产生厌学情绪。因而要在深化学校课堂教学改革，变革教学方式，使课堂生动活泼起来的前提下，一方面要防止城镇学校擅自增加课时和课程难度的行为，另一方面要还通过各种形式的校园文化活动来丰富农村学生的课外校外生活，使他们能感受到学校生活的快乐。民族乡镇学校还要做好民族文化进校园工作，以继承和弘扬优秀民族文化传统。民族文化进校园以普及民族知识、普及民族体育和民族舞蹈为主要内容，要努力做到贴近学生品德实际，贴近学生生活实际，贴近学生群体，提高教育的灵活性、针对性和实效性。

5、做好治安保卫工作，创设安全校园，让家长放心送子女到学校学习。学校要建好围墙和坚固的校门，配备专职保安人员值守，确保师生安全；加强对师生的安全教育，增强安全防范意识；学校建立应急机制，以应付突发事件；做好与学校周边社区安保联防工作，共同创建稳定和谐社区。

附表三“十二五”期间以及到2020年学生人数预测（教育局预测）

一 二 三 四 五 六 合计 七 八 九 2009 14352 15349 19120 23036 24110 29328 125295 29442 27252 23205 2010 20000 14352 15349 19120 23036 24110 115967 29328 29442 27252 2011 23000 20000 14352 15349 19120 23036 114857 24110 29328 29442 2012 20000 23000 20000 14352 15349 19120 111821 23036 24110 29328 2013 18000 20000 23000 20000 14352 15349 110701 19120 23036 24110 2014 2015 15000 18000 20000 23000 20000 14352 110352 15349 19120 23036 合计

79899 86022 82880 76474 66266 57505 “十二五”期间以及到2020年盘县各年级在校学生人数预测（依据人口统计）

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 预测 一 二 三 四 五 六 11981 7883 8155 7883 9228 8155 7883 9375 10482 11165 11323 9228 8155 7883 20162017 2018 2019 2020 13772 11981 9375 10482 11165 11323 9228 8155 7883 16254 13772 11981 9375 10482 11165 11323 9228 8155 7883 18570 16254 13772 11981 9375 10482 11165 11323 9228 8155 9375 10482 11165 11323 9228 24223 18570 16254 13772 11981 33611 24223 18570 16254 13772 11981 9375 10482 11165 合118411 92683 76615 67273 60394 57104 56288 59728 计 七 八 九 合81373 计 6 6 4 7 6 7 6 9 6 8 5 28972 33611 24223 18570 16254 13772 11981 7883 8155 7883 9228 8155 7883 25269375 10482 9228 8155 26759375 9228 290826133 28972 33611 24223 18570 16254 13772 11981 26268 26133 28972 33611 24223 18570 16254 13772 11981 88718680764059044859420033632801

不同年份不同年级学生人数分布曲线图

2009年教育局学生人数与人口统计差

年级 教育局 一 二 三 四 五 六 小学 七 八 九 初中 14352 15349 19120 23036 24110 29328 125295 29442 27252 23205 79899 人口 差 11981 13772 16254 18570 24223 33611 118411 28972 26133 26268 81373 -2371 -1577 -2866 -4466 +113 +4283 -6884 -470 -1119 +3062 +1474

从上表可以看出，小学1-4年级学校人数显著多于当年人口统计出生人数，估计是人口统计的误差，5-6年级估计外地务工带出学生人数增加，当地就读学生人数减少；初中1-2年级学校人数也多于人口统计数字，9年级毕业班在校人数明显减少，主要是部分学生不准备升高中阶段学习。

下表是教育局预测数与根据人口统计计算的2014年预测的学生人数，小学人数教育局比人口统计多出48%，初中多出15.5%，两者出入太大。

2014年教育局学生人数与人口统计差

年级 教育局 人口 10482 9375 9228 8155 7883 11981 57104 一 二 三 四 五 六 小学 七 八 九 初中 15000 18000 20000 23000 20000 14352 110352 15349 19120 23036 57505 13772 16254 18570 48596 根据上面的情况，本规划依据的学生人数主要根据出生人口与学校学生人数进行适度修正，学校规模小学高年级主要依据人口统计数据，低年级人数主要参照学校学生实际人数，考虑到人口出生变动的幅度，对依据世纪学生数评议得出的数据进行修正，以此作为人口预测的基本依据。

（三）高中阶段教育：建设教育高地，为每一个孩子提供良好的出路

“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。”，高中阶段的教育对于学生个人发展方向有着更直接的影响，因此也是社会关注的重点和焦点。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出，高中阶段教育要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向，提出了普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。盘县高中阶段的发展需要紧密结合规划纲要的目标和任务，扩大规模与提高质量并重。

盘县高中阶段教育发展的总体目标是：建设教育高地，为每一个孩子提供良好的

出路。这一总体目标的含义是：在教育质量上以高中为引领，打造西部的区域教育高地，把高中建设成盘县教育的品牌，能够吸引周边区域的教师和优秀学生向盘县集中；坚持高中阶段教育多样化发展的方向，在普及高中阶段教育的同时，为每一个学生提供各得其所的教育，使每一位学生高中阶段毕业都有一个比较满意的明确去向，高中阶段教育要为这样的去向做好准备。

盘县高中阶段发展的具体目标是：到2015年，盘县高中阶段教育的普及率要达到国家中长期规划提出的87%，2020年达到90%，努力做到普高与中等职业学校招生规模大体相当。按照这样的目标，2015年普通高中的普及率应达到45%。2009年初中毕业实际毕业人数为20255，同年普高招生人数为6374人，初中毕业生入普通高中的入学率为31.5%，考虑初中毕业率偏低、普通高中班额过大等因素，“十二五”末期普高招生规模应达到9000人，并在比较长的一段时间里维持这样的规模。2009年全县小学毕业生是29624人，其后人数迅速减少，每年毕业生大约稳定的2万左右，按此推算“十二五”到2020年普通高中的招生规模控制在9000人比较合适。

规划重点：普通高中优化布局结构调整，改革办学体制、创新办学模式，分层次集中办好3所省级示范性高中、1所优质高中、3-4所综合高中，8所普通高中招生规模基本满足人民群众就读普高的需要。把3所示范高中办成贵州省内具有重要影响、区域领先的示范高中，形成优质教育资源高地（一中、二中、七中），这三所学校控制办学规模尤其复读生规模，每年招生维持800-1000人（16-20个班），立足应届生高考，全面提高办学水平和质量。新建的九中立足建设大规模

的优质高中，按照90个班每年招生30个班设计，建设成为一所普及性的优质普通高中。四、五、六、十中立足建设职高与普高结合的综合高中，四校每年招生总规模按照4000人左右设计和建设。这样的高中结构基本能够满足盘县普通高中教育长期发展的现实需要。从预测数据看，实现盘县高中教育的普及目标，高中阶段的招生需要每年增长17%左右，五年后稳定并有所下降。

