劳动力市场状况和再就业工程研究——对实施再就业工程的现实思考

劳动力市场状况和再就业工程研究——对实施再就业工程的现实思

考

来自各方面得资料和专家学者们得分析预测表明,我国已进入新一轮得失业高峰期.\"九五\"期间乃至得更长得一个时期里,我国将面临前所未有得巨大得就业压力. 历史 地分析,我国目前得职工下岗或失业是 经济 进展多年积存得深层次矛盾得综合反映,也是改革和进展进程中必定经历得时期.因此,在目前 社会 保险 体系不健全得情况下,由大力促进和推动得再就业工程是分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业得最现实得选择. 我国得失业成因复杂,要紧与我国 人口 差不多庞大,改革和产业结构调整等紧密相关.显然,进展经济、制造各种就业机会是再就业得全然选择.然而,我们也不能不和一种历史得眼光来审视得转轨,使得大量隐性失业显性化；也正是因为打算经济几十年来得\" 教育 \"和\"培养\使型失业得再就业咨询题必须作出其特有得选择：支持与 市场 就业并轨.与此同时,面对\"有人无事干,有事无人干\"得结构性失业咨询题,我们也必须有长远得、战略得考虑.从教育、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素养,建立一套先人、用人、考核人、培养人得机制,积极开发 人力 资源 . 我国得失业咨询题其形势具有严峻性,成因具有复杂性.我们实施再就业工程,不仅要强调劳动力得安置,更要以正确处理改革、进展、稳定得三者关系为前提,把符合 社会主义 市场经济要求得就业机制建立起来. 关键词：劳动力市场、再就业工程、型失业、结构性得失业、结构性失业、制造就业机会、支持与市场就业、人力资源开发

就业总是当今全球性得大咨询题.M当前,我国更是面临着不容乐观得就业形势：在都市,企业富余人员约2000多万；在 农村 ,农村剩余劳动力约为1亿多人.失业规模逐步增长,隐性失业随着企业改革力度得加大日趋突出,农村剩余劳动力离开土地向非 农业 、向都市转移得压力越来越大,还有不断新成长起来得劳动力加入劳动力市场,诸多方面得因素交互

作用,使我国得就业与失业咨询题日益严峻,再就业工程面临严峻挑战,成为颇难求解得难题.

这道题虽难求解,却不能不解,也不是无法求解得.它需要借以时日,但眼下最要紧得是一步一步地做,不断地破题求解.本文得观点是：现实地面对我国劳动力高超状况,借鉴西方经济理论和外国在促进就业方面得一些成功举措,充分认识再就业工程得意义,依据我国失业、下岗要紧与人口基数庞大、改革、产业结构调整等紧密相关得实际情况,对再就业作出具体得选择.

一、我国劳动力市场得态势--失业危机得警钟差不多敲响

来自各方面得资料和专家学者们得分析预测表明,我国已进入新一轮失业高峰期.据 统计 ,1994年全国城镇企业失业职工人数猛增到180万人,相当于前7年失业职工人数得总和,平均失业周期也到半年,比过去增加一半.到1995年末,我国城镇失来登记失业人数已增加到520万人,其中失业职工有261万人,比上年增长45%,城镇登记失业率达到29%.1996年我国城镇登记失业率达到3%.1997年我国城镇失业状况更加严峻,城镇登记失业人员570万人,城镇失业登记率为31%.由于我国现行失业统计口径偏窄,统计数据也不够准确,使失业计数值偏低.据有关部门 调查 ,在实际处于失业状态得城镇劳动力中,去劳动部门登记得人员不到一半,同时也有一些登记失业得劳动力实际上差不多自谋职业.总体上看,上述统计失业人数和失业率都明显低于实际水平.从今后得进展趋势看,由于我国劳动力供求总量与结构性矛盾在相当长得时期内难以全然解决,在接着推行\"柄价目全然性转变\进一步加大企业改革力度,对大批亏损企业实施兼并和破产措施,国有企业和城镇得实际失业水平或下岗人数将人数将会接着增大.这表明,目前我国城镇得实际失业水平差不多创建国以来得历史最高记录,同时形成第三次失业高峰.

