能源与环境 Ｅｎｅｒｇｙ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ 生态文明制度建设下绿色金融 创新机制的探析 张玉梅 ，李婧 ，尤卓雅 ，刘循序 （１．北京市发展与改革委员会资环处，北京１０００３１；２．清华大学五道口金融学院，北京１０００８３； ３．中国施工企业管理协会，北京１０００３８；４．北京京西创业投资基金管理有限公司，北京１０００４０） 接要：解决生态环境问题需要运用绿色金融，研究引导市场的绿色金融创新机制与制度安 排，以绿色激励手段撬动市场力量，提高环保资金使用效率，对于我国建立生态文明制度体系的战 略目标具有重要支持性意义。本文探讨性地提出通过建立“２２１绿色金融创新机制”来打造生态文 明制度的产业基础，旨在建立绿色金融创新的组合拳，通过完善的体系达到发展绿色金融， 支持绿色产业经济，实现生态文明健康发展的目标。 关键词：绿色金融；生态文明；创新机制 中图分类号：Ｆ４２６．２文献标识码：Ａ文章编号：１００３—２３５５－（２０１４）０５—００２２—０３ Ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００３－２３５５．２０１４．０５．００４ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｌｖｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ｇｒｅｅｎ ｆｉｎａｎｃｅ，ｇｒｅｅｎ ｆｉｎａｎｃｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ａｎｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ“２２ １ ｇｒｅｅｎ ｉｎａｎｃｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ”，ａｎｄ ａｉｍｉｆｎｇ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｇｒｅｅｎ ｐｏｒｔｆｏｌｉｏ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ ｇｒｅｅｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｇｒｅｅｎ ｆｉｎａｎｃｅ；Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ 党的十八届三中全会通过的 关于全 态文明制度体系，阐述了生态文明制度体系的改 为“绿色金融（Ｇｒｅｅｎ Ｆｉｎａｎｃｅ）”又称“环境金融 面深化改革若干重大问题的决定》首次确立了生 （Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｆｉｎａｎｃｅ）＇’或“可持续金融（Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ 革方向，用制度保护生态环境。近年来，由于生态 环境问题已经成为制约经济持续健康发展的重大 矛盾，经济金融部门已把环境保护作为一项基本 ，在投融资决策中把与环境条件相关的潜在回 Ｆｉｎａｎｃｅ）”。绿色金融机制的内涵是指服务于绿色 项目或技术的金融创新的制度安排、市场条件、激 励与约束手段的总和。绿色的含义包括环境保护、 节能与低碳经济。金融是经济的核心，金融创新总 是伴随并推动着产业。因此解决生态问题需要 报、风险和成本纳入内生性因素进行考量，在金融 活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治 理，并通过金融业的杠杆和利益传导机制影响其他 行为主体的投资取向和市场行为，弓Ｉ导社会经济资 源流动，促进社会的可持续发展。这些机制被统称 绿色金融，而研究引导市场的绿色金融创新机 制与制度安排，以绿色激励手段撬动市场力量，提 高环保资金使用效率，对于实现我国建立生态文明 制度体系的战略目标具有重要意义。 