促进普通高中发展的主要措施：

1、加大对普通高中的经费投入，改善办学条件

《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出要“加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。”盘县高中与西部其他地区一样，政府投入长期不足，导致学校运行困难，主要通过招收复读生、择校生筹措办学经费，群众意见很大。从盘县各高中

的调研情况来看，半数高中资金严重缺乏、办学条件差、教学设备不能满足正常教学需要。教学用房严重不足、学生的食宿条件很差、隐患大，有的班级班额达到140人，严重影响教学质量提升。未来高中发展必须明确政府为主的投资责任，加大

政府投资力度，多方面筹措经费促进高中教育的优质化发展。

2、积极推进普通高中办学模式创新，努力实现高中多样化发展

《国家中长期教育改革吃发展规划纲要》提出，“推动普通高中多样化发展。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”

围绕中长期教育规划关于高中学校办学特色建设和建设特色高中的要求，明确不同高中的办学定位，一、二、七中立足建设优质示范高中，五年内办学水平进入全省先进行列。新建的九中明确发展定位，建设大规模普及型的优质高中，从一开始就要立足办好得到社会认同。重点推动普通高中办学模式改革，积极办好四所综合高中（三、四、五、六中），在综合高中创建和农村高中发展中创出特色、走出路子，形成盘县高中教育具有重要影响的品牌。通过各具特色的综合高中建设，真正满足不同层次学生就读普通高中的现实需要。比如盘县六中，伴随着煤钢电一体化的落户，给高中的扩招及发展带来了很好的机遇，六中应率先发展成综合性高中，成为综合性高中的典范。十中是相对特殊的学校，之前属于企业办高中，去年转为政府接管，从十中目前的各方面实际情况来看，从长远考

虑，撤点将是最好的选择。十中可以考虑并入到新建的九中。另外考虑在经济发达的乡镇建设共管共建的1-2所综合高中。

调查发现，影响和制约综合高中发展的因素主要有三个：一是当地群众的思想观念，对于职业教育的排斥及接受度不高；二是政府的积极支持和推动；三是办学模式的创新发展，需要取得好的成效，得到社会的认可度。鉴于此，作为高中教育创新发展重点的综合高中，政府应给予大力的支持和采取一些正确的引导措施。

3、推进教育教学改革、全面提高教育教学质量

未来我国高中教育发展的重点将进入以育人模式创新为核心的全面改革，提高学生综合素质、深化课程改革、建立新的教育质量评价体系全面提高育人质量将是改革的重点。全面落实国家课程方案，创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展，开展研究性学习、社区服务和社会实践，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。贵州高中2010年作为全国最后一批进入新课程，教育教学改革相对发达地区比较滞后，如果盘县高中能够更好学习借鉴发达地区的成熟经验，完全有可能在教育教学改革方面走在全省前列，可能创造出西部高中发展的新经验。

4、加强干部教师队伍建设，全面提升高中教师专业能力

师资、管理是制约盘县高中质量提高的两大基本因素，而质量又制约着高中的投资和规模发展，加强师资队伍建设和管理干部队伍建设尤其校长队伍建设是盘县高中发展的关键之一。针对高中教师队伍的现状，解放思想，全面推行聘任制，从省内外招聘重点大学本科、硕士毕业生到县内各高中任教，适当给予优惠待遇，采取切实措施限制学历不达标的初中教师进入高中教师行列，在完中应尤为注意。加强现有教师的培训提高，与国内著名大学教育研究机构合作，引进外部智力和优质培训资源，通过持续研修、校本培训、课堂研究提高教师的教育教学技能。实施“高中名师工程”，通过“名师”带动高中师资队伍整体素质的提高。改革校长选拨、考核与培训机制，全面推行校长竞争上岗制度，激发教育发展的活力。注重高中干部队伍建设，通过送出培训、名校交流、挂职锻炼等建设一支优秀的高中干部队伍。尤其是与一些发达地区的普通高中学校交流，引进学

习现代的教育理念，不断注入新鲜的血液、引来新的刺激源，让盘县的高中教育真正的活起来，以一种开放的思想发展高中教育。

5、建立科学评价机制，推动高中在竞争中全面提高办学质量

建立新的高中学校办学绩效考核和校长任期目标考核制度，创设平等公正的竞争环境，下决心规范高中招生秩序，坚决遏制生源大战，推动各高中学校在各自定位中办出质量、形成特色。将复读生排除在升学统计之外，大幅减少复读生，提高应届生的升学水平。新课改在盘县刚刚启动，盘县应以新课改为契机，学习新课改的核心思想，结合自身的实际逐步开展新课程改革，积极开发校本课程，加强教育教学方法的研究与革新。加大与外界的交流与合作，送教师“出去”，引专家“进来”，将先进的教育理念引进盘县。

（四）职业教育：带着证书出门、带着技能务工，人人拥有相应专业的技能与证书

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。推动职业技术教育尤其高中阶段职业技术教育发展是盘县经济社会发展的现实需要，但职业技术教育发展面临办学条件差、社会认同度低、质量和社会适应性不高的现实挑战，为此纲要提出“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”

盘县是一个人口大县、农业大县、劳动力大县、劳务输出大县，未来盘县经济发展将以资源尤其煤炭资源为基础布局产业链，这些不是劳动密集型产业，无法充分消化当地全部劳动力。未来盘县劳动力就业将主要分布在四个方向：当地矿产资源产业链、当地农业生产及其延伸产业、外出务工、当地经济社会发展的其他产业。盘县职业教育应当立足这样的分布、服务相应就业的需要，重点发展当地资源优势专业、农业相关专业、服务业相关专业以及通用性比较强的外出务工的建筑、机械、电子等相应专业。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

盘县职业教育发展的指导思想：使在当地新增就业的人员“人人拥有相应专业的技能与证书”，对于外出就业的努力做到“带着证书出门，带着技能务工”，坚持技能与证书导向，把职业教育真正发展成为推动就业的“加油站”。

盘县职业教育的发展目标是：到2015年高中阶段职业教育在校生达到高中阶段在校生总数的40-50％，对全县的职业教育格局进行调整，进一步加大投入，形1-2所具有相当区域优势的职业学校，建设5-6个品牌专业，新建1所高水平的中等职业教育学校，在整合资源的基础上建设1所具有特色专业高等职业学校。在部分偏僻农村学校试点初中职业教育课程。形成结构合理、充满活力、具有良好需求基础和自我发展能力、适应盘县经济社会发展需要的职业教育体系，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

盘县职业教育发展主要措施：

1、转换机制、开放市场，走市场化的职教发展道路

当前职业教育的发展不能不令我们反思：一方面职业教育机构招生困难，被迫转轨招收普通高中生，另一方面民间职业培训机构非常红火，各种考证热持续升温。这说明职业教育的市场需要是巨大的，是一种客观存在，关键是职教机构能否适应这样的市场需要。究其原因，最根本的是目前的职业教育学校的市场适应能力差，习惯于“官办”的模式与机制，不能把握和适应市场的需要。