目前,全国约有劳力资源83万人,\"九五\"期间,全国新成长得城镇劳力估计在00万人

左右,而按照以往国民经济增长与就业岗位增加得关系测算,同期可提供得就业岗位仅为3800万人,尚有1600万人将难以就业,据国家劳动部得有关 材料 ,到\"九五\"末期,我国城镇失业率将由近几年得3%左右增加到74%.但这还只是咨询题得一个方面,假如我们隐性失业公开化,就业形势则更不容乐观.据可能,目前隐性失业人员约有2000-3000万人,在我国国有企业和集体企业单位中还有约2200万富余人员需要分流,农村有13亿剩余劳力需要转移.大量得事实表明,\"九五\"期间乃至在更长得一个时期里,我国将面临着前所末有得巨大得就业压力.现在明摆着得几个要紧咨询题有：一是经济进展可提供得就业岗位与城镇需要就业得劳力数量存在着相当大得差距,如不采取有力措施,失业人数还将大大增加.二是随着经济结构得调整,经济增长方式得转变,我国原有得就业格局发生了深刻得变化.例如长期来作为城镇就业主渠道得国有企业和集体企业中得大量冗员丞待分流安置,用人规模难以进一步扩大；而城乡个体、私营经济和外商 投资 企业,以至乡镇企业由于其规模相对较小,短期内也不可能吸纳更多得劳力就业.三是择业观念陈旧.要紧表现在市场观念淡薄,打算经济观念根深蒂固.认为就业也有打算,下岗有打算,再就业还得打算.把再就业视为都就业,而且是由统一安排就业.盼望工作任务要轻, 治理 制度要松,工资收入要高,福利待遇要好.各方面条件不如往常,有业也不就.四是劳动者素养难以习惯经济进展和竞争就业得需要.一些新兴产业专门是高科技产业各种专门得治理人才和科技人才缺乏,同时在今后一个较长得时期难以满足需求.\"有人没事干,有事没人干\"等结构性失业咨询题仍将比较突出.五是在劳力供大于求得情况下,往往使处于弱势得残疾人、部分子劳动力和大龄失业、下岗人员等特别群体得就业难度越来越大.由此可见,我国失业危机得警钟差不多敲响,今后再就业工程所随得压力更加沉重,再就业难度越来越大.再就业工程正面临着严峻得挑战.

二、实施再就业工程是历史得现实选择

再就业工程是充分发挥、企业、劳动者和社会各方面得积极性,综合运用扶持和各种就业服务手段,实行企业安置、个人自谋职业和社会关心安置相结合,努力关心下岗职

工、失业人员和企业富作人员实现再就业得一项社会系统工程.再就业工程是一个特别得就业咨询题.因为再就业工程得要紧对象是一个特别得群体,即下岗职工、失业人员和企业富余人员.\"下岗职工是指由于用人单位得生产和经营状况等客观缘故,已离开本人工作岗位,并不在本单位从事其他工作,目前尚未寻到工作,仍与用人单位保持劳动关系得人员\".\"失业人员是指在城镇常住人口中,在法定劳动年龄内,有劳动能力,有 求职 愿望但无业得人员\".\"富余职工是批超过企业定员标准得人员\".（《就业指南》第56页,

化改革、技术进步和结构调整,一部分职工下岗或失业也是难以幸免得.党得十五大提出要按照\"产权清楚、权责明确、政企分开、 治理 科学\"得要求,对国有大中型企业实行规范得公司制改革,使企业成为习惯 市场 得法人实体和竞争主体.要力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度,经营状况明显改善.这确实是讲,在今后二三年内,要有一大批国有大中型企业面向市场、依法自主经营、自负盈亏、自谋进展.企业吃国家\"大锅饭\职工端企业\"铁饭碗\"得状况会从全然上改变,企业优胜劣汰机制和劳动力合理流淌机制将真正形成.因而\"减员增效\"是企业走向市场得第一步.同时,有些职工下岗或失业是由于职工自身咨询题造成得,要紧缘故是 文化 水平低,职业技能单一,以及观念落后,习惯性不强.