结合我国的生态环境特点和金融优势资源，在 敏誓丑期：２０１４—０３—２５ 基盒项目：北京市发展与改革委员会重点课题（编号：２０１２５５５０２０８）。 作者簧介：张玉梅（１９７０一），女，在读博士，现任北京市发展和改革委员会资源节约和环境保护处（应对气候变化处），主要在节能、 应对气候变化、循环经济、环境保护等领域从事法规研究制定、规划编制、重大工程实施等工作。 Ｉ’雨 ■’ 一 一厶 铆第３６卷第５期００ ’ ２０１４年５月 国外能源 对欧美经验的借鉴，提出如下几点建议。 ３ １ 建议持续推进天然气市场化改革方向， 充分发挥储气库的功能 完善，在现有交易所中推出天然气期货合约交易。 随着天然气现货与期货市场的逐步发育，必须随之 建立储气服务二级交易市场。允许一级市场交易商 购买的储气库容量在二级市场交易，同时完善交易 规则、监管，保障其良性发展。 参考文献： ［１］王起京，张余，张利亚等．赴美储气库调研及其启示，天然气工 业［Ｊ］，２００６（８）：１３０—１３３． 我国天然气市场化程度比较低，因而在条件不 具备的情况下储气库仅能发挥其生产方面的基本 功能，商业化功能和金融功能无法发挥，不能有 效促进天然气市场化发展。建议持续推进部 门放开对天然气市场的管制，为实现储气库商业 化运营创造条件，促进我国天然气市场的繁荣。 ［２］霍瑶，黄伟岗，温晓红等．北美天然气储气库建设的经验与启示 ３．２ 建议逐步放开价格管制，建成储气服务 集输工程［Ｊ］，２０１０（１）：８３—８６． 交易一级市场 ［３］李伟，欧洲天然气管网规划对我国天然气管网规划的启示，国 将管输费和储气费分离，使储气容量成为 际石油经济［Ｊ］，２００９（６）：４５—６１． 的商品供应市场，逐步培育储气服务交易一级市 场。允许天然气储气库运营获取合理利润，将储 ［４］ 苏欣，张琳，李岳．国内外地下储气库现状及发展趋势，天然气 气收费从管输收费中分离出来，解除储气服务与 与石油［Ｊ］，２００７（８）：１—４． 管输服务捆绑行为；由需要储气服务的城市燃气 ［５］王希勇，熊继有，袁宗明等．国内外天然气地下储气库现状调研 公司、工业用户、化工用户和发电企业单独认购 天然气勘探与开发Ⅲ，２００４（３）：４９—５１． 储气容量，逐步形成储气服务交易一级市场。 ［６］ 马胜利韩飞．国外天然气储备状况及经验分析．天然气工业［Ｊ］ ３．３ 建议培育天然气现货、期货交易市场， ２０１０（８）：６２—６６． 发展储气服务交易二级市场 ［７］李伟，杨字，徐正斌．美国地下储气库建设及其思考．天然气 天然气期货交易是现货市场的延续与发展，应 技术［Ｊ］，２０１０（６）：３－５． 该首先创造条件建立天然气现货市场。因此，作为 ［８］丁国生．全球地下储气库的发展趋势与驱动力，集输工程…， 建立天然气期货交易的一个过渡性目标，应该是首 ２０１０（８）：５９—６１． 先建立天然气中远期合约交易市场；随着全国输气 ［９］李君臣，牛溪．我国天然气市场结构优化的思考，中国市场［Ｊ］， 管道与储气能力的发展，以及天然气中远期市场的 ２０１３（１３）：８９—９２． （上接第２４页） 基金。（４）运用“创新驿站”的影响力。创新驿站 技术的“产学研平台和成果转化平台”。高校低 是一个通过互联网连接，互通信息，相互支持的 碳技术有多种转移方式，例如技术许可发放、知 科技中介网络。目前全国性的创新驿站在影响力 识产权入股、高校衍生企业、大学科技园等，每 和促进供需双方联系方面作用还不是很大，但是 一种方式都需要高校与企业的良好沟通与合作。 通过互联网技术来互通信息、相互支持是一种符 可以通过制定鼓励性来加强高校与企业 合低碳高科技发展要求并且潜力巨大的发展模式。 的合作。例如（１）简化校企合作的行政手续， 可以对现有的创新驿站重新整合与有效管理，把 为科研人员和教学研究人员创建企业提供便利和 技术转移的供给和需求方信息放到创新驿站平台 资金扶助，扩大科研人员和教学研究人员与企业 上，加强互联网技术对低碳技术转移的支持，加 的接触，鼓励大学科技园对外开放。（２）鼓励创建 快技术转移效率和信息流通速度。 低碳技术运用企业，运用低碳技术进行生产的、 参考文献： 符合节能环保要求的企业的人员，将择优给 ［１］ Ｂａｈｎｓｅｎ Ｎ．，ＦｉｇｕｅｒｅｓＣ．