世界各国和我国东部沿海发达地区的经验表明，中等职业教育的发展必须走市场化的道路，通过市场需要和市场选择推动职业教育的发展，为此应当：

一是做大职业资格证书培训市场，方便学生“揣着证书出校门”。职业教育市场的健康发展，离不开学历教育与职业资格培训的结合。已有的职业学校在学历教育方面为学生提供了基本的从业资格，但是随着社会分工的不断细化和对从业资格要求的提高，用人单位更看重求职者实际的专业技能，而职业资格证书培训是盘县职业教育比较缺乏的方面。因此要在继续提高学校专业教育的同时，采取有力措施鼓励学生接受证书培训、学校思考将学历教育与专业证书培训结合的方式，政府要在职业资格培训的有关投资、税收、资格审查等方面采取灵活政策，鼓励和吸引有较高知名度和就业保证力的职业资格证书培训机构入驻盘县，政府主要进行监管和调控，最终由市场推动职业教育的发展。

二是转换机制。盘县现有的职业学校经过多年的积累所形成的资源是十分宝

贵的，应当充分发挥其地位和作用，通过转换机制，逐步走向以市场需求和学生就业为导向的道路，为此需要政府有相应的政策，帮助学校解决发展资金、师资队伍建设等方面的具体问题。

三是依托市场发展，职业教育发展的主要推动力量应当是就业市场，这样的职业教育才是有生命力的，建立一种机制、形成相应的约束规范，将发展交给市场，政府无力也不可能包办那些不为就业市场接受的中等职业教育。

四是适时引进国内外有较高知名度的高职院校来盘县创办分院和独立学院，盘县高职教育目前还处于空白阶段，为加速发展，可以考虑在整合全县优质职教资源的基础上，引进有较高知名度的高职院校到盘县办学，同时在新校建设上采用创新的机制，既保证外来院校有较好的收益，又有利于打造盘县自己的品牌，依托盘县但不局限于盘县，从一开始就塑造较好的学校形象。在对学校的控制权上要尽力确保盘县的发言权，可以通过组建由各投资方、社会名流、著名专家等组成的校董会，体现盘县的利益。

2、加快职业教育结构调整步伐

盘县的职业教育体系要适应产业升级、社会经济协调发展的要求，既要立足于为本地提供丰富的有质量的劳动力后备军，又要面向全国，把职业教育作为提高人口素质、加快劳动力转移、建设社会主义新农村的新手段，让学生不仅在当地可以便利地寻找职业，也可以适应中东部地区经济发展的需要。为此必须加快结构调整的步伐。加快中等职业教育结构调整，争取在质量、结构、效益各方面有新的突破，迎接新的发展高峰的到来。

一是继续提高盘县职业技术学校的办学水平，加强“示范性”职业学校建设。

二是加快布局新建1所能够容纳5000名学生的职业技术学校，新建的职校要在办学体制、专业设置、用人机制等方面进行大胆创新，引进新的机制和办学思想，高起点创建学校，以新机制确保学校的可持续发展潜力。

三是按照教育法和其它政策制度，规范社会力量创办的职业技术学校，确保学校按照相应的教学质量标准、办学标准合法举办职业教育，对于高质量办学的职业教育举办者要给予奖励，对于不合规办学的要加强监督和检查，确保社会力量办学有序进行。

3、结合盘县社会经济发展，尽快建立统筹全局的职业教育中心，为创建高

等职业院校奠定基础

要在前期讨论的基础上，尽快建立盘县职业教育中心，整合有关职业教育资源，并以此为建立高职院校的基础。在建设的步骤上可以分为两步走：

第一步，建立管理型职业教育中心。本阶段是要整合全县范围内职业教育相关资源，将分散在教育、劳动保障、科技、农业、妇联、团委等不同部门的职业教育资源进行整合，中心发挥信息沟通、政策协调、资源调剂、理论指导等方面的作用，将全县的职业教育纳入统一的盘子进行考虑，融为一体，统筹安排全县的职业教育和培训计划，而各种职业教育和培训仍然由各部门负责实施。

第二步，建立实体性职业教育中心。在管理型职教中心运行的基础上，逐步将其实体化，主要的策略是由政府投入为主，同时有选择地吸纳盘县乃至县外实力强大、致力于发展职业教育的民间资金和企业资金，建立职业教育管理集团。再逐步把发展较好、具有市场竞争能力和专业特色的职业学校向集团集中，不仅在规模上做大，而且在专业特色上做强，建立“政府统筹、部门联合、教育主管、统一规划、分口服务”的办学体制和管理体制。其后在此基础上组建政府投入为主的盘县高职院校，可以考虑纳入其中的专业应包括卫生、幼教、与煤炭生产相关的专业、信息技术与服务、汽车维修与机械加工、特色农业等。在办学形式上可以考虑引进办学或联合办学，具体内容已在上述部分进行了讨论。

4、根据全县职业教育专业分布，实行差别化发展策略

在一个县域内既无可能也无必要使已有的专业都获得发展，应该根据已有专业的情况和地方经济社会发展需要，对专业进行合理布局，贯彻优胜劣汰、适者生存的法则。下表可以看出盘县职业教育专业与盘县经济社会发展的结构严重不适应。

盘县职业教育专业分布（2010年5月10日）

专业类别

信息技术类 社会公共事业类

在校生数 14764 7013 2861

百分比 47.50% 19.38%

计算机网络技术、电子与信息技术、计算机及应用 民政服务与管理、社会保障事务、公关礼仪、法律事务、文秘

农林类 加工制造类

1098 888

7.44% 6.01%

农村经济管理、畜牧兽医、种植、养殖、农艺

电子电器应用与维修、服装制作与营销、有色金属冶炼、机械加工技术

医药卫生类

706

4.80%

医学检验、卫生保健、护理

所含专业

能源类 交通运输类 资源与环境类

财经类 商贸与旅游类 文化艺术与体育

类

土木水利工程类

492 456 416 324 267 123

3.33% 3.10% 2.82% 2.20% 1.81% 0.83%

选煤

飞机及发动机维修、汽车运用与维修、铁道运输管理 矿井通风与安全、采矿技术 金融事务、会计 旅游服务与管理

服装设计与工艺、群众文化艺术

120 0. 81% 城镇建设

为此应把专业分为以下几类，对不同类别的专业采取差别化的策略，做到质量取胜、特色取胜。

第一类为巩固类专业：需要巩固已有发展较为好的专业，主要是信息技术类、社会公共事业类专业，这些专业除满足本地用人需求外，主要是以高素质人力资源输出为就业导向。

第二类为加速发展类专业：主要是已有一定基础、社会需求较好，但是由于师资、专业证书、实训设施等因素限制还未得到快速发展的专业，如与煤矿采掘相关的专业，与交通运输尤其是汽车维修、机械加工相关的专业，与人们生活水平不断提高后对于优质社会服务需求增加相关的专业，如护理、卫生保健、社会保障，与新农村建设密切相关的农林类专业。