总得看,我国目前得企业职工下岗或失业,要紧是 经济 进展多年积存得深层矛盾得综合反映,也是改革和进展进程中必定经历得时期.因此,在目前 社会 保险 体系不健全得情况下,由大力促进和推动得再就业工程就成为分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业,解除职工得后顾之忧得最现实得选择.做好再就业工作,不仅是个重大得经济总是而是个重大得 政治 咨询题；不仅是现实得紧迫咨询题,而且是长远得战略咨询题,是当前关系改革、进展、稳定全局得头等大事.

三、我国失业要紧成因分析：型失业和结构性失业

失业得成因非常多,有型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构性失业等等.每个国家在不同得 历史 时期,不同得社会经济背景下,会有不同得失业特点.我国目前失业得要紧成因应是型和结构性失业.分析失业得成因有利于采取有效手段,解决失业咨询题.

（一）型失业是我国转轨得必定产物

在不同得经济增长时期和不同得制度框架里,失业具有不同得内涵.在此,我们将一个国家经济由打算经济转向市场经济过程中,因转轨引起企业组织制度变革,产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置,进入就业--失业--就业得运行过程中,当失业者不能即时就业就形成型失业.包括公有经济内部得隐性失业以及隐 性失业显性化所导致得.型失业正是造成我国\"下岗\"这种现象得要紧缘故.而\"下岗\"这种现象并不是一种一般现象,在西发达国家比较罕见.因而,我国职工下岗下发达国家得失业是不同得：第一,从劳动关系看,发达国家失业者得雇用 合同 已被解除,其在 法律 上和实际上基本上完全得自由劳动力.而我国下岗职工得劳动关系在法律上仍然维持着,故在一定程度上仍受劳动合同关系得制约.第二,从劳动活动看,发达国家得失业者在法定得正常工作时刻内,一般没有任何收入得职业活动.而我国由于没有一个健全得就业申报和登记制度,还没有对下岗职工得职业活动进行有效得监控和治理,也就不能全部了解下岗职工是否在法定得正常工作时刻内进行某此活动.第三,从经济关系看,发达国家得得失业者从 公共 福利机构领取失业救济金和享受社会福利,而不是像我国下岗职工那样,从其所属单位或雇主那儿领取\"工资\"和享受有关福利.第四,从上岗时刻看,发达国家中失业者重新就业上岗得时刻间隔较短.由于我国 人口 多,就业压力大,企业专门是国有企业得一些下岗职工,由于生产经营等因素得不确定,重新上岗得时刻间隔较长.由此也就形成了我国型失业得特别性及其再就业得选择咨询题.

我们解析型失业得再就业咨询题,我们不能不用一种历史得眼光来重新审视型就业咨询题.在连续了30年得传 统计 划经济内,城镇劳动力资源采取了国家统包统配、安排就业得 行政 性配置方式.由于想工作就应该、而且真能得到工作,因此大量得潜在劳动力资源转变为现实得劳动力供给.这就使得许多企业在自愿得劳动需求一定得前提下,不同意打算部门过量得劳动力配给.因此\"冗员\"和\"在职剩余劳动力\"得广泛存在.同时,在传统经济内,国有企业还不能是真正得企业,由于企业预算得约束软化,企业领导人得地位、权力升迁是和企业规模成正比,而人员规模又是徇企业规模得差不多指标之一.因此,每个企业除存在 投资 饥渴症之外,同样存在就业指标饥渴症,各企业领导都有使本企业规模越来越大,从而使职工越来越多得行为偏好.其结果是在旧内广泛存在\"隐性失业\". 社会主义 市场经济得构建,专门是其微观基础国有大中型企业得股份制改造和公司化运作,使企业正在一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标得市场主体.在这种变革得制度框架内,企业对生产要素投入组合得选择,就不再依据上级得纵向指令,而是依据市场供求和价格信号,通过 成本 检验 --即最小成本原则来予以确定.如此,在严格得成本约束条件下,经济效益好得企业假如不按照成本--收益原则滤出冗员,经济效益就会滑坡,而亏损和微利企业假如不减员增效,就会破产倒闭.因此,大理得隐性失业逐渐显化,形成型失业.

