（三）注重平战结合和规范合理，建立健全应急 救援行动财务保障体制建设 障协调指挥机构应具备３个条件：一是协调指挥上 的权威性。该机构能对参加应急救援各单位的财力 保障行使集中统一的调度、指挥权，包括经费的筹 目前，水电施工企业现有的财务保障力量和保 障体制，主要是按照现代企业财务制度的要求和承 担的任务分散、动态管理的特点建立和实施的，这种 措、分配和使用，以及物资器材的采购实行统一管 理；二是组织结构上的合成性。综合财务保障协调指 分散与集中相结合的管理体制，曾经在水电施工企 业历史上发挥过巨大的作用。但是随着职能任务的 拓展，水电施工企业在体制编制上有了很大的改变， 这就在客观上为财务保障的体制建设奠定了基础。 因此，要求对现有制度进行有效的改革，改变当前存 在的财务分散的局面，努力建立健全适应未来应急 救援行动的高效的、合理的财务体制，逐步形成一整 套科学的组织模式、制度安排和运作流程，注重结构 优化，收缩战线，削减薄弱机构，优化人员编成，合理 配置经费，及时转换保障方式，走出一条具有水电施 工企业特色的融合式发展路子。 二、应急救援行动财务保障应把握的重点 （一）保持经费供应渠道畅通 理顺关系，建立灵活高效的应急救援行动财务 保障体制。积极与地方金融机构联系，理顺应急救 援财务保障与地方金融机构的关系，规定应急救援 财务系统与地方银行机构的权利与义务、开户的条 件、提取现金的手续、紧急情况的处理等，确保应急 救援行动时经费供应的高效、及时。要逐步拓宽水 电施工企业结算中心的职能，并在条件许可的情况 下，逐步在水电施工企业驻地比较集中的地域，成立 财务结算中心办事处，担负应急救援资金的供应与 保障。在水电施工企业内部明确供应关系，组织经 费保障，建立灵活高效的应急救援时财务保障体制。 同时各级财务部门要严格执行水电旌工企业家底基 数规定，预留一定财力，以增强财务应急保障能力。 （二）提高综合保障协调能力 在未来应急救援中，财务保障必须打破各种救 援力量自成体系、独家“经营”的保障格局，应急救 援区联勤部应设立综合财务保障协调指挥机构，对 应急救援区内参加应急救援的各单位财务保障实施 集中统一指挥、综合保障和分级管理。综合财务保 ・６６・ 挥机构由应急救援区内各单位财务部门人员组成， 负责应急救援区内财务保障协调工作；三是保障手 段上的先进性。财务保障应实现自动化指挥、网络化 供应、信息化反馈、电算化结转，达到反应灵敏、调度 快捷、保障有力的要求。 （三）注重解决机动运力问题 应急救援情况瞬息万变，现场状况残酷无比，水 电施工企业高度分散，且有相当一部分前线施工项 目部可能处于孤立无援的地步，现金前送将是财务 部门的艰巨任务。解决运力问题也是当务之急。为提 高财务保障的机动性、安全性和快速性，应给财务部 门编配一台运钞车。如果全面编配方案受财力限制， 可采取先热点方向后其它方向、先重点项目部后其 它项目部的办法逐步配备，以确保财务保障在局部 应急救援中更好地发挥保障作用。 （四）简化经费领报结算手续 水电施工企业进入应急救援地域后，经费的领 报不可能像平时一样按部就班地进行。因此，为了减 少经费供管环节，减轻基层的工作负担，应尽量简化 经费的领报、结算手续。主要是对参加应急救援的基 层分队可只报实力，做到一报多用，可以不要求报决 算表，各种经费由上级采取以拨代报措施；会计核算 可简化为以应急救援经费收支、银行收支、现金收支 为主体的会计账户，可由分部直接供应到水电施工 企业，打破逐级供应的层次。经费开支，一般仍按现 行标准开支，对一些超标准的合理开支，报上级酌情 处理；对标准以外的一些特殊开支，在情况紧急来不 及上报时，可由现场应急救援指挥所党委作责任支 付，但必须边实施边报告。独立执行应急救援任务的 水电施工企业，在遇到特殊情况，而又得不到上级经 费供应时，可持应急救援指挥所以上单位证明信，经 单位首长签批同意，到驻地银行暂借经费，应急救援 结束后统一结算。同时，对参加应急救援的人员要及 ２０１１．１０ 逢