第三类为填补空白类专业：为应对人口不断增长、义务教育基本达标后向学前教育延伸而产生的大量幼教师资实际需求，必修新建学前专业。

第四类为自由竞争类专业：对于占专业数较多但实际招生人数不断萎缩的其他专业，本着自由竞争、适者生存的原则，鼓励学校根据自己的特长进行自我调整。

5、学校要在“职业”二字上下功夫，建立“五位一体”的办学模式 职业学校与普通学校的区别就在于是以培养学生的职业能力为导向的，因此建立学校与包括企业在内的用人单位的战略合作关系、及时把握和适应用人单位的需求、为社会提供合格、好用的职业人，是职业学校的目标，也是职业学校对社会最大的贡献。因此，职业学校要力争建立“五位一体”的办学模式，即建立融合基地、教学、科研、招生、就业“五位一体”的办学模式，注重建设学校与企业、社区的合作关系，充分体现校企合作在职业教育中的关键作用，建设与企业发展紧密联系型基地，通过基地对教学、科研、招生、就业产生良性的辐射作用，凸显职业教育“职业”与“特色”两大要素，形成 “职业学校与政府、企

业、农村、校(所)相互支持、相互促进共同发展”的整体联动模式，即以学校为辐射源，建立“校县”、“校企”、“校村”和“校校(所)”相互联动的“五位一体”办学模式，促进办学水平和办学实力的全面提升。

6、加强学校内部建设，迎接盘县职业教育大发展的来临

职业教育的发展离不开优秀的教师队伍、适应社会需求的课程(即产品之一)和产品的加工场，为此职业学校要练好内功，确保质量，必须在师资力量、专业和课程设置、实训基地建设等方面先行一步，才能做好迎接职业教育大发展的准备。

一要加快“双师型”队伍建设，政府有关部门要在用人机制、评价标准、职称评审等方面采取适应“双师型”队伍特点的措施，促使其尽快建立并充分发挥作用。要改革职业技术学校的教师资格制度，聘请社会上有一技之长的专业人士担任专业课程的教学工作，对符合条件、经过考察和培训后能从事职业教育专业课程部分教学任务的“土能人”，授予在盘县有效的任课资格证书，实行聘任制，依据教学效果考核绩效。政府要协助建立职业教育讲师团，鼓励社会热心人士为职业教育作出贡献。职业学校自身要加大教师培训力度，选派教师到企业实际岗位“进修”，加深对就业市场需要的了解，提高专业适应能力。

二要积极推动专业调整和课程教学改革。职教课程应当进行全面的调整改革，使课程体系真正适应就业市场的需要，把培养就业能力作为课程设置的核心指导思想，彻底摒弃“学院式”课程模式，走市场化的课程道路。

三要加强实验实习基地建设。实验实习基地建设在职业教育发展中具有重要作用，是职业教育发展的重要支柱，振兴职业教育就必须重视实验实习基地的建设。政府应主动搭桥，提供相应的政策支持，鼓励职业教育机构与生产机构联姻，建设有效的实验实习基地，促进职业教育的改革与发展。

7、加大社会宣传力度，倡导多种成才途径，形成全社会理解职业教育、乐于接受职业教育氛围

职业教育不是普通教育的“等外品”，成才也不是只有接受普通教育、上大学一条出路。应统筹设计，征集盘县职业教育学生成功的案例并广为宣传，树立职场成功典型。同时要大量宣传创业成才、创业致富的道理和做法，借助盘县民营经济较为活跃的优势，打造新的创业致富的典型人物，形成全民创业的良好氛围，

职业教育发展虽然遇到暂时的困难，但广阔市场的存在是无法否认的，只要大胆改革、转换思路，采取切实措施，全面实现盘县职业教育的大发展完全是可能的。

（五）继续教育：为每一个盘县人提供人生发展加油站

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是承认的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展继续教育是建设学习型社会的重要基础，形成“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”是我国中长期社会建设的重要目标。

盘县继续教育发展目标：到2015年，建立适应经济与社会发展需要、能满足不同层次个人需要的终身教育体系，使接受各种教育学习的就业人员比例有大幅度提高，农村地区建立起完善的县、乡、村三级教育培训网络。为每一个盘县人的人生发展提供加油站。

规划重点：巩固提高全县扫除青壮年文盲的达标成果，通过提高义务教育的入学率和巩固率，杜绝新文盲的产生。实施“全民终身教育工程”，逐步完善终身教育体系，充实各级各类成人教育培训机构和自学考试指导机构，使成年人能有更多的机会和更好的条件接受继续教育。实施农科教相结合的“教育培训农民致富工程”，集中力量在县郊区建设一个现代化农业科技示范基地，建立县、乡、村三级教育培训网络；每一个乡镇办好一所成人文化技术学校，每个农户至少有1人接受先进实用技术培训。实施农业技术教育的“百千万”工程，重点扶持100个村、1000名农技校毕业生成为科技示范村和科技致富示范能手，带动10000户农民科技致富。

实行各级各类成人教育资源的统筹规划、规范发展，打破成人教育条块分割的封闭状态，拓宽成人教育的交流渠道，实现成人教育与其他教育的互通，共同形成终身教育体系。建立有效的成人教育管理与质量控制机制，促进成人教育机构的有序竞争，对营利性成人教育机构与非营利性成人教育分类管理，积极发展社会力量办学，促进成人教育的健康发展。

（六）特殊教育：让每个学生获得生存技能，过有尊严的生活

发展特殊教育是社会文明进步的重要标志，特殊教育的意义在于提升残疾人群就业和社会生活能力，实现潜能开发和缺陷补偿，帮助他们融入主流社会、实

现自尊、自信、自立、自强。中央要求把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，作为教育的重要组成部分给予关注和重视。

作为一个百万人口的大县，盘县残疾人口是一个很大的群体，盘县目前有特殊学校一所，占地面积12.08亩，教学楼2553平方米，现有教职工28人，其中专业技术人员26人，工勤人员2人，有7个教学班，学生115人，主要以聋哑和智障学生为主，尚无盲班。这样的规模和教育范围难以满足残疾人群接受教育的现实需要。

盘县特殊教育发展思想与目标：盘县特殊教育事业要贯彻“让每个学生获得生存技能，过有尊严的生活”的教育理念和“普及与提高相结合，以普及为主”的发展方针，重点办好残疾儿童少年义务教育和职业教育。大规模提高特殊教育入学率，提高特殊教育成效，保证残疾学生入学接受义务教育。

盘县特殊教育规划重点：城区重点支持一所特殊教育学校扩建，争取建设成为省级同类示范性学校，扩大招生规模，确保适合接受教育的残疾儿童具有接受义务教育的机会。到2015年城区和农村接受教育的残疾儿童比例分别达到100%和85%。同时开展对超常儿童的研究与教育实践。“十二五”期间重点支持特殊教育学校硬件和信息化水平建设，逐步开展盲童教育。