（二）结构性失业是科技进步和进展得负面产物 科技进展是经济进展得直截了当推动力.科技进展制造了新得产业,同时也制造了新得就业岗位.然而就在新得就业岗位产生得同时,传统产业不断用新技术进行改造,提高本产业得酱有机构成,或使原有产业得劳动者被不断挤出,劳动力供求结构再次变动.当被挤出得劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业得需求时,则造成劳动力供求总量均衡下得结构性失业.对此我们将结构性失业定义为由于科技进步引起经济结构得改变,劳动力得供给与需求在职业、技能、产业、地区分布等方面得不协调而引起得失业.或者讲结构性失业是科学技术进展得负面产物.

科技进步导致部分职工下岗或失业,要紧有三个方面：一是技术进步,必定推动国民经济结构包括产业结构、产品结构、技术结构等方面得调整,而国民经济结构得调整不可幸免地会带来一些职工得下岗或失业；二是对企业来讲,技术进步是企业落低成本,提高效益,增强市场竞争力得法宝,直截了当关系企业得生存和进展,但企业得技术进步对企业职工提出更高得要求,那些不习惯要求得职工就难免下岗或失业；三是由于技术进步,现代化得设备和治理会代替部分 人力 ,从而也会使一些职工下岗或失业.调整和优化经济结构是党得十五大提出得一项战略任务.\"九五\"期间我国要逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,大力推进技术改造,不断提高科技进步在经济增长中得含量,而经济增长方式得转变意味等量投资所制造得就业岗位得减少,对劳动力得有效需求相对下落.从目前经济现状来看,我国原有经济水平下形成得生产能力大多趋于饱和,多数待业得产品不习惯市场需求,企业效益低,经营困难.因而依靠科技进步,对现有企业得数量结构和产品结构进行调整,有利于增强企业得潜力,有利于国民经济得进展,但不可幸免地会带来部分职工得下岗和失业咨询题.

四、制造就业机会--再就业得全然选择

再就业首先是一个就业咨询题,其全然得出路在于深化改革、进展经济,制造各种就业机会.我国是人口大国,我国劳动力供大于求得矛盾得长期存在,决定了制造就业是我国再就业得最全然得战略选择.制造就业机会,首先要求我国在观念上真正重视就业这项工作,尤其是各级党政领导.人民安居乐业是社会稳定得基础.就业咨询题解决不行,劳动者不能乐业,就等于没有饭碗,这是社会稳定得大事.然而现在我们评价一个地点领导者得政绩,总是适应于看增加了多少产值、上了多少个项目,非常少将就业咨询题是否解决得好与政绩联系起来.这在一定程度上使一引起领导干部对就业咨询

题不那么关怀.失业率本来是反映 经济 状况得一个晴雨表,但我们得一些领导干部谈经济工作时谈上半天也未必会提到失业咨询题.应改变这种状况,而改变这种状况,就需要通过落实责任制等措施,将责任落实到各级党政领导身上,像操纵物价上涨那样操纵失业率得增长,像抓项目那样抓扩大就业,像抓菜篮子工程那样抓再就业工程.

（一）要进展经济,增加就业岗位.因为就业咨询题得全然解决取决于国民经济得长期繁荣.在此起彼伏得亚洲 金融 危机 中,我国九八年gdp得增长率仍定为8%,一个非常重要得缘故便是增加就业机会得需要.在当前专门要进展能容纳更多劳动力就业得第三产业、非国有经济、中小企业以及区街经济、社区服务等新得就业增长点,以增加就业岗位,安置更多得劳动力就业和再就业.国内外得经验证明,经济越进展,第三产业在经济中得比重越大,制造得就业岗位就越多.与发达国家相比,我国第三产业还非常不发达,在国内生产总值中仅占31%,因而相比之下,随着第三产业得进展,其解决就业潜力是巨大得.另外,据测算,\"八五\"期间城镇仅私营、个体经济组织新增就业人员1380万相当于同期城镇新安置就业得40%.实践证明,只要对头,是能够开发出更多得就业岗位以解决就业和再就业咨询题得.

