经济管理 农村经济与科技２００９年第２０卷第５期（总第２２１期） 支农资盒使用效率存在的问题及建议 云 红 （临沭县农业局财务科，山东 临沭２７６７００） 【摘 要】中国是一个农业大国，“三农”问题的解决关系重大。本文透析了我国在支农资金使用效率中存在的问题 提出了增加财政支农投入、完善财政管理体制、加强涉农资金的整合等一系列行之有效的建议。 【关键词】三农；支农资金；使用效率；建议 ２００３年，中央财政用于“三农”的投入首次超过２０００亿元， 达到２１４４亿元。２００７年达到４３１８亿元，这五年财政支农力度 之大、措施之实、农民受惠之多，都是前所未有的。２００３～２００７ 年，中央在支农投入力度不断加大的同时，投入政策更加完善， 投入机制更加灵活，投入重点更加突出，投入效果更加显著。 １ 支农资金使用效率不高 １．１ 效用最大化、个人理性决策与合成谬误 西方经济学家的理论基础是假设所有消费者都是理性的， 即每个人都是自利的（但不是自私的，否则市场交易难以实现）， 大家通过市场交换实现个人效用的最大化。所有人的行为都是 在既定的收入约束下，通过最优化选择，追求实现个人效用最大 化．这个过程就是个人的理性选择过程。 １－２基层个体的理性决策与政策目标的偏离 农口基层个体决策者包括：项目实施单位的负责人（包括农 民、企业家等）、主管政府部门的负责人以及获得政府资助的其 他机构。从农业现行财税体制存在的问题不难看出，作为农口基 层的决策者，首先需要解决本单位人员的吃饭问题和正常运转， 在此基础上才能考虑完成某些特定的项目。对于主管政府部门 的负责人而言，希望通过获得更多的政府资助，完成更加引人注 意的政绩项目．从而获得更多的升职机会。由于个体决策者的非 理性选择。导致集体选择的非理性，即政府财政支农资金投入分 散．支持效果受到了很大的约束。 ２建立以财政支农资金绩效为导向的分配机制 ２．１ 明确建立财政支农资金绩效分配机制的目标 建立以财政支农资金绩效为导向的分配机制的目的，在于 提高财政支农资金使用效益，确保支农资金安全。做到尊重规 律，统筹规划。科学立项，“阳光操作”，严格规范使用财政支农资 金；突出效益，强化责任，实现压力与动力并存，责任风险与利益 挂钩。 ２．２建立支农资金使用绩效考评体系 加强对农业项目资金的使用效益评价，须建立完善支农资 金绩效评价体系。支农资金使用指标体系的设计可按项目资金 科目分别设定四大类．即项目建设后的经济效益、社会效益、生 ——４６—— 态效益、综合考核指标等。每一大类再细化设定若干个对应的评 价指标。如经济效益需设对农民的增收情况、投人与产出比率、 项目建设后的农产品附加值等指标；社会效益需设群众对项目 建设后的满意率、农业产业化程度、良种覆盖率等指标；生态效 益考评指标设水土资源的保护率、森林覆盖率的增加等：综合指 标设项目工程合格率、配套资金到位率等。 ２．３加强涉农资金的整合 建立完善以支农资金绩效为导向的分配机制是对一个地 区、一个部门的财政资金使用效益的综合评价或检验。在支农资 金分配上，建议中央财政、省级财政在安排地方支农专款时．一 般只下达资金控制指标．原则上不再审批具体项目，只对下级报 送的项目实行备案制，由地方根据规划统筹安排使用。 ２．４建立支农资金使用绩效责任追究制 实行谁主管、谁负责，是确保支农资金绩效预算运行质量的 一个重要保障措施。要明确地方政府、各部门、相关责任人对各 项支农资金的管理责任，层层落实责任追究制，推行首问责任 制，哪个环节出了问题就追究哪个环节责任人的责任。 ２．５监督机制要严密。建立自下而上的监督机制 各涉农部门不仅要对上负责，更要对下负责，接受全社会的 监督。将财政支农资金的申请、拨付、使用及支出效果全部纳人 监督体系，让广大农民来监督，让所有涉农人员来监督。保障舆 论监督自由，确保信息公开透明，形成一套包括各级党政机关监 督、专门机构监督、舆论监督、群众监督四位一体的全方位的监 督体系，环环相扣，互相监督，互相制约，让支农资金中的任何套 取、截留、挤占、挪用行为无处可逃 理顺支农资金分配机制，提高一般性转移支付规模和比例， 帮助解决吃饭问题．实行明补，让公共财政的阳光真正惠及“三 农”。这样，才能确保财政支农资金真正“支农”。 参考文献： 【１】李泽民．论县域经济发展与新农村建设的良性互动（ｚ）．维普资讯，２００８，１． 【２】黎裕生．提高领导发展能力、发展壮大县域经济．民族论坛，２００８，１． ［３］董洪霞．解决三农问题是建设和谐社会的重中之重（Ｉ）．商场现代化． ２００６，４７４（１）． 作者简介： 云红（１９７４一），女，山东省临沭县人，山东省省委党校本科毕业，研究领 域：农业经济。