五、2010－2015年盘县教育改革与发展的主要措施与思路

（一）贯彻全国教育工作会议精神，认真领会并落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》

“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”是国家中长期教育改革与发展的二十字工作方针。县委县政府把优先发展教育作为一项工作重点来抓，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；

关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养一批适应社会经济发展的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。

教育要发展，根本靠改革，改革创新是教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，鼓励各级各类学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。着力改革创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为全县教育事业持续健康发展提供强大动力。

教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。要加强教育质量保障体系建设，加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

（二）抓住国家西部战略机遇，加大教育投入力度，加快实现教育现代化步伐

充分认识国家新十年西部开发战略的重大意义。发展教育是新十年西部战略的重要内容，抓住历史性机遇，充分利用国家西部战略的有关优惠政策，解放思想，多渠道筹措教育经费，充分奠定盘县未来发展5-10年的教育基础。

切实加大教育投入力度，要保证教育投入的“三个增长”，“十二五”期间逐步实现政府财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。在“十二五”期间保证生均预算内教育事业费不低于全省的平均水平。政府要采取切实有力的措施保证教育经费的来源。对教育经费实行专项管理、专款专用，加强审计和监督，任何单位和部门都不得挪用、克扣教育经费。

在教育经费中单列专款实施“教育扶持工程”，以改造薄弱学校和加强农村学校建设为重点，在巩固“双基”达标成果的基础上，结合全县教育结构调整，加大改造薄弱学校和农村学校建设力度，保证社会弱势群体接受教育的基本权力。“十二五”期间，通过学校布点的调整和重点建设，彻底消除城区的薄弱学校，使城区学校的办学条件初步实现现代化。以“办学条件标准化”为中心，继续加大农村学校教育经费筹措力度，巩固“普九”达标成果，对农村地区部分学校实现布点调整，重点建设一批中心学校。

为满足人民群众对优质教育日益增长的需求，“十二五”期间实施“优质基础教育工程”（教育“精品工程”），通过深化改革、政策倾斜和财政支持等办法，重点支持3所普通高中建设“贵州名校”，使其进入省和国家级示范性普通高中行列；新建成1所中等职业学校，使其能够承担本县职业大力发展的需要。义务教育阶段的“优质基础教育工程”重点在全面改善办学条件、提高办学质量，重点建设一批全面实施素质教育的示范性小学和初中，尤其注意薄弱学校的改造，控制不同学校办学条件过分悬殊，重点改善农村学校办学条件，坚持教育公平。

（三）以创建“教育强县”为抓手，明确教育责任，形成教育发展合力 “十二五”盘县教育发展的基本目标是建设“西部教育强县”，将盘县的资源优势转化为教育优势，真正实现人民群众的现实利益。要研究并编制出台“西部教育强县”的主要指标，明确分解创建西部教育强县的主要责任，将“创建西部教育强县”作为落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的主要措施。

盘县教育的发展需要举全县之力，需要动员一切力量和积极性。“十二五”围绕“创建西部教育强县”，在全县开展“创建教育强镇（乡）”活动，作为乡镇政府征集考核的主要内容之一，在创建中推动乡镇政府关心学前和义务教育，增加教育投入，全面支持教育发展、提高学校教育教学的质量。

在学校层面，围绕教育强县（乡镇）的创建，推动学校管理达标创建活动，通过盖里改进全面规范办学行为，提高学校的教育教学质量。

（四）面向社会需要办学，探索教育与经济和社会发展相结合的新的办学模式

2010－2020年，盘县的教育发展坚持面向社会需要，与经济和社会发展紧密结合的基本指导思想，探索多样化的办学模式，满足不同层次的教育需要。义务

教育阶段坚定执行国家课程标准，降低学业成绩竞争，解决学生因学习困难而辍学的问题，义务教育阶段坚持以政府办学为主，只批准高标准民办学校的建设和发展，满足部分家庭差异化的教育需要。高中阶段普通教育与职业教育基本平衡，政府进行科学引导，由市场需求调节结构比例。

中等职业教育、成人教育面向市场需要办学，下放专业、课程的审批权，学校面向市场自主确定专业和招生计划，政府依据实际招生人数给予拨款。政府通过政策指导、督导检查和教育评估实行调控管理，鼓励学校探索有需求、有市场的多种办学模式。区分营利性和非营利性成人教育机构，会同工商、物价等部门加强教育收费管理，坚决治理乱收费现象。

盘县高等职业教育坚持为本县经济和社会发展服务的原则，以本县生源为主，为本县经济建设培养骨干和生力军，加大专业与课程调整改革的力度，探索与其他高校合作、与企事业单位合作办学。充分利用其他高职院校的办学经验，以市场需要为导向，创立与其他高校不同的办学特色，走出一条适应经济和社会发展需要、具有地方特色的办学路子。

实行下岗、转岗职工教育资助制度，充分发挥职业教育和高等教育作为调节劳动力供需的蓄水池作用，为调节劳动力供给、提高劳动者素质、保持社会稳定服务。通过严格执行劳动预备制度，延缓新增劳动力的就业压力。因产业结构调整、政府机构改革、企业兼并破产而下岗，个人没有明显过错的职工，只要个人提出申请，根据个人的不同基础，允许进入县属职业学校或高职的应用技术类专业学习1－2年，政府从再就业基金支付学费，学习期间保证发给最低生活保障金，达到学业要求经考核合格发给相应的技术和学业证书，学习结束自主择业。所有的职业教育和成人教育都要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。

（五）解放思想，拓宽教育发展思路，实现全县教育的跨跃式发展 支持和鼓励民间力量举办学校，为具有特殊需要的人群提供可以选择的教育资源，政府应在在师资培训、教师职称评定、教师医疗保险、养老保险等方面给予一定优惠政策支持。将民办教育的发展纳入当地经济和社会发展规划，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，加大对社会力量办学的支持力度。要建立健全社会力量办学的审批、管理、评估和财务审计制度，加强对民办教育的管理、引导和监督，鼓

励办学的有序竞争，促进全县民办教育健康发展。

积极支持和促进校办产业发展，鼓励学校自主从社会获取办学资金。对于边远贫困地区一些办学经费长期困难、办学条件差而又无力投资改善的农村学校，支持当地乡镇政府无偿划拨部分土地归学校经营，用勤工俭学和土地经营的收入作为办学资金主要来源，改善办学条件、增强学校自我发展能力。同时由当地干部群众和家长代表等组成学校理事会，参与学校管理，监督和支持学校自我发展。