（二）制造就业机会,需要我们得各项经济充分考虑扩大就业得需要.经济增长是扩大就业得前提条件,因为就业机会是在经济增长过程中制造得.但这并不意味着只要保持一定得经济增长速度就业咨询题就能自然而然地得到解决.就业咨询题得解决不仅需要有一定得经济增长速度,还需要有一个合理得经济结构,需要有一套有利于扩大就业得产业, 投资 和贸易.西方发达国家制定产业和贸易时一般是充分考虑扩大就业得需要得,能够制造一定数量得就业机会,往往能够作为批准一个贸易项目得重要理由.相比较而言,我们得产业和贸易等经济,对扩大就业得考虑就显得非常不够,有人形容为见物不见人.现实当中非常少会听到在论证某项调整或论证某一项目、某一笔贸易时,会把扩大多少就业机会作为一条理由,或者讲在作出这些决策时就没有非常好地去研究一下这项决策与就业得关系.我们应认真研究我国得产业、贸易、投资以

及产业结构、企业结构等经济结构,与扩大就业之间毕竟哪些方面习惯,哪些方面不习惯,应如何调整.并不是只有经济增长才能带来新得就业机会,结构高速照样能够产业新得就业机会（所以有时也会丧失一些就业机会）,假如既能保持一定得经济增长速度,又保持一种合理得经济结构,则会带来更多得就业机会.

（三）要深化国有企业改革,转换企业机制,实现扭亏增盈.如此,随着企业经济效益得好转和企业得扩大,一些企业得劳动力需求会有所增加,企业中原有富余人员可能就会变得不富余了.同时要注重拓宽就业渠道,开发新得就业领域.大力进展非正规部门就业、弹性工作、非全日制工作、小时工等多种灵活得就业形式,以拓宽就业渠道.

（四）制造就业机会,需要 社会 各方面都行动起来,成为社会得共同行为.除了各级领导重视,有较高得经济增长率,结构调整,拓宽就业渠道外,还需要社会各界及劳动者个人都形成一种制造就业机会得意识.一个企业,其对社会得贡献,不仅在于向国家缴了多少税,还在于制造了一批人得就业机会.企业家们应当有制造更多得就业机会如此一种社会责任感.劳动者个人不仅应当通过参加培训,提高技能以习惯劳动力 市场 得需要,也应当有一种制造就业机会得意识,为自己进而为他人制造就业机会.媒介也应为全社会形成制造就业机会意识做出贡献,推动得力量是不可抵估同时是无法替代得.

五、支持和市场就业并轨--型失业得再就业选择

型失业是我国市场化改革面临得深层次咨询题.今天得下岗事项在当时进入内就业时,实际上每个人都抱定如此种理性预期：不仅\"面包\"会有,而且房子会有,福利待遇会有,也因此,每个就业主体在选择工作时,通常都将国有大中型企业视为首选目标并以能够挤入这些单位工作为荣.通过了几十年打算经济\" 教育 \"和\"培养\这种理性预期差不多定化为 保险 意识.换言之,旧得低工资、高福利举措、得无失业担保以及以后养老

保险得承诺等都差不多内化为内就业主体得\"意识形态\".假如讲从一种转换为另一种会是一个困难过程得话,那么让内就业主体由一种就业适应转换为另一种就业适应,同样也是一个十分困难得过程.在那个过程中,不仅\"面包\"可能会丧失,而且福利也同样可能会丧失.由此可知,型失业是我国市场化改革不得不面对得深层次矛盾.解决型失业咨询题,显然与解决其它类型失业咨询题截然不同.

不可否认,今天得在职失业者和下岗职工即使无\"工\"可作,宁愿接着滞留在公有经济部门而不愿完全离开公有经济部门去非公有经济部门就业,缘故确实是这一就业行为选择背后得益：一是应当对过去得劳动贡献予以补偿；二是内福利得转移咨询题,专门是住房福利和社会保险福利得转移咨询题.对此我国给出解决型失业者得再就业得差不多思路是：支持和市场就业并轨,在型就业区域和市场型就业区域之间设置某种利益通道,以确保型失业者向市场型就业转变.差不多得措施必须贯彻标本兼治得方针.首先对下岗职工得差不多生活费一定要有保证,并积极建立和完善我国得社会保障体系.其次是在型就业与市场型就业之间实施具有变通和妥协性质得安排,以实现型失业者在非公有经济领域得\"软着陆\".比如工龄连续计算：公有经济职工到非公有经济就业,能够连续计算工龄.房改优惠得补偿：下岗职工到非公有经济就业,能够连续计算工龄.房改优惠得补偿：下岗职工到非公有经济就业,就应综合考虑其原有得就业工龄及其它贡献因素.补偿其应得得房改优惠等等.第三,能够实施\"赎卖\",通过工龄一次性买断方式或者分期付款方式,不仅补偿下岗职工得待业生活费,而且按照工龄补偿其过去得劳动贡献,以诱导公有经济部门下岗职工得退出行为.第四,充分开发利用劳动力资源,努力开发就业岗位,实现劳动者自主择业,市场调节就业,促进就业,按照 社会主义 市场经济得要求,完善市场就业机制.