，ＰｅｄｅｒｓｅｎＭ．，ＳｋｏｖＳ．，Ｓｔｅｈｒ Ｈ．Ｊ．， ＶａｌｄｉｍａｒｓｓｏｎＪ．，Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｕｓｅ ｏｆ ｍｉｃｒ０一ｆ；ｎａｎｃｉｎｇ 予配套的保障措施和必要的资金支持。（３）设立孵 ｉｎ ｓｕｐｐｏ￣ｏｆ ＣＤＭ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ＬＤＣ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ［Ｒ］．Ｃｏｐｅｎｈａｇｅｎ： 化器和启动基金，允许高校和科研机构以子公司 Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ａｆｆａｉｒｓ ｏｆ Ｄｅｍａｒｋ，２００９． 或内部服务处的形式设立孵化器，鼓励由多个机 ［２］ＢｏｙｄＪ．，“Ｇｒｅｅｎ ｍｏｎｅｙ”ｉｎ ｔｈｅ ｂａｎｋ：ｆｉｒｍ ｒｅｓｐｏｎｓｅｓ ｔｏ 构联合并有各区参与设立的孵化器；设立市 ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｒｕｌｅｓ［Ｊ］．Ｍａｎａｇｅｒｉａｌ ａｎｄ 一级的专题启动基金，同时鼓励大学、科学中心、 Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，１９９７，１８（６）：４９１—５０６． 各区县和地区开发商联合设立地区性的启动 （下转第４４页） 一ｌ＇ 上， 第３６卷第５期２０１４年５月 厶咖 ’ ３３ 研究与探讨 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ａｐｐｒｏａｃｈ 亿ｍ ／ａ煤制天然气项目就是一例。 其实，现代煤化工项目完全可以做到在确保动 力供应可靠性的前提下进一步优化动力岛配置。 煤气化技术、发电装置技术、机电技术的发展， 国家对节能减排的约束性指标要求以及电力行业 机制的改革，这一切都为煤化工项目公用动 力岛的配置提供了技术和机制优化的条件。 对于８０亿ｍ ／ａ的煤制天然气项目，考虑到项 目布局多位于非重点区域，专家建议可配套建设２ 台３５０ＭＷ的超临界自备燃煤机组，提供高温高压、 环保和节能减排问题也日益受到关注。与传统石 油化工和天然气化工相比，煤化工不仅资源消耗 量大，而且其技术工艺流程复杂，使其整体能效 转化效率相对较低。煤化工技术与生俱来的短板， 也给煤化工产业的技术升级提供了空间。 能源 发展“十二五”规划））对“‘十二五’时期新开 工煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃项目提 出了明确的能源转化效率的量化指标，给产业发 展、项目规划、申请与核准提出了具体要求。 笔者认为，在当前煤化工下游产品方案选择非 中温中压等级的蒸汽，并将化工过程副产的低品 常有限的前提下，特别是面对日益严峻的环保压 位蒸汽用于补充水系统的加热。 力，必须通过技术升级实现煤化工的产业升级， 以６０万ｔ／ａ煤制烯烃项目为例，在新建燃煤 在确保化工原料和动力供应可靠性的前提下，通 自备电厂较难获得核准的情况下，可考虑如下多 过提高煤气化工艺技术水平，优化配置动力岛或 联产方案：气化炉采用废热锅炉换热方式副产压 采用多联产等方案，提高能源转化效率，在落实 力等级１０ＭＰａ－１３．５ＭＰａ的高品位蒸汽；如需对气 节能减排的同时兼顾经济效益，完全可以实现煤 化炉副产蒸汽进行过热，可考虑气化生产的合成 化工产业的健康可持续发展。 气通过燃气锅炉过热高压蒸汽，或通过建设２台Ｅ 参考文献： 级或Ｆ级煤气化联合循环（ＩＧＣＣ）机组，并通过燃 ［１］ 中华人民共和国发展和改革委员会．全球首套煤制烯烃工业 机的高温排烟温补燃过热蒸汽；装置驱动采用电 化示范装置运行良好［ＥＢ］．ｈｔｔｐ：／／ｇｙｓ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｙｆｚ／２０１２０３／ 力和汽动的组合。该方案即可做到完全不上燃煤 ｔ２０１２０３２０＿４６８０９２．ｈｔｍ１．