积极探索教育产业发展模式，促进民办教育发展，充分利用新老城区的优势，建立面向全县的教育产业发展区，吸引本县以外的学生到盘县就学，通过发展教育产业，促进盘县的经济和社会发展。教育产业发展区采取特殊优惠政策，鼓励各种面向全省或全国招生的民办教育的发展。鼓励建设产学合作机构，发展各种教育产业，将盘县建设成为面向全省的教育中心城市，通过教育产业吸引大量的投资、人才和就学的学生聚集盘县，这必将大大促进盘县的经济和社会发展。

（六）加快结构布局调整，优化教育资源配置，构建不同教育的“互通立交桥”

加快全县教育资源优化重组的力度和步伐，“十二五”期间完成教育结构与布局的大调整，搬迁合并部分小学和初中，使全县的办学资源得到进一步优化配置，彻底解决县城人口增加对教育需求压力，为普及高中学段教育奠定基础。

加快职业教育和成人教育的结构调整，打破条块分割、统筹规划学科专业布局，运用市场机制实行办学机构的适当集中，发挥规模效益、提高办学质量和信誉。加大农村职业学校的调整和改革力度，面向当地经济和社会发展办学，增强适应性和吸引力，既要考虑到农村未来发展的需要，更要立足农村当前的现实情况，防止不切实际的城市化办学倾向。

建立大教育的“互通立交桥”，普通教育、职业教育、成人教育多渠道互通。中等职业教育要加强文化课教学，拓宽升学渠道、高职要与中职衔接，增加学生进入高等教育的机会。根据不同学校的实际情况，部分普通高中增加职业教育课程，针对地区实际情况，实行初中内、初中后、高中内、高中后四种分流模式。增加学生在职业教育和普通教育之间互通选择的机会，满足不同学生的需要。职业教育和成人教育探索学分制和弹性学习制度，允许学生工学交替、分阶段完成学业。放宽各类教育的入学年龄限制，建立终身教育体系，增加人们的选择机会。减少择校限制，鼓励学校竞争，控制择校收费，增加学生的选择机会。

（七）加快教育管理体制改革，强化校长培训，实施“管理者队伍建设工程” 转变政府职能、建立新的教育行政管理机制。成立或委托具有中介性质的法人机构承担有关教育评估和考试工作。下放教育行政权力，使学校成为独立自主的办学实体，政府教育行政部门对学校的管理从以直接行政领导为主转到通过政策指导、检查评估进行间接控制管理。

进一步建立健全教育督导评估制度，加强督导机构建设、提高督导人员素质，“十二五”期间加强全县督导人员的轮训工作，把保证实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。抓住招生考试和教育评价两个关键，全面推进实施素质教育的管理体制改革。

实施“管理者队伍建设工程”，建立新的学校领导干部选拔机制，加快校长队伍的选拔与培养工作。“十二五”期间选拔一批学历高、年龄低、教学效果好、管理能力强的中青年学科带头人到管理岗位上来，使这支队伍充满活力。在全县推行中小学校长上岗证书制度，建立推行素质教育的学校和校长评价体系，完善校长奖惩机制，形成适应实施素质教育需要的校长管理机制、体制与制度。建立分层次的校长培训体系，委托教育部中学校长培训中心组织全县的中学校长分期培训，委托教育部小学校长培训中心举办小学校长培训班。实施“名校长培养工程”，“十二五”期间每年选派部分中学校长到教育部中学校长培训中心接受培训，为名校长指派导师，邀请省内外著名教育专家组织每年4-6次的“盘县教育发展论坛”，为教育管理干部和骨干教师组织专题报告。

建立盘县中小学校长与沿海教育发达城市校长交流制度，促进教育观念的转变和管理水平的提高。采取特殊政策，下大力气从全国各地引进一批重点学校的校长来盘到工作；从高等院校和科研单位引进高学历、有志于基础教育的学者专家来我县担任校长，尤其应采取切实措施鼓励教育学科的博士、硕士来我县先担任校长助理，熟悉和适应后担任校长。实行拟任校长见习制度，拟新聘任（提拔）的各级学校正职校长，在其他考察培训结束、组织讨论通过后，必须到发达地区名校挂职担任副校长或校长助理不少于1学期。

（八）加强师资队伍建设，实施“高素质师资队伍建设工程”

“十二五”期间将把树立现代教育思想、转变教育观念作为师资队伍建设的重要内容来抓，要在全县组织现代教育观念的大讨论，明确未来5-10年学校和教师的任务与使命，结合教师全员培训，学习现代教育理论、树立现代教育思想。

促使广大教师形成正确的教育观、质量观和人才观，提高实施素质教育的自觉性。

组织实施教师全员培训计划。在现有教师进修学校的基础上，筹建“盘县教师教育培训中心”（盘县教师专业发展学院），充分发挥新建“培训中心”的作用，实施教师教育结构大调整，通过与著名大学的联系与合作举办各种业余学习的学历班，与著名大学联合举办研究生课程班，尽快达到高中教师接受研究生教育20％的目标。在2015年以前建立职前、职后一体化的教师教育新体系，基本完成各级各类学校教师学历达标，使教师实施素质教育的教学能力和教学质量都上一个新台阶。加强教师培训的力度，保证每5年全体教师至少接受一轮培训，将教师培训重点转到教育教学理论的学习提高。尤其是结合新课程的实施，加强教育理论的学习与提高具有十分重要的现实意义。建立教师交流制度，骨干教师与沿海教育发达地区、贵州省及六盘水市重点学校交流，本县不同学校也要建立教师交流交换制度，尤其是重点学校与薄弱学校、各类不同学校之间的交流。

实施骨干教师队伍建设计划。 “十二五”期间，在原有的“一二四八”工程基础上，全县争取有15-20名教师入选全国骨干教师，100名教师入选贵州省骨干教师，造就若干名在全国、数十名在全省、数百名在全市有一定知名度的学科带头人，造就一批能带领广大师生积极实施素质教育的教育管理干部队伍。

实施名师培养计划。第一，对具有多年教学经验、取得公认教学成绩的优秀教师给予支持和资助，帮助其整理教学经验和成果，鼓励著书立说，使其教育思想产生重要影响，带动教育教学改革，逐步成为具有一定影响的“名师”。第二，选拔部分有培养前途的青年教师，与发达地区重点师范大学联合实施名师培养。从全国重点大学引进一批素质好的优秀本科毕业生，经过1-2年教学锻炼后选送定向攻读教育专业硕士学位，实施特殊培养方案，进行连续的重点培养。建立名师培养对象访学制度，每2-3年给予1个月的带薪访学机会，对名师培养对象给予科研和出版资助。第三，加强对有一定知名度的特级教师的教学经验的总结与研究，开展“名师论坛”，提供外出交流的机会，推动教师的专业发展。由县政府分批组织开展“盘县名师”的评选活动，给予重点奖励，加大宣传力度，激励教师积极向上，在全社会形成尊师重教的风尚。