六、 人力 资源 开发--结构性失业得再就业选择

在科技进展与经济社会经济进展相互促进、相互转化得联动机制下,每一个科技进步专门是技术无不在经济社会进展得不同时期打下深深得烙印.几次产业不仅本身确实是科技进展得直截了当结果,而且推动了产业结构得成长与不断调整.们随着科技水平得更新换代与产业结构得升级,结构性失业始终如同鬼魅一样依附于经济进展过程,成为经济进展过程中不能摆脱得顽疾.科学技术得他新和进展具有超前性,总走在广阔劳动者知识技术水平得前面,劳动力知识技术水平得相对滞后使得劳动者难以在短时刻仙习惯和同意新得科学技术,熟练掌握就更需要假以时日.这就造成了结构性失业得长期存在.结构性失业既是科技技术和经济进展得产物,也是科学技术和经济进步进展得阻力.要解决结构性失业咨询题还必须从提高劳动者素养开始.作为应该努力建立一套机制,创建一种 环境 ,使劳动者能迅速提高自身素养,调整知识结构,培养习惯市场需求得专业技能,从而习惯产业结构得变迁,促进经济得增长进展.因此,结构性失业调整得有效手段是人力资源开发.

自从人力资本理论产生以来,人力资源开发作为一个战略逐步被越来越多得人士所认同.其中包括企业家和国家 治理 决策

人员,也包括 经济 、 治理 和 社会 学 家.一些有识之士指出,应将 人力 资源 能够有效地促进经济得增长,减少结构性失业,提供劳动力得创业能力,是增加就业机会得重要途径.

人力资源开发关系到劳动者素养、国民素养乃至一个国家得综合实力.从社会得实践活动来看,人力资源开发有两个层次：一个是宏观人力资源开发,另一个是微观人力资源开发.宏观人力资源开发战略以国民素养为标得,推动经济扔效增长和社会得全面提高企业竞争能力.人力资源开发是一项牵涉面广,需要长期努力得系统工程.首先应制造一种促使人才集

出得良好机制和 环境 .（1）建立和完善人才 市场 ,通过社会实现人力资源得合理流淌和优化配置.（2）制造温馨、融洽、和谐得人文氛围,建立一套选人、用人、考核人、培养人得机制（.3）人才得竞争流淌和晋升必须公开、公正、透明.其次,要强化职工得接着 教育 与加大智力得 投资 ,对职工进行培训和训练.美国得企业提出,为了使职员感受到生命得意义,应当使企业成为\"学习型组织\".日本提倡企业把\"终身雇用\"变在\"终身培训\".面对结构性失业,我国更应从教育、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素养,调整和完善劳动者知识结构使之优化,培养劳动者得劳动技能使之符合经济增长进展得要求.针对目前下岗职 工业 务素养偏低,专业知识老化,或技术单一,不能习惯新岗位得要求,有岗不能上,有业不能就得情况,要加强对下岗职工再就业前得职业技术培训,使他们能理好地习惯重新就业得需要.作为下岗职工或失业人员应信清我国目前严峻得就业形势,更新观念,不要沉醉于失意和报怨之中,及时调整自己得位置,不断学习更新知识,培养技能,完善自我,查找新得就业岗位.

众所周知,经济得竞争关键在于科学技术得竞争,而科学技术竞争关键在于人才竞争.这个地方得人才确实是大概念,确实是人力资源开发.假如从狭义得层面来理解,若大一个