２０１２—０３—２０． 锅炉，也可实现能源效率的大幅提升，初步测算， ［２］ 陈丹江．新型煤化工呼唤大型动力岛［Ｎ］．中国化工报，２０１２— 采用该方案的煤制烯烃全厂能源转化效率完全可 １０—１４． 达到并超过４４％。鉴于目前以水煤浆气化工艺为 ［３】Ｔｈｅ Ｄｏｗ Ｃｈｅｍｉｃａ１．ＵＳ Ｇｕｌｆ Ｃｏａｓｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ［ＥＢ］．２０１２ ｈｔｔｐ：／／ 主的现代煤气化技术在国内的运行已经非常成熟 ＷＷＷ．ｄｏｗ．ｃｏｍ／ｉｎｖｅｓｔｏｒｓ／ｐｄｆｓ／ｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎｓ／ＵＳＧＣ１０１２１ １ ｐｄｆ． 稳定，实际运行过程中往往通过采用备炉方案进 ［４］ 冯大任，方斌．国内外能源价格走势及其对国内煤制烯烃产业 一步提高可靠性；辐射废锅气化工艺在国外ＩＧＣＣ 发电领域已经有１ ８年的运行经验，并已经在世界 的影响分析［Ｊ１．洁净煤技术．２０１３，１９（３）．９３—９７． 上最大的ＩＧＣＣ电厂得到应用，技术成熟可靠， ［５］ 陈希章，吴晓峰，龚华骏，白颐等．煤化丁热能动力多联产系统 完全可以满足国内煤化工项目对动力岛的可靠性 的评价方法探讨［Ｊ１＿化学工业，２０１３，３１（４）．１－９． 要求。而目前主流品牌和型号的燃气轮机可靠性 ［６］徐振刚．多联产是煤化工的发展方向［Ｊ１．洁净煤技术．２００２．８ 在国内发电项目中亦获得充分验证，完全可以做 （２）．５—７． 到连续稳定运行，并可配合煤化工全厂同步大修。 ［７］ 白颐，王钰等．通用电气公司废热锅炉流程气化、液体零排放 ４ 总结 及煤气化联合循环发电技术评论［Ｊｌ＿化学工业．２０１３．３１（８）． 近年来．随着国内煤化工产、他的迅猛发展，其 ４５－４７ ＋¨— “十一一一一— ”— “１～“十”十”十一— 一十一十一＋”十”十一”— ．十“十一十”一＋”＋”＋“斗…十“＋”＋“＋ ＋”＋・・＋“－４－－”４－”十“十“＋“十“斗“十一＋“＋“＋一十 （上接第３３页） ［Ｊ］．财贸经济，２００９，（６）：５－１０． ［３］ ＢｒｉｎｄｅｄＬ．，Ｂａｎｋｓ ｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｄｅｍａｎｄ ｆｏｒ ｃｌｉｍａｔｅ ｃｈａｎｇｅ ［７］耿敏，范阳．中国产业投资基金：制约因素与发展路径［Ｊ１．中 ｄｅｒｉｖａｔｉｖｅｓ【Ｎ］．Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｎｅｗｓ，２００７／１０／０８． 国金融，２００７，（２１）：２８—２９． ［４］Ｗｕ Ｄ．，Ｐｏｗｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｇｒｅｅｎ ｌｅａｐ ｆｏｒｗａｒｄ：Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｗｉｎｄ ｅｎｅｒｇｙ ［８］杨磊杰．有限合伙在产业投资基金中的适用［Ｊ１．经济与管理， ｓｅｃｔｏｒ［Ａ］．Ｔｒａｄｅ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ ２００９／２０１０［Ｒ］．Ｎｅｗ ２００９，（３）：５０—５３． Ｙｏｒｋ ａｎｄ Ｇｅｎｅｖａ：Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ，２０１０． ［９］ 王彤宇．推动绿色金融机制创新的思考…．宏观经济管理， ［５］ 陈芳．我国ＶＣ、私募投资基金及产业投资基金的联系及发展 ２０１４，（１）：４６—４８． 中的对策研究［Ｊ１．金融理论与实践，２０１０，（１）：８６—９０． 【１０】 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》［Ｍ］．北 ［６】崔国清．当前我国发行市政债券融资的策略选择及实施路径 京：人民出版社，２０１３． ・ 上 嚅～ Ｔ唧蒯ｂ 第３６卷第５期２０１４年５月 ４４ 。