组建常备支教的教师队伍，平时在各学校工作，必要的时候集中帮助一些学校的改革发展，通过高素质支教教师队伍建设推动教育均衡发展。

（九）积极推进课程与教育改革，全面提高教育教学质量

继续探索减轻学生过重课业负担的方法和途径，由县教育行政部门组织有关专家，筛选一批全国各地实施减轻中小学生课业负担的成熟教改成果，经过试验后在全县推广。加大中小学教学成果奖励力度，对改革中涌现的优秀教学成果及时组织评选和奖励，对成果要及时组织推广。

必须把培养学生创新精神和实践能力作为课程教学改革基本指导思想，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和主动创新。要积极鼓励各级各类学校进行研究性学习的实践，尝试各种形式的小组探究性学习课程，探索适合不同学校实际的培养学生创新精神和实践能力的课程与教学模式。

“十二五”期间加大课程改革力度，实行国家课程、地方课程和学校课程的三级课程行政体系，在国家课程改革整体方案的指导下，积极开发建设具有鲜明特色的地方和学校课程及其配套的地方性教材。有组织地对校长和教师进行培训，提高学校课程开发的意识和能力。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况，加强课程的综合性和实践性，重视实践性教学，培养学生的实际操作能力。“十二五”期间使各级各类学校按照教学大纲的要求足额开出全部规定的实验，学生分组实验开课率达到100%。

改革学校升学考试制度，继续实行小学毕业生免试就近入学，初中毕业考试逐渐实行由学校命题和组织实施。改革高中阶段学校的招生考试及录取办法，加大名额向初中分配的比例，降低职业教育入学考试难度，招生权力逐渐下放学校，扩大学生的就学机会。采取切实措施淡化升学竞争，任何部门都不得给学校下达中考、高考的升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。

（十）加快教育信息化进程，用信息化推动教育现代化建设

加快教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入盘县信息化发展整体战略。到2015年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展

高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。

（十一）加强法制建设，全面推进学校内部管理体制改革，建设高效的学校管理体制

“十二五”期间加强教育法制建设，把教育发展转到法制的轨道上来。明确各级政府在增加教育投入、实施素质教育中的法律责任，加强监督与检查工作，完善督导机构，强化“督政”工作。加强教育法制宣传，使教育优先发展成为全社会共识，提高全社会遵守教育法律法规的自觉性，提高全社会的教育法制意识。

制定、完善盘县贯彻《教育法》、《职业教育法》、《教师法》的实施细则和《社会力量办学管理办法》等地方性文件；制定盘县贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的实施细则。依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。加大力度完善学校管理的有关法规和规章制度，加强检查，实行依法、依规治校。推行学校民主管理，健全教代会制度。依法治理中小学乱收费，坚决控制义务教育阶段的收费水平。

整治学校周边环境，保证学校的治安安全，坚决打击扰乱学校教育秩序和侵犯师生合法权益的行为，加强教育法制机构和队伍的建设，完善教育行政执法和监督机制，为学校创造一个有利于实施素质教育的良好环境。

进一步推进学校内部管理体制改革。各级各类学校要在定编、定岗、定职责的基础上，实行教师聘用合同制、岗位聘任制，竞争上岗、择优录用。改革学校内部分配和奖励制度，结合绩效工资改革，实行多劳多得、优劳优酬。进一步完善专业技术职务聘任制，根据国家规定、结合我县实际合理设置专业技术职务的岗位比例，按岗聘任。

在全县推行学校发展规划（SDP），建立学校自主发展、教师自主发展和学生自主发展的新机制。组建“盘县学校管理顾问团”，以本县教育管理专家为主，在教育部中学校长培训中心等单位国家级专家、本省著名校长教育管理专家的指导和支持下，开展全县各级各类学校的管理诊断与发展规划。以规划为依据，逐步实施教师评价改革、教师课堂改进、创新德育机制等方面的教育教学改革。

（十二）改进实施素质教育的评价体系，建立县域教育质量保障体系 全面推进素质教育必须抓住评价这个核心和关键，要逐步建立起科学、行之有效的素质教育评估体系和评估制度，建立并逐步完善导向正确、科学有效、以素质教育为核心的学校、教师和学生评价体系，鼓励社会各界、家长和学生以适当的方式参与对学校、教师工作的评价。

在全县小学普及等级评定成绩，取消百分制计分，杜绝各种形式的学业成绩排名，探索学生本人参与的学业成绩评价模式。大幅度减少中学的各类竞赛考试，全面评价学生的学业成绩，坚决禁止各种形式的学校中考、高考排名。加强对学生课业负担的督导检查，切实减轻中小学生过重的课业负担。

围绕建设“盘县学校内部教学质量保障体系”，建立全面的素质教育教师评价体系、学校评价体系、校长工作业绩评价体系，减少升学率、考试成绩在评价体系中的权重，通过评价导向鼓励学校和教师积极探索提高教育教学效率的途径与方法，积极实施全面的素质教育。采取领导、专家和用人部门相结合的办法，通过各种形式，对各类职教学校进行质量检查和评估，注重用人单位对毕业生质量的评价。

完善地方政府实施素质教育的考核评价体系，建立逐级考核各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的评估检查制度，将各级政府在实施素质教育中的领导责任和经费投入的责任进行分解，逐级签订责任状，由上一级政府教育督导部门负责检查评估，并将检查结果报组织部门作为干部的考核依据。

（十三）加强教育科研，提高教育质量和办学效益

“十二五”期间教育改革与发展的难度加大，教育科研的作用将越来越突出，必须充分树立“向科研要质量、向科研要效益”的思想，全面加强教育科研工作。通过引进一批教育学科的硕士、博士，充实研究力量，开展教育决策、课程与教学、教育基本理论等问题的研究工作，积极申请重大研究课题，组织协调全县教育科研工作，指导全县的教育教学改革。加强与省市教科机构联合，构筑

县教育科研中心。对教育科研机构在编制和经费上给予充分保证，密切教育科研与政府决策和管理的关系，充分发挥教育科研为全面推进素质教育服务的功能和作用。

在全县开展群众性的教育科研活动，要充分发挥教育行政部门及学校教研部门的作用，同时增加全县教育科研经费和教改立项数量，组织县和学校的优秀教改成果、优秀科研论文的评比，教科研成果作为学校和教师工作评价的重要内容。

在“十二五”期间，县教育行政部门要根据实际制定本县“十二五”教育科研课题指南，同时，“十二五”期间要完成10项贵州省教育科研重点课题，50－70项本地区教育科研重点课题的立项研究任务。“十二五”期间县教育科研经费要保证在“十一五”的基础上增加一倍。

（十四）树立“健康第一”的观念，切实关心学生身心健康

学校要树立“健康第一”的思想，认真贯彻落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，强化中小学生健康教育，加强学校体育卫生工作，培养学生的竞争意识、合作精神和坚韧毅力，使学生养成良好的锻炼身体习惯和卫生习惯。

要重视中小学生的心理健康教育，使学生具有良好的心理素质。全部学校都要通过完善心理辅导室、培训心理辅导教师和心理辅导制度建设来促进学习心里健康教育。从2010年开始，各级各类学校新增加的教师必须通过心理健康测验，对部分有不健康心理倾向的教师进行心理测验，存在明显心理健康缺陷的不能从事教师工作。

切实加强美育教育，各级各类学校要开足上好艺术教育课程，并将美育融入学校教育全过程，通过各种形式开展增强学生美感体验活动，培养学生欣赏美和创造美的能力。加强和改进学生的劳动教育，在县城集中建立“盘县中小学劳动技术教育基地”，中小学劳动技术课程开课率要达到100%。农村中学要开展“绿色证书”培训，使中学毕业生初步掌握1－2门实用技术。

（十五）切实改善教职工生活和工作条件

“十二五”期间继续实施绩效工资制度，探讨提高教师地位待遇方法和途径。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策。

建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

六、2010－2020年盘县教育改革与发展的重点创新项目

围绕“建设西部教育强县、打造贵州教育高地”的战略目标，“十二五”期间将重点实施以下教育创新工程：

1、推动社会主义核心价值观教育的实践实施体系探索

“德育为先”是教育的战略主题，德育的重点是把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。围绕国家战略，盘县将重点进行“社会主义核心价值体系融入国民教育全过程”的实践探索，从以下方面推动社会主义核心价值观教育：

（1）社会主义核心价值观与学校育人目标、办学目标的融合（以学校发展规划为抓手，推动每所学校明确育人目标和办学目标，将核心价值观如何进去）

（2）以社会主义核心价值观教育为重点开展学校德育创新大赛，将核心价值观教育结合进入日常德育活动

（3）围绕校本课程建设落实社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观进课程，在贯彻国家三级课程体系建设中，盘县的地方课程和学校的校本课程建设应当作为落实核心价值观教育的主要载体之一。

（4）推动学科与德育的结合，交流学科的与经验，落实社会主义核心价值观进课堂。重点建设好相应课程，同时推动学科教师将学科教学与核心价值观教育结合起来，体现和渗透核心价值观教育，逐步形成不同学科、不同年级在学校教学中渗透核心价值观教育的关键要点和教学设计技术。

（5）开展全县性社会主义核心价值观教育的主题德育活动。 2、实施农村寄宿制学校建设与农村学校质量提升工程

5年内在37个乡镇完成74所农村寄宿制学校建设，在义务教育阶段能够为所有需要寄宿的学生提供寄宿条件。推动农村薄弱学校教学规范化建设，设立专门的“农村薄弱学校标准化建设工程”，5年内使农村学校办学条件标准化学校达到全部学校的85%。实施“农村薄弱学校质量提升工程”，通过教师和干部支教、针对性的农村学校教师和校长培训、课程与教学改革、学校发展规划的运用等多

种途径和手段，全面提升农村薄弱学校的办学水平。

3、实施学前教育普及工程，创新西部县域学前教育发展模式

学前教育是人民群众最为不满意、最为关心的教育问题之一，也是“十二五”教育发展的重点之一，探索学前教育建设、运营、办学、管理等方面的新机制，大面积提高学前教育尤其农村学前教育的普及率，形成西部地区农村地区发展学前教育的新模式。

4、盘县教师全面提升工程，推动全县教师教学能力提升与课堂改进 教师是未来盘县教育发展的关键，实施“名师工程”、“全员培训”，探索在全县开展学科知识达标考核、教学技能大赛、骨干教师建设；在全县推动课堂改进工程与教学微技能，全面提高教师教学能力。

5、校园安全建设、薄弱学校改造提升与义务教育“学校优质化”建设工程 实施“校园安全工程”，全面整治校园周边环境，配备人员设备完善校园安保体系，全面检查校园安全状况。结合校园加固工程全面消除校园设备设施方面的安全隐患。通过和谐校园创建，推动学校管理改进，消除学校教育教学管理中的安全隐患。加强食堂与食品卫生监管，确保学生饮食安全。始终把校园安全、维护学生的健康放在重要位置。

在全县实施以薄弱学校改造提升薄弱学校为重点的“学校优质化工程”，结合学校标准化建设、寄宿制学校建设等学校建设项目，借鉴成熟经验、借助专家力量全面改进提升义务教育薄弱学校（尤其农村薄弱学校）的教育教学质量。

6、职业学校全面振兴与重点建设工程

探索并实验西部县域职业教育发展的新路子，实施推动职业教育尤其农村职业教育发展的专项工程，创新职业教育发展动力，探索突破发展瓶颈，在贵州形成县域职业教育发展新经验。

7、民族文化进校园与民族地区学校扶持工程

探索并实验民族文化进校园、进课程，扶持民族地区学校发展。通过校本课程建设开设少数民族的语言、文化、艺术、体育、手工艺等课程，并将这样的课程与学校学生的活动课程、综合实践课程相结合。探索民族乡镇薄弱学校的改造的新路子、发展的新模式。

8、高中育人模式创新与名校建设工程

适应当前高中发展的新形势，结合落实规划纲要，全面提升普通高中办学水

平，进而带动盘县整个基础教育的发展。重点推动高中内涵发展，在三所重点建设高中实施“高中名校建设与育人模式创新工程”，围绕育人模式创新，推动办学水平的提高。在其他高中推行“高中办学特色建设与育人模式创新工程”，在综合高中建设、学校办学特色建设方面形成突破点，占领西部高中发展的“制高点”。

9、建设全县教育质量监控与保障体系

将督导、行政、学校三方面结合，建立学校教学信息联网动态监控体系，以评价为基础、发展为导向，建立全县教育质量保障体系，促进学校结合自身改进。在西部乃至全国，率先建立“县域义务教育质量保障体系”，推动全县各级各类学校建设自己的内部教育教学质量保障体系，形成学校改进与发展的长效机制。

10、高等教育建设突破工程

在高等教育建设方面取得突破，为新建院校奠定基础，未来高校应当侧重培养服务当地教育发展的人才，现在的教师发展培训中心、与外地院校联合培养幼儿教师等是未来高校教师教育部分的基础，在职业教育方法重点培养与煤炭产业链配套的专业，这些将是未来高校的重点专业，发展与农业产业链相关的培训、与社会服务业发展适应的专业，这些都是未来高校的基础。

七、实 施

盘县“十二五”教育规划与中长期教育改革发展纲要是关系盘县经济社会发展，全面建设和谐社会、推动现代化建设的总体规划，涉及面广、时间跨度大、任务重、发展要求高，对规划的落实与组织实施提出更高的要求，为此在实施中应当注意做到：需要县委县政府统筹协调不同部门，明确责任和分工，落实到具体执行单位；教育局和各乡镇（区）政府提出实施方案，制定配套政策，要讲规划落到实处；鼓励探索创新，加强督促检查，鼓励积极探索，勇于创新，对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查；要广泛宣传动员，营造良好环境，动员全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。